高曉華

（伊犁州財(cái)貿(mào)學(xué)校新疆伊寧835000）

推動(dòng)伊犁州金融生態(tài)發(fā)展芻議

高曉華

（伊犁州財(cái)貿(mào)學(xué)校新疆伊寧835000）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，好的金融生態(tài)環(huán)境對(duì)推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展，至關(guān)重要。但目前伊犁州金融發(fā)展相對(duì)滯后。本文圍繞如何加快伊犁州金融事業(yè)發(fā)展提出了看法。

金融滯后發(fā)展措施

一、伊犁州金融發(fā)展相對(duì)滯后的主要表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，伊犁州直轄區(qū)內(nèi)共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8大家族，包括農(nóng)發(fā)行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行兵團(tuán)支行、郵政儲(chǔ)蓄銀行及農(nóng)村信用聯(lián)社，下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)345個(gè)，從業(yè)人員3880人；14家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，全部設(shè)立有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，縣級(jí)支公司共有102個(gè)，縣及縣以下?tīng)I(yíng)銷服務(wù)部共有159個(gè)，縣及縣以下?tīng)I(yíng)銷人員共有504人。這些機(jī)構(gòu)為伊犁州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了金融支持。但是伊犁州金融發(fā)展相比北疆發(fā)達(dá)地區(qū)有所滯后，具體表現(xiàn)在：

第一，金融體系相對(duì)還比較薄弱，為伊犁州提供各類金融服務(wù)的銀行仍然以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主，且銀行網(wǎng)點(diǎn)少，金融品種少，業(yè)務(wù)單一，服務(wù)水平不高。

第二，伊犁州各商業(yè)銀行目前中間業(yè)務(wù)主要集中在代理收付、代理保險(xiǎn)和銀行卡結(jié)算上，而在利用經(jīng)濟(jì)金融信息、技術(shù)和人才等軟件因素為客戶提供高質(zhì)量和高層次的服務(wù)方面還比較欠缺，尤其缺少咨詢服務(wù)類、投資融資類及衍生金融工具交易類等與金融現(xiàn)代化相適應(yīng)的中間業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品功能單一，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。產(chǎn)品的組合性不強(qiáng)，功能分散，未形成服務(wù)價(jià)值高、市場(chǎng)影響力大的特色品牌產(chǎn)品。二是市場(chǎng)可接受產(chǎn)品較少，高效益品種有限，產(chǎn)品科技含量低，服務(wù)層次不高。三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品雷同。對(duì)新業(yè)務(wù)品種，往往采取“一哄而上”仿而效之的方法，因?yàn)椤盁o(wú)賣點(diǎn)”、“少特色”，缺乏對(duì)客戶的吸引力。

第三，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題一直是困擾伊犁州金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的問(wèn)題。一是金融部門長(zhǎng)期以來(lái)形成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“小打小鬧，難成大氣候”的觀念仍沒(méi)有從根本上得到改變。加上銀行貸款審批權(quán)限有限，環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)復(fù)雜，形成了貸款審批權(quán)限的高度集中與民營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、相對(duì)分散之間的矛盾，以及審批程序的復(fù)雜化與民營(yíng)企業(yè)資金需求高頻率、小金額、快周轉(zhuǎn)、強(qiáng)時(shí)效之間的矛盾。二是民營(yíng)企業(yè)自身也存在一些問(wèn)題，不少金融部門反映在辦理民營(yíng)貸款中碰到的最大障礙是，相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)找不到有信譽(yù)、有實(shí)力的擔(dān)保單位，由于擔(dān)保不到位，往往使貸款難以落實(shí)。三是由于不少民營(yíng)企業(yè)起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，且財(cái)務(wù)不規(guī)范，難以獲得金融部門的信用評(píng)級(jí)，更談不上授權(quán)授信。從風(fēng)險(xiǎn)防范上看，商業(yè)銀行現(xiàn)有防范風(fēng)險(xiǎn)的模式雖然在一定程度上阻止了貸款向不符合條件的中小企業(yè)投入，但在“一刀切”的信貸政策下，那些“先天不足”以及信用等級(jí)不高的小企業(yè)，自然就與銀行信貸無(wú)緣。

