薛云偉

（鄭州市人民政府，河南 鄭州450007）

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

薛云偉

（鄭州市人民政府，河南 鄭州450007）

2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，鄭州市把戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)作為全市的工作重點(diǎn)，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值達(dá)到3300億元，增長(zhǎng)12%，繼續(xù)保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！吧趹n患，死于安樂”，危機(jī)帶給我們的不是破壞，而是重生；不是損失，而是啟示。在產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下，單純依靠廉價(jià)土地、人力成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在環(huán)境污染、氣候變化、資源耗竭的大趨勢(shì)下，單純依靠資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)總量，帶來(lái)的只能是高投入、高能耗、高排放。必須把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo)，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球的必然選擇,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互通，是我國(guó)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

（一）應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境危機(jī)的根本出路在于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。隨著全球工業(yè)化進(jìn)程加速，二氧化碳過(guò)度排放造成的全球氣候變暖現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。近20年來(lái)，全球?yàn)?zāi)難性天氣頻頻出現(xiàn)，威脅著地球脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。哥本哈根會(huì)議曲終人散，關(guān)乎地球和人類未來(lái)的艱難談判融化了冰山一角，圍繞著減排責(zé)任分擔(dān)的博弈和較量愈趨 “白熱化”。 中國(guó)至2020年，在2005年的基礎(chǔ)上二氧化碳減排40%-45%的承諾，必將傳遞和分解到包括鄭州在內(nèi)的各個(gè)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中。將低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)氣候變化付諸實(shí)施，許多環(huán)境與發(fā)展問題都可能迎刃而解。

（二）化解能源危機(jī)的有效途徑在于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于煤、石油等化石能源儲(chǔ)量有限，能源短缺問題將成為全世界的頭等大事。對(duì)我國(guó)而言，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)能源需求居高不下，目前已成為僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)；另一方面，我國(guó)石油資源過(guò)分依賴進(jìn)口，受制于國(guó)際高油價(jià)以及海上運(yùn)輸線的安全問題，而國(guó)內(nèi)有限的煤炭和天然氣資源也在快速消耗之中。隨時(shí)可能出現(xiàn)的能源危機(jī)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效化解能源危機(jī)，在世界范圍內(nèi)拓展能源供應(yīng)渠道的同時(shí)，更要致力于降低單位GDP能耗，降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度，提高能源利用效率；還要大力發(fā)展可再生能源，降低能源成本并實(shí)現(xiàn)減少排放。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正是化解能源危機(jī)的有效途徑。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不竭動(dòng)力。金融危機(jī)蔓延，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退給新興產(chǎn)業(yè)的崛起提供了空間。以低碳化能源發(fā)展為代表的低碳產(chǎn)業(yè),不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐,其自身也可以在這一過(guò)程中找到發(fā)展機(jī)遇。另外，低碳化還可以滲透到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化體系乃至日常生活的各個(gè)環(huán)節(jié),有著相當(dāng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條,足以形成一股新的經(jīng)濟(jì)力量,影響世界發(fā)展格局和競(jìng)爭(zhēng)格局。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是責(zé)任，更是機(jī)遇，是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型提供不竭動(dòng)力。

（四）打造低碳城市，實(shí)現(xiàn)鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以吸引資金和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，還將提高能源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)者行為的低碳化，使鄭州贏得低碳城市的發(fā)展先機(jī)。我市“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，五年全市單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，二氧化碳和二氧化硫排放量分別削減10%的約束性指標(biāo)?！笆濉逼陂g，我們將以更大的決心、花更大的力氣、采取更有力的措施，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐

低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇。我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就要加快經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底，要走低碳發(fā)展之路。反過(guò)來(lái)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展的重要支撐。兩者相互促進(jìn)，密不可分。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著深刻而重大的變化，以綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育著突破。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司力圖在新能源和低碳經(jīng)濟(jì)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，形成后危機(jī)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，西方國(guó)家要求我國(guó)減少碳排放、減少出口、加快人民幣升值的壓力也在不斷加大。另一方面，中國(guó)在全球化的產(chǎn)業(yè)分工中承擔(dān)了很多高污染、高能耗行業(yè)，在產(chǎn)品出口、消費(fèi)的同時(shí)，也背負(fù)了資源消耗和碳排放的沉重代價(jià)。在同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的雙重因素下，我們宣布碳減排目標(biāo)，再一方面是承擔(dān)合理的國(guó)際責(zé)任的需要，但更重要的是源自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既必要又緊迫。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本出路。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得非常急迫。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即走低碳發(fā)展之路是我們應(yīng)當(dāng)而且是必須的選擇。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少碳排放的重要著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，很大程度上決定了碳減排的難度。中國(guó)產(chǎn)業(yè)要向高端制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、可再生能源等低碳類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然會(huì)受到社會(huì)就業(yè)壓力、技術(shù)水平等條件限制。實(shí)施恰當(dāng)?shù)娜丝谡摺⒔逃?、社?huì)政策等都有助于實(shí)現(xiàn)低碳減排。正是由于低碳經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，其發(fā)展更需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是低耗能、低排放的行業(yè)，附加值高，有助于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)和刺激消費(fèi)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。此外，通過(guò)改善城市格局、縮短工作地與居住地的距離，提高住房節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)、降低樓房能耗，發(fā)展城市公共交通、鼓勵(lì)低排放出行方式都有利于建設(shè)低碳城市、清潔城市。

