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      石嘴山市水土保持工作成效及發(fā)展對(duì)策

      2010-02-14 23:44:26周澤民
      中國(guó)水土保持 2010年8期
      關(guān)鍵詞:石嘴山市水保水土保持

      周澤民

      (石嘴山市水土保持工作站,寧夏 石嘴山 753000)

      石嘴山市位于寧夏北部,是一個(gè)因煤而興的工業(yè)城市,西靠賀蘭山,東依黃河,北接內(nèi)蒙古烏海市,南與銀川市相鄰。現(xiàn)轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣,總?cè)丝?72.62人,總面積5309.5km2。多年來(lái),市水務(wù)部門(mén)緊緊抓住發(fā)展水土保持的有利時(shí)機(jī),建隊(duì)伍,爭(zhēng)項(xiàng)目,重管理,開(kāi)展賀蘭山東麓小流域綜合治理,實(shí)施雨洪綜合利用,區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí),在探索水土流失治理模式上敢于創(chuàng)新,大膽突破,堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、政策推動(dòng)、以點(diǎn)帶面、部門(mén)共建”的工作思路,以水土流失綜合治理帶動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)。

      1 發(fā)展歷程及成效

      1.1 發(fā)展歷程

      (1)起步階段。20世紀(jì)90年代初期,水土保持工作才進(jìn)入我市水務(wù)工作業(yè)務(wù)范疇,且由水資源部門(mén)代為管理。當(dāng)時(shí)的主要工作只是在每年的 6月 29日上街下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳,散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ),屬于“三無(wú)”工作(無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)、無(wú)專業(yè)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)保證)。2000年寧夏在全區(qū)開(kāi)展小流域治理項(xiàng)目,由于工作需要,市水務(wù)局在內(nèi)部成立了水保站專門(mén)負(fù)責(zé)水土保持工作,但直到2004年市政府才正式批準(zhǔn)設(shè)立市水土保持工作站(定編、定崗、定人),水土保持工作這才步入正軌。

      (2)帶動(dòng)示范階段。2001年歸德溝、鄭管溝小流域綜合治理項(xiàng)目獲得批復(fù)立項(xiàng),通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,賀蘭山東麓由昔日的戈壁荒灘變成了一道天然綠色屏障。項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)了城市生態(tài)綠化,有效地保護(hù)了土壤,降低了水旱災(zāi)害發(fā)生頻率,使大風(fēng)和沙塵天氣明顯減少、強(qiáng)度明顯減弱。在本市被確定為水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)后,水土保持工作的內(nèi)涵逐步從小流域治理向水土保持監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

      (3)影響擴(kuò)大階段。自 2004年正式建站以來(lái),水保宣傳成為理順和推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。我們采取的宣傳策略為“四面向一到位”:面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),就是利用開(kāi)會(huì)、檢查等機(jī)會(huì),向市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)呈送水保文件資料,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí);面向部門(mén),就是向發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)送水保文件資料,使部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和審批科室了解、掌握水土保持政策,嚴(yán)把水土保持立項(xiàng)、審批關(guān)口;面向服務(wù)對(duì)象,即送法上門(mén),使服務(wù)對(duì)象切實(shí)了解水土保持法規(guī)內(nèi)容、辦事程序及要求,做好水保方案的申報(bào)、措施落實(shí)及規(guī)費(fèi)的繳納;面向社會(huì),通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體宣傳水保法律法規(guī),使廣大群眾認(rèn)識(shí)水土保持工作的意義和目的;一到位就是將宣傳經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。宣傳的目的就是增強(qiáng)干部群眾對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí),提升全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)水土保持工作的影響力。

      (4)提升階段。2004年 5月石嘴山市被確定為第三批全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市,當(dāng)時(shí)有很多同志對(duì)像我們這樣地處西北干旱少綠、國(guó)家投資又少的地區(qū),通過(guò)3年的辛苦能否完成試點(diǎn)任務(wù)產(chǎn)生了疑慮。市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)大膽決策、不懼困難,按照試點(diǎn)城市建設(shè)的內(nèi)容要求,及時(shí)成立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),市發(fā)改、水務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的城市水土保持試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)和開(kāi)展以水土保持為主的城市生態(tài)建設(shè)。制定出臺(tái)了水保方案的審批程序、有關(guān)采沙取石的管理辦法等水土保持監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制;以實(shí)現(xiàn)水土保持示范城市為目的,以整治城市生態(tài)水環(huán)境為推進(jìn)器,帶動(dòng)了園林部門(mén)綠化城市及其周邊、環(huán)保部門(mén)治理空氣污染、國(guó)土部門(mén)清理整頓沙石亂采亂挖。在3年的治理實(shí)踐中,水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍得到了加強(qiáng)、完善,執(zhí)法能力有了質(zhì)的提高。2006年 5月石嘴山市榮獲全國(guó)第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市榮譽(yù)稱號(hào)(水利部水保[2006]183號(hào)文件批復(fù))。