就農(nóng)業(yè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目仍涉及較少，受政策性金融服務(wù)制約，一些農(nóng)業(yè)急需貸款無(wú)法得到滿足；在國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)收縮后，支持縣域“三農(nóng)”重任主要由農(nóng)村信用社承擔(dān)，但信用社資金來(lái)源有限，包袱較重，服務(wù)功能不足。在二三產(chǎn)方面，尤其是在對(duì)私營(yíng)中小企業(yè)融資方面，各家銀行都存在貸款額度小、貸款環(huán)節(jié)復(fù)雜、業(yè)務(wù)種類難以滿足需求等問(wèn)題，使很多企業(yè)及項(xiàng)目在面臨資金困難時(shí)顯得很弱勢(shì)。目前，州內(nèi)縣域特別是農(nóng)村信貸市場(chǎng)和金融服務(wù)主要還是依賴于農(nóng)村信用社。而作為農(nóng)村金融主力的農(nóng)村信用聯(lián)社，無(wú)論是從實(shí)力還是能力上，較之國(guó)有商業(yè)銀行都有很大的差距，最終造成了相當(dāng)一部分地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重不足的局面，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度嚴(yán)重削弱。

二、加快伊犁州金融事業(yè)發(fā)展的措施

在精伊霍鐵路通車及中央新疆工作會(huì)議召開(kāi)的背景下，隨著伊犁發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，必將有大量的人流、物流、資金流涌入伊犁，從而對(duì)伊犁金融產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，預(yù)計(jì)體現(xiàn)在：各項(xiàng)存款持續(xù)增長(zhǎng)，存款結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。受精伊霍鐵路通車影響，第三產(chǎn)業(yè)如旅游、餐飲、酒店、運(yùn)輸、特色產(chǎn)品銷售等發(fā)展勢(shì)頭趨好，企業(yè)銷售收入有一定增幅，導(dǎo)致各項(xiàng)存款尤其是企業(yè)存款增加較多。金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收支有較大幅度增加，銀行卡交易量增長(zhǎng)迅速。其中，商品銷售收入、儲(chǔ)蓄收入、服務(wù)業(yè)收入和城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入可能增長(zhǎng)明顯。在此背景下，廣大城鎮(zhèn)、農(nóng)戶、農(nóng)民中介組織與中小企業(yè)除了對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的需求會(huì)不斷提高，同時(shí)對(duì)于合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、快捷的匯兌、現(xiàn)代理財(cái)、投融資咨詢服務(wù)等中高端業(yè)務(wù)的需求也會(huì)逐漸產(chǎn)生、增強(qiáng)。

為此，伊犁州的金融發(fā)展規(guī)劃提出從2009年開(kāi)始，通過(guò)3至5年的努力，把州直建設(shè)成為金融生態(tài)良好區(qū)域，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引外部資源的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，州直各部門、各縣市要充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，以扶持金融企業(yè)發(fā)展、營(yíng)造良好金融生態(tài)為己任，利用有效的行政資源與金融機(jī)構(gòu)保持良好互動(dòng)，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，同時(shí)積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)向金融業(yè)拓展。充分認(rèn)識(shí)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的資源和基礎(chǔ)。大力支持“三農(nóng)”信貸建設(shè)，緊扣自治州正在實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略支持大企業(yè)發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)伊犁河谷區(qū)域城市化進(jìn)程中發(fā)揮自身作用，將伊寧市真正建設(shè)成為輻射中亞的中心城市。以創(chuàng)新求發(fā)展，以開(kāi)放促發(fā)展，不斷改變金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式，調(diào)整內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，并不斷創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）健全和完善金融組織體系，合理布局金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

