胡廣成

（中共農(nóng)四師黨校新疆伊寧835000）

關于農(nóng)四師城鎮(zhèn)化建設中的關鍵問題

胡廣成

（中共農(nóng)四師黨校新疆伊寧835000）

本文通過對農(nóng)四師城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀的調(diào)研，結合兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議和農(nóng)四師黨委九屆六次全委（擴大）會議精神，認為要高質(zhì)量地建設農(nóng)四師城鎮(zhèn)，實現(xiàn)團場城市化的大目標，無論是理論界還是各級相關領導，必須對一些關鍵問題具有正確的認識。

農(nóng)四師城鎮(zhèn)化建設關鍵問題

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國2009年城市化水平46.59%，處于低城市化水平國家，人口還要繼續(xù)從農(nóng)村向城市流動，包括其中的勞動力。城市化是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要預期。當前，兵團174個團場中，團部人口規(guī)模：大于10000人的有14個，5000-10000人的有34個，2000-5000人的有67個，小于2000人的有59個。從人口規(guī)模看，多數(shù)團場的團部在當?shù)匾呀?jīng)具有中心鎮(zhèn)的地位和規(guī)模，其余團場的團部也已成為當?shù)氐囊粋€集鎮(zhèn)。兵團有關部門作過測算，如果繼續(xù)依靠農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年均GDP增長幅度只能在5%上下，GDP增長，需要依靠兵團的工業(yè)化和團場的城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。兵團團場的城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為兵團社會經(jīng)濟進入新的歷史發(fā)展階段的重要標志。目前，作為有戰(zhàn)略意義的城鎮(zhèn)化建設，已經(jīng)引起兵團全社會各方面的重視，但是，城鎮(zhèn)化建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質(zhì)量地建設農(nóng)四師城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)團場城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，都必須對以下關鍵問題具有正確的認識。

一、關于城鎮(zhèn)化建設目標的根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。農(nóng)四師城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，對此必須有清醒和明確的認識。目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的團場城鎮(zhèn)建設各有不同的建設與發(fā)展目標。比如，有的團場城鎮(zhèn)建設是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的團場城鎮(zhèn)是建設搞好“幾通一平”，有的團場城鎮(zhèn)建設是建設安居工程，還有的團場城鎮(zhèn)是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等等，這些都是團場城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確農(nóng)四師團場城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個團場城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引連隊或團域附近的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向團部城鎮(zhèn)集中作為城鎮(zhèn)化建設的根本性目標。城鎮(zhèn)化建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引“人”到團部城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務的。從農(nóng)四師的實際情況看，城鎮(zhèn)化更多是團場土地的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化，各級領導對城鎮(zhèn)建設工作的部署都應當以人口集中這一根本目標為中心。例如，調(diào)研中對靠近團部的連隊可考慮并入團部，邊遠的連隊應盡可能向中心連隊歸并。構建“生活在城鎮(zhèn)，生產(chǎn)去作業(yè)點”的思路，這種管理模式還是得到普遍認同的。團場鎮(zhèn)域內(nèi)部的道路交通及其他基礎設施建設，也要配合這種組織管理模式進行改造或配設。

2030年左右，中國將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重可能降至7%-8%，城市的人口比重將上升到70%左右?；谶@種情況，那么，規(guī)劃團場城鎮(zhèn)建設的人口規(guī)模與城鎮(zhèn)的人口規(guī)?，F(xiàn)狀、團場社會經(jīng)濟發(fā)展的水平現(xiàn)狀有密切的關系，應當充分考慮發(fā)掘和利用現(xiàn)狀資源。如將2020年作為規(guī)劃的目標年，可以考慮將全團場70%左右的總人口，集中到團部城鎮(zhèn)作為規(guī)劃目標。只有實現(xiàn)此目標，團場的城鎮(zhèn)化水平才會有質(zhì)的飛躍。

二、關于城鎮(zhèn)化建設工作的重點性

現(xiàn)在農(nóng)四師的一些團部城鎮(zhèn)將來可能會發(fā)展成為小型城市，但是，更多的團部城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們現(xiàn)在建設城鎮(zhèn)化提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設農(nóng)四師的城市。既然將來大部分團部城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在各團場都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進農(nóng)四師城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作就是要變“重點發(fā)展城鎮(zhèn)”為“發(fā)展重點城鎮(zhèn)”，選擇現(xiàn)狀基礎好、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目赡軐徟鸀榻ㄖ奇?zhèn)的團場做據(jù)點式發(fā)展，以增強輻射帶動作用?；镜倪x擇思路：要結合兵團黨委精神和農(nóng)四師實際，放眼未來、立足長遠，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，合理確立城鎮(zhèn)化的目標、人口規(guī)模。城鎮(zhèn)建設必須基于可持續(xù)發(fā)展的基礎之上。在總體戰(zhàn)略上要明確不同層次的城鎮(zhèn)建設目標。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的團部城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，全力集中精力進行建設。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，農(nóng)四師城市化的步伐就一定會大大加快。

