向凱群

（中共焉耆縣委黨校新疆焉耆841100）

焉耆社區(qū)黨建工作之我見

向凱群

（中共焉耆縣委黨校新疆焉耆841100）

社區(qū)不僅是各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，社情民意的反映點(diǎn)和社會穩(wěn)定的保障點(diǎn)，焉耆社區(qū)黨建工作探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也存在不足，本文什對社區(qū)黨建工作存在的問題，提出了幾點(diǎn)對策和建議，以改進(jìn)和完善社區(qū)黨建工作。

社區(qū)黨建存在的問題對策建設(shè)

社區(qū)處在城市建制的最基層，是黨建工作的立足點(diǎn)，處在服務(wù)群眾的第一線，對于把改善民生的各項(xiàng)措施落到實(shí)處具有重要的基礎(chǔ)作用。焉耆縣現(xiàn)有14個(gè)社區(qū)，社區(qū)黨支部14個(gè)，黨小組21個(gè)，社區(qū)黨支部書記14名，其中黨支部書記和居委會主任“一肩挑”5人，社區(qū)黨支部共有黨員358名，實(shí)有工作人員113名，人口14124戶39500人。焉耆縣社區(qū)在促進(jìn)城鎮(zhèn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，保障社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但也存在不容忽視的問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)提高。

近年來,焉耆縣加強(qiáng)了以黨組織書記為重點(diǎn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，做到了有人管事。建立了社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到了有錢辦事。加強(qiáng)了社區(qū)組織活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場所議事。明確了社區(qū)職能定位，認(rèn)真抓好了“四知四清四掌握”工作機(jī)制全面落實(shí)，做到及早處事，社區(qū)凸顯了維穩(wěn)職能，確保了一方平安。全面實(shí)行了共駐共建，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局，做到協(xié)同理事，強(qiáng)化了服務(wù)職能，創(chuàng)新了實(shí)踐活動(dòng)。健全和優(yōu)化了社區(qū)黨組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨的組織、黨的工作和維穩(wěn)責(zé)任覆蓋。

一、焉耆縣社區(qū)工作存在的問題及原因

由于社會、歷史和現(xiàn)實(shí)條件限制，社區(qū)工作困難重重，舉步維艱，面臨著很大的挑戰(zhàn)和壓力，仍存在與新形式、新任務(wù)不相適應(yīng)的方面：

（一）社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，工作能力，工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的客觀要求。部分社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)社區(qū)黨建和現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要，社區(qū)工作人員的工作能力有待進(jìn)一步提高。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不太合理,年老的和年青的居多，中年的太少。國家干部配備數(shù)量不夠，個(gè)別社區(qū)工作人員超額。工作作風(fēng)不夠?qū)?，與居民群眾的親和度不夠，甚至個(gè)別社區(qū)工作人員私心較重，以權(quán)謀私，為關(guān)系戶違反工作原則，在低保、廉租房分配上等方面犯了錯(cuò)誤，目前都已進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)短缺，制約了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。由于社區(qū)開展有償服務(wù)很少?，F(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來源主要靠轄區(qū)單位和包聯(lián)單位的少量贊助，有限的經(jīng)費(fèi)用于支付電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公用品后就所剩無幾，對于開展各種社區(qū)公益活動(dòng)無能為力，社區(qū)人員少干事多，往往處在“干了事拿不到錢，給了錢也辦不了自己的事”的尷尬境地，他們思想顧慮較多，工作不夠安心，在一定程度上影響了他們工作的積極性，成為社區(qū)工作深入開展的制約因素之一。

（三）工作經(jīng)費(fèi)管理使用沒有完全用在服務(wù)群眾上。一些社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建成后，不是主要用于為群眾提供更好更多的服務(wù)，而是用作改善干部辦公條件。這實(shí)際上是脫離了群眾，違背了初衷。

（四）社區(qū)陣地建設(shè)工作相對緩慢，活動(dòng)場所利用率不高。根據(jù)巴州要求，2010年底前所有社區(qū)活動(dòng)場所要達(dá)到400㎡以上。目前，全縣社區(qū)陣地建設(shè)面積達(dá)到400㎡的有6個(gè)，雖然解決了部分社區(qū)辦公活動(dòng)場所，但剩余8個(gè)社區(qū)陣地還不達(dá)標(biāo)，沒有固定的辦公活動(dòng)場所，部分社區(qū)租借其他單位或站所的辦公室，社區(qū)陣地面積最小的僅有45㎡。這些社區(qū)只能維持日常辦公，沒有居民活動(dòng)場所，無法開展日常工作。