金融工作與地方經(jīng)濟(jì)是“同命運(yùn)、共發(fā)展”的關(guān)系。加強(qiáng)“銀政”合作，是優(yōu)化資源配置、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，攜手共贏發(fā)展的有效形式。在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，逐步建立起以國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、合作金融為主，其他金融組織為補(bǔ)充的州級(jí)金融組織體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)，輻射中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶的金融網(wǎng)絡(luò)，使國(guó)家的政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務(wù)在城鄉(xiāng)較好地銜接起來(lái)，以產(chǎn)生最大的貨幣政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。為此應(yīng)在伊犁州搭建四個(gè)平臺(tái)：金融分析平臺(tái)、銀企政溝通合作平臺(tái)、銀行信貸資金供給保障平臺(tái)和多邊交流切磋平臺(tái)。

建立適合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際特色的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，或根據(jù)地理位置、人口因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重新設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有效解決金融服務(wù)斷層和“真空”問(wèn)題。比如：在沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的地方，盡快組建農(nóng)村信用社；以銀監(jiān)部門為主導(dǎo)，由農(nóng)村信用社發(fā)起設(shè)村鎮(zhèn)銀行來(lái)填補(bǔ)金融服務(wù)缺失的狀況。另外，在國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法恢復(fù)的情況下，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局和區(qū)域交叉確定服務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，機(jī)構(gòu)相對(duì)較多的城區(qū)也存在著網(wǎng)點(diǎn)的增設(shè)或合并，通過(guò)建設(shè)大型、多功能、多方位、一體化的金融營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量。

中央新疆工作會(huì)議中已把伊犁州的霍爾果斯列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為此應(yīng)當(dāng)把霍爾果斯口岸、清水河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)納入到各家支行執(zhí)行貨幣政策重點(diǎn)關(guān)注、協(xié)調(diào)的視野，進(jìn)一步健全完善霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析例會(huì)制度，規(guī)范金融統(tǒng)計(jì)工作，借鑒轄內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)在口岸成立銀行信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，最大限度緩解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展需要多種形式的金融機(jī)構(gòu)：政策性銀行、股份制銀行、小型社區(qū)銀行、投資銀行、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等等。繼2006年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行與伊犁州人民政府簽訂《開(kāi)發(fā)性金融合作會(huì)談紀(jì)要》以來(lái)，雙方已逐步在信用建設(shè)、規(guī)劃合作、融資平臺(tái)建設(shè)等一系列領(lǐng)域展開(kāi)合作。目前，各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，城市面貌和人均生活水平得到初步改觀，貸款企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2009年5月，建行新疆區(qū)分行與伊犁哈薩克自治州人民政府戰(zhàn)略合作備忘錄簽約暨小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心成立。這次戰(zhàn)略合作備忘錄簽訂，標(biāo)志著雙方“銀政”合作的進(jìn)一步提升。建行將根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及伊犁州發(fā)展規(guī)劃，在符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及建行的信貸制度和信貸審批條件的前提下，為伊犁州直經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供40億元人民幣的意向性融資安排，在電力、煤化工、交通、能源、有色、煙草、城建、糧油、畜牧、水利和衛(wèi)生教育等行業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。除此，烏魯木齊商業(yè)銀行已經(jīng)在伊犁州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，目前其他幾家股份制商業(yè)銀行也有在伊犁州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意向。伊犁州要利用當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，在政策許可的情況下適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，吸引各類銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)來(lái)伊犁設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