三、關于城鎮(zhèn)化基礎建設的主體性

基礎設施建設是城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資所需資金量很大。這么多的資金從哪里來？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們普遍認為，正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。所以，應采取政策扶持與市場經(jīng)營的辦法，團場城鎮(zhèn)的各類基礎設施，包括各種商品批發(fā)零售市場、道路、供電、供水排污、房屋開發(fā)等等，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出售，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。比如對道路、園林、路燈、公廁等，通過托管經(jīng)營、授權經(jīng)營、股權轉讓等形式推向市場。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，堅持“誰投資、誰所有、誰受益的原則”，真正把市場機制引入到城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設施項目?？梢栽趪覜]有禁止或限制規(guī)定的一切領域內(nèi)，放寬市場準入，遵循“未禁即入”的原則。也就是說，在市場準入方面，實施“法不禁止即自由”的原則。如果“十二五”或“十三五”能夠這樣做，運用市場經(jīng)濟手段，放手經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，農(nóng)四師城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。

四、關于城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的主導性

良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集人口，而且是決定城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。從農(nóng)四師的實際情況看，大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構現(xiàn)象非常嚴重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠?，F(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的城鎮(zhèn)的時候，應該考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途的，這樣的城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到農(nóng)四師建設城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，積極引導重點發(fā)展的鎮(zhèn)城，盡早確立建造主導產(chǎn)業(yè)，強化集聚機制，引導產(chǎn)業(yè)向最佳空間有序集聚發(fā)展，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)集團。

五、關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性

農(nóng)四師團場城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因，具體表現(xiàn)為戶籍障礙。戶籍遷移既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，團場城鎮(zhèn)以外的居民遷聚到團場城鎮(zhèn)80%都是在團部鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，諸如，賣菜、賣魚、開飯館、經(jīng)營商店以及其它服務業(yè)，他們遷聚到城鎮(zhèn)能極大地帶動城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。但是，如果團場鎮(zhèn)住房方面內(nèi)的政策帶有排外性質(zhì)，且土地管理方面依舊責、權、利不清，致使遷居的外地人很難安心定居，這勢必影響團場城鎮(zhèn)經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展?！笆濉逼陂g兵團要制訂相應的政策，大膽改革戶籍制度，土地制度、公共服務均等化上加快推進改革。任何一個團場城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的生活來源，即可無條件準入城鎮(zhèn)，并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，均享受原有團場城鎮(zhèn)居民同等權利。只有解放思想，鼓勵地方人才向團場流動，到場部城鎮(zhèn)生活、工作，創(chuàng)新走兵地人口融合的的路子，才能快速增加農(nóng)四師團場城鎮(zhèn)的人口凝聚性。

六、關于城鎮(zhèn)化建設的觀念性

發(fā)展上的差距源于思想觀念上的差距。如果把農(nóng)四師置身于兵團、自治區(qū)、伊犁州大局中去比較，與先進地區(qū)相比仍然存在著較大的差距。這種差距表面上看是發(fā)展上的差距，實質(zhì)上仍然是思想觀念上的差距。對比先進地區(qū)，反思農(nóng)四師，主要還是改革開放上的差距，既有開放不夠的問題，也有改革不到位的問題；固然存在著資金瓶頸、土地瓶頸的制約，但主要還是體制瓶頸、機制瓶頸的制約；固然存在著資金難籌、人才難找、項目難上等困難，但主要還是思想上的畏難和被動應對；固然有發(fā)展不夠的問題，但主要還是工作落實不夠、經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化得不夠的問題。要解決好發(fā)展的問題，必須首先解決好思想問題。當前，推進“三化”的風帆正舉，這對農(nóng)四師來講既是改革的機遇、創(chuàng)新的機遇、跨越式發(fā)展的機遇，也是一種挑戰(zhàn)，關鍵看認識機遇的智慧、把握機遇的能力、承接機遇的載體。當前，發(fā)展是第一要義，不發(fā)展，慢發(fā)展就會被邊緣化。而機遇總是偏愛捷足先登、有所準備的人，總是垂青突破舊思維定勢，思想解放、視野開闊、具有魄力的人。如果反應滯后一秒，就會誤之千里，失之交臂，形成新的更大的發(fā)展差距；如果搶先一步就能搶占發(fā)展先機、趕超先機，一步主動步步主動，一年主動年年主動。

[責任編輯：何瑞霞]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.028

F592·7

A

1674-6287（2010）04-0077-03

2010-09-08

胡廣成，男，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)四師黨委黨?？蒲修k主任、高級講師。

[收稿日期]2010-08-20

[作者簡介]尹月梅，女，田茜，女，分別為新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)四師廣播電視大學教研室副主任、高級講師；講師。