龍愛(ài)華

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

加快推進(jìn)新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)

龍愛(ài)華

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

新疆是全國(guó)面積最大的多民族地區(qū)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，是中央新疆工作座談會(huì)對(duì)我區(qū)文化工作的戰(zhàn)略部署，也是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記在新疆工作座談會(huì)講話指出：“要著力保障和改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平。形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活?！苯衲?月14日，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在新疆調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷滿足新疆各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。新疆是全國(guó)面積最大的多民族地區(qū)，在這樣一個(gè)特色非常鮮明的區(qū)域，文化如何在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好引領(lǐng)工作？加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，是中央對(duì)新疆文化工作的戰(zhàn)略部署，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

一、新疆公共文化體系建設(shè)取得的成就

（一）城鄉(xiāng)基層文化陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。新疆城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)在中央和自治區(qū)的大力支持下，已經(jīng)形成了包括藝術(shù)表演、圖書(shū)館、群眾文化、文物博物、電影、娛樂(lè)等門(mén)類齊全的文化事業(yè)格局。截止2009年，全區(qū)公共圖書(shū)館98個(gè)，其中縣級(jí)圖書(shū)館83個(gè)。群眾藝術(shù)館15個(gè)，縣級(jí)文化館94個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建站率達(dá)到76.4%，村委會(huì)文化（圖書(shū)）室建室率達(dá)到77.6%。近年來(lái)，在全區(qū)范圍實(shí)施“絲綢之路邊疆文化長(zhǎng)廊”、文化信息資源共享工程”、“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”等一系列重點(diǎn)文化工程，累計(jì)投入資金6.9億元(其中中央補(bǔ)助3.5億元)，已基本建成了較為完備的區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。2009年末全區(qū)廣播綜合人口覆蓋率94.4%，電視人口綜合覆蓋率94.8%。

（二）文化信息資源共享工程建設(shè)初具規(guī)模。文化信息共享工程是由國(guó)家文化部、財(cái)政部主抓的一項(xiàng)惠民工程，通過(guò)建立基層服務(wù)點(diǎn)，為各族人民群眾提供方便、快捷的數(shù)字化服務(wù)。2003年建立以來(lái)，區(qū)財(cái)政先后撥?？?千多萬(wàn)元用于新疆維吾爾自治區(qū)分中心的各項(xiàng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)目前自治區(qū)分中心已初具規(guī)模，可為各支中心和老百姓提供多元化的數(shù)字資源服務(wù)。國(guó)家和自治區(qū)相繼投入400萬(wàn)元建設(shè)完成新疆新農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)資源庫(kù)等七個(gè)資源庫(kù)，同時(shí)在10個(gè)縣（市）級(jí)支中心實(shí)施了“縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃”。已完成61個(gè)縣(市)級(jí)支中心，555個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，7606個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)，投入資金一億多元，目前已初步搭建起區(qū)級(jí)分中心和縣支中心、鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點(diǎn)相結(jié)合的自治區(qū)文化共享工程網(wǎng)絡(luò)框架和服務(wù)平臺(tái)。

（三）群眾文化活動(dòng)豐富多彩。目前，自治區(qū)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，自治區(qū)“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)競(jìng)賽”活動(dòng)以及“鄉(xiāng)村文體競(jìng)賽”等已成為我區(qū)覆蓋面、參與面、持續(xù)時(shí)間和影響力最大的社會(huì)文化活動(dòng)，豐富了基層文化生活。

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承、保護(hù)與發(fā)展。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，2008年1月自治區(qū)十屆人大常委員會(huì)審議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、合理利用納入了法制化軌道。截止2009年，我區(qū)已建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄60項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄109項(xiàng)，國(guó)家和自治區(qū)每年投入民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)經(jīng)費(fèi)近2000萬(wàn)元，使“新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”等一大批民族傳統(tǒng)文化瑰寶得到了有效保護(hù)。2009年國(guó)家已經(jīng)投入3.5億多元，對(duì)絲綢之路新疆段的21處重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行搶救性保護(hù)。

（五）精品工程成效顯著，藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，自治區(qū)突出抓好精品創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施了“一團(tuán)一精品”工程，全區(qū)文藝舞臺(tái)涌現(xiàn)了一批體現(xiàn)“三貼近”原則，集思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，深受各族群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品，先后榮獲國(guó)家和自治區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)，為自治區(qū)爭(zhēng)得了榮譽(yù)。截至2009年，全區(qū)各級(jí)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體已達(dá)到90個(gè)，初步形成了以各民族歌舞音樂(lè)為主，包括歌劇、話劇等多種藝術(shù)門(mén)類和劇種的文化藝術(shù)發(fā)展新格局。

（六）對(duì)外文化交流成績(jī)斐然。截止2009年，自治區(qū)的對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化交流項(xiàng)目達(dá)476項(xiàng)，5043人次，與世界上60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行文化（文物）交流。