（二）實(shí)施優(yōu)惠的金融政策，加大對(duì)金融業(yè)扶植力度

為認(rèn)真貫徹實(shí)施州黨委提出的“大力實(shí)施生態(tài)立州、科教興州、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、對(duì)外開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)州直新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的有效信貸投入，加強(qiáng)金融服務(wù)，維護(hù)金融穩(wěn)定，支持伊犁州直經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，自2008年以來(lái)，相繼出臺(tái)了兩個(gè)文件：一是《伊犁州直銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，這在自治區(qū)是首創(chuàng)，該辦法特設(shè)立3個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，用以評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所做的特殊貢獻(xiàn)。主要包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)、小企業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。二是《關(guān)于促進(jìn)金融發(fā)揮核心作用，支持自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的若干意見(jiàn)》共20條。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、信用體系建設(shè)、推動(dòng)金融改革和創(chuàng)新等方面，提出一系列鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等方面的信貸扶持意見(jiàn)。在今后工作中，一方面要充分發(fā)揮這些措施辦法的積極作用，繼續(xù)推行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高金融機(jī)構(gòu)投資“三農(nóng)”的積極性。另一方面積極探討并出臺(tái)更多適應(yīng)伊犁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的金融政策，構(gòu)建良好的金融政策環(huán)境，推動(dòng)伊犁州金融大發(fā)展。

（三）積極拓展金融服務(wù)新領(lǐng)域，加快中間業(yè)務(wù)的發(fā)展

目前各商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展與當(dāng)前尤其是未來(lái)的需求相比，無(wú)論是品種、規(guī)模、水平、層次、效益等均存在著較大的差距。在精伊霍鐵路通車，及整個(gè)新疆面臨大發(fā)展的機(jī)遇下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及大量貿(mào)易的開(kāi)展和外來(lái)人員的劇增一定會(huì)對(duì)銀行中間業(yè)務(wù)提出更多更高要求。

伊犁州商業(yè)銀行要加快中間業(yè)務(wù)拓展，可考慮從以下幾方面入手：1、業(yè)務(wù)品種要多樣。各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)，如咨詢服務(wù)、保管箱、租賃、保險(xiǎn)代理、代客理財(cái)?shù)龋诟?jìng)爭(zhēng)策略上力求做到品種全而精。發(fā)展重點(diǎn)放在高科技、高收益的中間業(yè)務(wù)上，著重發(fā)展銀行卡、銀證合作、銀保合作、投資銀行、理財(cái)咨詢、代保管、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)和大型中間業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與各大型商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)展代理他行業(yè)務(wù)。2、市場(chǎng)營(yíng)銷要高效。要簡(jiǎn)化操作程序，建立專門的中間業(yè)務(wù)管理部門或管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)中間業(yè)務(wù)的市場(chǎng)調(diào)研，制定發(fā)展規(guī)劃并研究開(kāi)發(fā)和新品種的營(yíng)銷、宣傳、推廣。在市場(chǎng)調(diào)查中制定適宜的營(yíng)銷策略和方法，做到“因地制宜、有的放矢”，使開(kāi)發(fā)的中間產(chǎn)品有特色，有效擴(kuò)大市場(chǎng)影響。3、金融服務(wù)要人性化。要改變傳統(tǒng)的銀行與客戶之間的溝通方式，根據(jù)客戶的不同需求實(shí)行個(gè)性化服務(wù)。各商業(yè)銀行可以在國(guó)家法律法規(guī)的指引下，考慮借鑒金融超市的做法，實(shí)施開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)和“一站式”服務(wù)的模式，并予以推廣。4、金融信息系統(tǒng)要完備。盡快開(kāi)發(fā)出統(tǒng)一的中間業(yè)務(wù)公共平臺(tái)，為中間業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。要借助電子化及網(wǎng)絡(luò)化的高科技手段，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善創(chuàng)新電子支付、轉(zhuǎn)賬、清算系統(tǒng)，提高匯兌、結(jié)算等業(yè)務(wù)的服務(wù)效率，鞏固已有的市場(chǎng)份額。5、人才培養(yǎng)要加快。從現(xiàn)有員工中選拔素質(zhì)較高、知識(shí)結(jié)構(gòu)良好的人員，多渠道、多形式、多層次地加以培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備金融、法律、財(cái)會(huì)、稅收、工程、企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的人才，逐步建立起一支既能勝任專業(yè)技術(shù)管理，又能勝任金融業(yè)務(wù)操作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