（五）社區(qū)黨組織覆蓋面不廣，在職黨員進(jìn)社區(qū)工作滯后。在實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部”的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織沒有向巷道、樓棟等延伸，部分社區(qū)黨組織對轄區(qū)居住黨員的底數(shù)不是很清，社區(qū)僅僅將轄區(qū)黨員建立了名冊和檔案，對如何開展巷道、樓棟黨組織活動(dòng)認(rèn)識不足，實(shí)踐欠缺。

（六）其它方面還存在:“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”等沒有得到很好的落實(shí);社區(qū)“四知四清四掌握”工作臺帳不夠健全規(guī)范，采集信息不全，缺乏匯總“一口清”的內(nèi)容;社區(qū)應(yīng)急處突機(jī)制不健全，常備聯(lián)防隊(duì)伍需要加強(qiáng);社區(qū)民警隊(duì)伍、“兩支隊(duì)伍”作用發(fā)揮不明顯;社區(qū)工作特色總結(jié)提煉不夠,沒有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推陳出新。

二、對策和建議

（一）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和管理水平，社區(qū)黨組織建設(shè)是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步完善在社區(qū)工作的組織體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過培訓(xùn)，交流，考核等方法，把事業(yè)心強(qiáng)，責(zé)任感強(qiáng)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。二是選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。三是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)定位，豐富社區(qū)工作的內(nèi)涵。首先，社區(qū)工作必須體現(xiàn)鮮明的時(shí)代性，要關(guān)注社區(qū)的重點(diǎn)，熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，努力把握社區(qū)黨建的規(guī)律，提高社區(qū)黨建水平。其次，在社區(qū)工作中必須體現(xiàn)廣泛的群眾性。要贏得群眾的支持，愛戴。只有為群眾辦好事，辦實(shí)事，關(guān)心群眾疾苦才能提高自己的威信。堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等不良風(fēng)氣和“四難”現(xiàn)象。第三，社區(qū)工作必須體現(xiàn)較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以協(xié)調(diào)、服務(wù)為宗旨，并通過有效的組織載體和活動(dòng)加以實(shí)施。

（三）健全制度，理順體制。制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性和全局性的工作。社區(qū)還要建立維穩(wěn)工作一票否決，信息反饋制度，落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制、責(zé)任追究制度，群眾評議制度等。形成一整套公開監(jiān)督、綜合考評、獎(jiǎng)懲分明的行之有效的制度體系。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立宗旨意識。社區(qū)工作者的作風(fēng)代表著社區(qū)黨組織的形象，代表著黨和政府的形象。要切實(shí)樹立社區(qū)干部的良好形象，用良好的作風(fēng)把各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，建設(shè)一支政治上堅(jiān)定，業(yè)務(wù)上有水平，作風(fēng)上扎實(shí)，群眾中有威信，關(guān)鍵時(shí)起作用的社區(qū)工作人員隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任感。進(jìn)一步貫徹中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會、自治區(qū)七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。

（六）進(jìn)一步提高綜合能力。要提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；密切聯(lián)系群眾，提高做好群眾工作的能力；加強(qiáng)政策武裝，提高依法辦事的能力。

（七）要抓住重點(diǎn)，凝聚群眾。社區(qū)工作的重點(diǎn)是服務(wù)群眾。為節(jié)約辦公場所，除了社區(qū)書記、主任和警務(wù)室可以單獨(dú)用一間辦公室外，其他干部應(yīng)集中辦公，要把更多的場所用于為居民服務(wù)。同時(shí)，要完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)等行之有效的制度，不斷提高社區(qū)服務(wù)工作水平。

（八）認(rèn)真落實(shí)“錯(cuò)時(shí)工作制”和全程服務(wù)代辦制。錯(cuò)時(shí)服務(wù)是適應(yīng)社區(qū)居民八小時(shí)外辦事的特點(diǎn)對社區(qū)干部提出的要求?，F(xiàn)在平均每個(gè)社區(qū)工作人員達(dá)到了9名，社區(qū)工作人員人數(shù)可以滿足錯(cuò)時(shí)上班的要求。

（九）加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育與管理。從政治上，思想上關(guān)心退休黨員，要求他們發(fā)揮“余熱”鼓勵(lì)他們參加社區(qū)建設(shè)與管理，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；要發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長，讓他們發(fā)揮先鋒模范作用；對轄區(qū)內(nèi)下崗職工，流動(dòng)個(gè)體戶，人戶登記落實(shí)黨員，通過建立流動(dòng)黨員黨支部，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

[1]張春賢自治區(qū)七屆九次全委（擴(kuò)大）會議[J]《今日新疆》2010.6

[2]加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)[J]《今日新疆》2009年第12期（下半月）

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.005

C916

A

1674-6287（2010）04-0017-02

2010-08-20

向凱群（1968～），漢族，湖南芷江人，新疆焉耆縣委黨校講師。