二、新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

（一）存在的主要問(wèn)題。1、對(duì)公共文化服務(wù)思想認(rèn)識(shí)不足。多年以來(lái)，我區(qū)部分地方領(lǐng)導(dǎo)忙著抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)公共文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)現(xiàn)象，公共文化建設(shè)觀念比較淡薄。2、公共文化資金投入不足?；鶎游幕O(shè)施檔次低、功能少，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)十分緊張，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)陣地建設(shè)差，對(duì)群眾沒(méi)有什么吸引力。3、政策性法規(guī)缺失。目前我區(qū)促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障人民文化權(quán)益的相關(guān)制度還不健全。4、專業(yè)文化人員嚴(yán)重匱乏。表現(xiàn)為文化人才種類不齊全，部分專業(yè)人才缺乏；年齡結(jié)構(gòu)不合理，文藝人才出現(xiàn)斷層；行業(yè)分布不均衡，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏等等。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。新疆地處歐亞大陸腹地，地域遼闊，民族眾多，又與多個(gè)國(guó)家相鄰，多種文化在這里相互碰撞和融合，形成了豐厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)具特色的文化風(fēng)貌。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系面臨著與我國(guó)其它省市不同的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。主要是：1、多民族聚居、多種語(yǔ)言文字的使用增加了公共文化服務(wù)的難度。2、地廣人稀，人口居住分散，增大了經(jīng)費(fèi)的投入，影響著公共文化服務(wù)的質(zhì)量。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，制約著公共文化服務(wù)水平。

三、加快推進(jìn)我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任與任務(wù)。自治區(qū)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)的相關(guān)部署，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性、維護(hù)和保障各族群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、努力維護(hù)新疆和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是不斷增強(qiáng)新疆各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)新疆跨越發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府管理服務(wù)、黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要建立文化建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制，從規(guī)劃制定、投入保障、設(shè)施建設(shè)等方面制定硬性考核指標(biāo)。改變目前把文化當(dāng)作軟任務(wù)，重視不重視、抓與不抓、抓得好與不好無(wú)從考評(píng)與監(jiān)督的狀況。

（二）及時(shí)制定相應(yīng)政策措施，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入和生活水平明顯提高，各族人民對(duì)精神文化上的需求日益凸顯，對(duì)實(shí)現(xiàn)自身文化權(quán)益的訴求更為強(qiáng)烈。作為政府首先應(yīng)對(duì)有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論及其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探索與研究。結(jié)合新疆實(shí)際，制訂相應(yīng)政策和方案，明確公共文化服的目標(biāo)內(nèi)容，明確政府的責(zé)任，積極推進(jìn)新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保文化設(shè)施正常運(yùn)行。公共文化設(shè)施是政府提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的載體，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。要以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層特別是我區(qū)的農(nóng)牧區(qū)傾斜。要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好配套資金，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持，對(duì)館舍面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備落后、不具備基本服務(wù)條件的地州兩級(jí)圖書(shū)館文化館進(jìn)行改造。積極推進(jìn)村文化室建設(shè)，充實(shí)村文化室內(nèi)容。積極落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)文化中心全覆蓋的目標(biāo)。

（四）建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。政府要突出主導(dǎo)地位和主體作用，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，建立公共文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。就我區(qū)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，文化建設(shè)基礎(chǔ)差，底子薄，積累少，要體現(xiàn)跨越發(fā)展必須真正有大幅度的投入，最低也要確保省級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于財(cái)政收入增幅，確保足額落實(shí)國(guó)家項(xiàng)目的各項(xiàng)配套資金。要積極推動(dòng)將基層公共文化服務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、地方按比例分擔(dān)的縣鄉(xiāng)村公共文化投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層群眾看書(shū)看報(bào)、看戲、參加文化培訓(xùn)和群眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。要制定基層公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益文化服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)基本職能的同時(shí)，可采取政府采購(gòu)、委托承辦、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和多元化，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。要建立資金管理監(jiān)督機(jī)制，用好管好公共文化資金，確保文化資金的效益最大化。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化服務(wù)，惠及全疆各族人民；加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，也離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與。要積極探索諸如“文化部門(mén)組織策劃、公共媒體宣傳造勢(shì)、企業(yè)社會(huì)大力支持、市民群眾廣泛參與”等新路子，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的充分利用，達(dá)到政府、社會(huì)、公眾多贏的目的。要認(rèn)真落實(shí)扶持我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和鼓勵(lì)對(duì)宣傳文化事業(yè)捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體和設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性。

（六）抓人才隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)能力。公共文化服務(wù)體系建立后，能否真正發(fā)揮作用，很大程度上取決于公共文化服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。首先，一方面要把好“入門(mén)關(guān)”，探索建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。其次要，要加大對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高服務(wù)本領(lǐng)。第三，要發(fā)揮基層文化骨干、文化名人的作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶等業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)。第四，要在農(nóng)牧區(qū)行政村發(fā)展農(nóng)村文化管理員，城市社區(qū)發(fā)展社區(qū)文化指導(dǎo)員，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊(duì)伍。第五，要大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的活力。可以參照醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)鼓勵(lì)大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作一樣，制定政策措施，吸引和鼓勵(lì)熱愛(ài)文化工作的高校畢業(yè)生和大中專藝術(shù)院校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。第六，大力培養(yǎng)優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。國(guó)家將從今年起在中央音樂(lè)學(xué)院、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院等15所藝術(shù)類院校為新疆定向培養(yǎng)142名高層次文化藝術(shù)人才。這是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)新疆文化事業(yè)大力支持和高度重視的體現(xiàn)，更是一項(xiàng)惠民工程，各地州、縣市應(yīng)抓住機(jī)遇，做好招生工作。第七，吸引文化創(chuàng)意人才，開(kāi)拓新型的文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)最具生機(jī)和活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力，承擔(dān)著民族文化的創(chuàng)新功能，必須加以重視。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.006

D67

A

1674-6287（2010）04-0019-03