（四）整治社會(huì)信用，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，伊犁州金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差，使得商業(yè)銀行不良資產(chǎn)較多。為此，地方各相關(guān)部門要建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化銀政企合作，規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，加快中介機(jī)構(gòu)的建立步伐，加強(qiáng)小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育，從社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境等各方面營(yíng)造有利于金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的良好空間。

政府部門要樹(shù)立保護(hù)金融債權(quán)即保護(hù)地方金融發(fā)展、進(jìn)而保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，大力倡導(dǎo)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)信用基礎(chǔ)，努力營(yíng)造“金融安全區(qū)”環(huán)境。為此，1、要大力宣傳、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，強(qiáng)化中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信用觀念。建立中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款信用評(píng)估和信用登記制度，進(jìn)而建立中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制。建立信用擔(dān)保機(jī)制必須以政府的積極介入為前提，以市場(chǎng)的有效運(yùn)作來(lái)推動(dòng)，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)保障。同時(shí)應(yīng)建立民營(yíng)企業(yè)的多元擔(dān)保制度、擔(dān)保監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。2、要在農(nóng)村積極推行信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶的評(píng)定工作，建立借款人行為激勵(lì)和約束機(jī)制以及信用檔案，抓好農(nóng)村信用秩序的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村信用狀況的好轉(zhuǎn)延伸輻射到城市信用環(huán)境的改善，最終達(dá)到全面提升區(qū)域內(nèi)信用水平的目的，從而凈化經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。3、要采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，針對(duì)那些不守信用、有錢不還的“賴債戶”、“釘子戶”要利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、媒體等多種手段聯(lián)合制裁，使不講信用者無(wú)處藏身；建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型銀企關(guān)系、銀政關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)禁對(duì)商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；規(guī)范企業(yè)的改制行為。此外，特別要規(guī)范企業(yè)的破產(chǎn)行為，培育良好的社會(huì)信用體系，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部金融環(huán)境。

（五）致力于中小企業(yè)信貸扶持，有效服務(wù)“三農(nóng)”

這項(xiàng)工作要與加快伊犁州新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相聯(lián)系。當(dāng)前要重點(diǎn)支持技術(shù)裝備水平先進(jìn)、具有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況較好、發(fā)展前景好、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)明晰的骨干企業(yè)，主動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷，通過(guò)實(shí)施銀團(tuán)貸款方式，加大信貸投入。在加大對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品信貸投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善統(tǒng)一授信、擴(kuò)大信貸投入等信貸政策，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的良性循環(huán)。

州級(jí)各金融部門要千方百計(jì)尋找新的貸款增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)中小企業(yè)及來(lái)伊犁州投資辦廠的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)研，按照各行企業(yè)評(píng)級(jí)授信管理辦法，做好手續(xù)齊備、信譽(yù)良好、有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定工作，超前研究，分析客戶發(fā)展趨勢(shì)，把握客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況，擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及具有市場(chǎng)潛力的中小企業(yè)，同時(shí)緊密關(guān)注新來(lái)企業(yè)，鎖定目標(biāo)客戶，建立良好的銀企合作關(guān)系，為今后可能提供的金融服務(wù)做好準(zhǔn)備。

國(guó)有商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，政策性銀行要切實(shí)發(fā)揮在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，農(nóng)村信用社要增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)功能，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮合力，逐步完善信貸管理模式，探索對(duì)小企業(yè)貸款的新路子，增強(qiáng)支農(nóng)工作的主動(dòng)性，加大對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地等所需資金的信貸投入，開(kāi)辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款，積極支持農(nóng)村路電水和信息網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通和銷售環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推廣和完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，合理確定農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的對(duì)象、額度和期限，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款面。

[責(zé)任編輯：沈利平]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.009

F832·7

A

1674-6287（2010）04-0027-04