      1.2 成 效

      據(jù)監(jiān)測(cè),2007年全市植被覆蓋率達(dá)35.8%,綠地率達(dá)30.5%,人均占有公共綠地13 m2,城市水系綠化率達(dá)到98%;大武口區(qū)的水土流失面積減少了 40%;截至 2007年底全市有林地面積達(dá) 5.8萬(wàn)hm2,森林覆蓋率達(dá)到9.5%。2007年 5月中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布 2006年度全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核名單,我市摘掉了污染城市的帽子,逐步從污染城市向新型園林城市轉(zhuǎn)型,生態(tài)環(huán)境大為改善,戈壁荒灘變綠了,星海湖變大了、變清了、變美了。

      在機(jī)構(gòu)、人員的保證下,成立水資源水保執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),與國(guó)土、礦產(chǎn)、公安部門(mén)聯(lián)合對(duì)大武口區(qū)境內(nèi)的128家硅石礦企業(yè)、3個(gè)黏土礦企業(yè)、15個(gè)沙石開(kāi)采企業(yè)、11處井田共30個(gè)煤礦企業(yè)進(jìn)行了檢查,依法關(guān)閉了113個(gè)采礦證已到期的硅石礦開(kāi)采企業(yè),同時(shí)將全市硅石資源劃分為14個(gè)采區(qū),建立了 4個(gè)硅石生產(chǎn)點(diǎn),統(tǒng)一由市礦產(chǎn)集團(tuán)管理;協(xié)助環(huán)保部門(mén)停產(chǎn)、搬遷城市周邊近百家煤炭銷(xiāo)售加工污染企業(yè),新增公共綠化用地269hm2。水土保持方案編報(bào)率得到了提高,尤其在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中,對(duì)全市 2003年以后立項(xiàng)實(shí)施的120個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)由省級(jí)以上立項(xiàng)核準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到100%,水土保持“三同時(shí)”落實(shí)情況比較好;市縣立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在過(guò)去水土保持方案申報(bào)率均較低,通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),水保方案申報(bào)率由過(guò)去的不足 5%提高到60%。

      2 發(fā)展對(duì)策

      2.1 增強(qiáng)水土保持點(diǎn)面結(jié)合宣傳力度

      面對(duì)新形勢(shì),水土保持工作應(yīng)著眼于公民素質(zhì)的提高,注重加大“點(diǎn)”與“面”結(jié)合的宣傳力度。“點(diǎn)”就是宣傳對(duì)象要有針對(duì)性,涵蓋上級(jí)決策者、項(xiàng)目審批者、企業(yè)管理者;“面”就是擴(kuò)大覆蓋面,走進(jìn)學(xué)生和群眾中開(kāi)展宣傳。宣傳形式要豐富多樣,不僅要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等常規(guī)媒體進(jìn)行宣傳,還要通過(guò)舉辦講座、晚會(huì)等進(jìn)行宣傳,提高全社會(huì)的水土保持生態(tài)意識(shí)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

      2.2 提高水土保持工作的保障能力

      水土保持工作的保障能力偏弱,主要表現(xiàn)在水土保持法規(guī)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)不足,水土保持法規(guī)的震懾力和制約力不強(qiáng),機(jī)構(gòu)自上而下在監(jiān)督執(zhí)法中形成的合力較弱,水土流失治理及監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后,監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員配備相對(duì)較少,從而導(dǎo)致水土保持監(jiān)督效果及力度與實(shí)際需要還有很大差距,水土保持的社會(huì)地位還未得到充分體現(xiàn)。為此,必須提高水土保持工作的保障能力,完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

      2.3 加大投資力度和治理規(guī)模

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高,百姓對(duì)改變自己生活環(huán)境的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,雖然政府近幾年不斷加大投入進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè),但都因資金不足,難以形成規(guī)模效益。要想徹底改變惡劣的生態(tài)環(huán)境,需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的理念,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大生態(tài)環(huán)境治理資金投入力度,上規(guī)模見(jiàn)效益。

      2.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理手段

      強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理,首先要強(qiáng)化水保法規(guī)的震懾力和制約力,以制度管事管人,成立行之有效的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。其次,強(qiáng)化項(xiàng)目審批過(guò)程中審批部門(mén)與水保部門(mén)之間的協(xié)調(diào)制度建設(shè),嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、審批關(guān),這樣才能在源頭上遏制水土流失,達(dá)到保護(hù)水土資源的目標(biāo)。

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