三、鄭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與建議

鄭州市是一個(gè)資源型城市，煤炭、鋁礬土儲(chǔ)量豐富，煤、電、鋁、耐火材料等依托資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由來(lái)已久。鄭州市作為中部地區(qū)的火電基地，也承擔(dān)了周邊地區(qū)節(jié)能減排的壓力。鄭州市雖努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可能全部淘汰，隨著四大電源點(diǎn)的投產(chǎn)運(yùn)行，“十二五”期間節(jié)能減排的壓力將會(huì)更加巨大。因此，我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體制和監(jiān)督機(jī)制，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為帶動(dòng)全市未來(lái)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。一是加快發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以汽車、裝備制造為主體的先進(jìn)制造業(yè)，提升電動(dòng)汽車整車研發(fā)和生產(chǎn)能力，提高裝備制造業(yè)整體水平。二是做大做強(qiáng)物流商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游業(yè)等市場(chǎng)需求前景好，資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的低碳產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)培育電子信息、新能源、超硬材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，形成智能綠色制造體系新材料。四是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快紡織服裝、食品、鋁及鋁精深加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移，促使其向高附加值制造業(yè)方向發(fā)展。五是加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，積極打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。六是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在重視傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加快金融、保險(xiǎn)、物流、旅游、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策措施，嚴(yán)格控制水泥、鋼鐵、電解鋁、焦炭等高能耗產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能。著力完善節(jié)能減排保障監(jiān)督體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)煤炭資源整合，將現(xiàn)有210家煤礦整合為100家左右。

（三）發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是低碳經(jīng)濟(jì)，而且是生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大幅減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量。用糞肥、堆肥或有機(jī)肥替代化肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)秸稈還田增加土壤養(yǎng)分，提高土壤保墑條件，提高土壤生產(chǎn)力。利用生物之間的相生相克關(guān)系防治病蟲害，減少農(nóng)藥、特別是高殘留農(nóng)藥的使用量，而且這可以提供無(wú)公害食品，保障人民的身體健康。二是充分利用農(nóng)副業(yè)剩余物。中國(guó)每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約7億噸，其中的一半可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；樹木枝椏和林業(yè)廢棄物可獲得量約9億噸，若1/3作為能源使用，可折合2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)作物秸稈綜合利用的具體方法，包括飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電等，還可以熱解氣化成可燃?xì)怏w，充作燃料。三是推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)。這既能解決農(nóng)村的能源供應(yīng)，改善農(nóng)民衛(wèi)生狀況和生活環(huán)境，又可以減少農(nóng)作物和蔬菜生長(zhǎng)中農(nóng)藥化肥的使用量，保障食品安全。

（四）建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。一是低碳家居。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，推廣太陽(yáng)能利用、選用隔熱保溫建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)等；倡導(dǎo)居住空間低碳裝飾，選用低碳裝飾材料，避免過(guò)度裝修；推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。二是低碳交通?，F(xiàn)在，我們的交通運(yùn)輸費(fèi)用占GDP的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展低碳交通具有較大潛力。低碳交通就是要發(fā)揮鐵路、城市公共交通等比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)。把控制私家車的使用和發(fā)展方便快捷的公共交通系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成自行車、機(jī)動(dòng)車和行人和諧的交通道路體系。引進(jìn)和開發(fā)汽車新技術(shù)，開發(fā)混合燃料汽車及電動(dòng)汽車；使用氫燃料等清潔能源或替代能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染。

（五）建立低碳的生活方式和消費(fèi)模式。建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)綠色出行、節(jié)約糧食。鼓勵(lì)發(fā)展快餐業(yè)，提倡分餐制，推進(jìn)以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約，豐富菜品設(shè)計(jì)規(guī)格。

（六）開展國(guó)際合作，引進(jìn)低碳技術(shù)。開展國(guó)際合作，通過(guò)招商引資，引進(jìn)低碳技術(shù)，加速鄭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐。

（作者系鄭州市人民政府副市長(zhǎng)）