沈堅

（杭州市人民政府，浙江 杭州 310006）

工業(yè)轉型升級關鍵時期發(fā)展的探索

沈堅

（杭州市人民政府，浙江 杭州 310006）

產(chǎn)業(yè)轉型升級關鍵時期是戰(zhàn)略機遇期。這一機遇期不以人的意志為轉移，不是永恒不變的，而是稍縱即逝的，必須倍加珍惜，搶抓機遇，趁勢而上。當前是杭州工業(yè)轉型升級的關鍵期，這個時期對杭州今后工業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。這個時期的工業(yè)發(fā)展方向如何，工作力度如何，成效如何，不僅關系到杭州當前工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到杭州工業(yè)經(jīng)濟長遠的發(fā)展，不僅關系到杭州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到杭州經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、杭州工業(yè)正處在工業(yè)轉型升級的關鍵時期

為什么說當前是杭州工業(yè)轉型升級的關鍵期呢？

首先，杭州正處在工業(yè)化的進程中。黨的十六大報告明確提出，我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設的主要任務之一，就是基本實現(xiàn)工業(yè)化，并鄭重提出“走新型工業(yè)化道路”。工業(yè)化是一個長期的歷史過程，我們不可能超越這一階段。按照工業(yè)在GDP中的比重、農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口在全社會勞動力和總人口中的比重、工業(yè)的技術水平等方面指標衡量，杭州大約處于工業(yè)化的中后期，在很長一段時期內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟仍然是杭州GDP的主要創(chuàng)造者、財政收入的主要來源、就業(yè)崗位的主要提供者、推進城市化的根本動力，推進工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完成工業(yè)化，是杭州重要而艱巨的歷史性任務

其次，金融危機“倒逼”杭州工業(yè)轉型升級。杭州經(jīng)濟目前已經(jīng)企穩(wěn)回升，逐步走出低谷。但我們應該清醒地認識到，這場國際金融危機，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。主要依靠廉價的勞動力、薄利多銷、過度消耗資源，甚至以犧牲環(huán)境為代價的粗放發(fā)展路子難以為繼，加快經(jīng)濟轉型升級，是走出經(jīng)濟困境、全面復蘇的根本之道、關鍵之舉。如果在金融危機蔓延的時候，我們要著力“保增長、保穩(wěn)定”，把精力放在“拓市場、擴消費”方面，那么在經(jīng)濟逐步回升，特別是步入到后金融危機時期，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就刻不容緩。

第三，杭州工業(yè)正面臨可持續(xù)發(fā)展的考驗。1999—2008年，杭州工業(yè)連續(xù)10年保持了兩位數(shù)增長，平均每年增長21.9%，工業(yè)經(jīng)濟總量排在全國各大城市的前列。這對一個山清水秀、風光如畫的旅游城市來講是尤為可喜、難能可貴的。但是應該看到從2004年開始杭州工業(yè)的增幅呈下降趨勢，特別是受金融危機的影響，2009年工業(yè)增幅僅為1.3%。今后杭州工業(yè)靠什么發(fā)展、怎么發(fā)展、能否持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是擺在我們面前且必須回答的問題。

第四，杭州工業(yè)將接受發(fā)達國家“再工業(yè)化”的挑戰(zhàn)。國際金融危機促使西方發(fā)達國家反思和調(diào)整過去那種過度“虛擬化”的發(fā)展模式，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”和重歸實體經(jīng)濟的趨勢。美國等國政府紛紛提出了加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，搶占新一輪發(fā)展的科技制高點。全球將進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，國際經(jīng)濟和科技競爭也越來越激烈，杭州工業(yè)轉型升級的任務更加緊迫，更加艱巨。

因此，我們一定要高度重視這一關鍵時期。這個時期我們轉型升級工作強則工業(yè)就能上，我們的工作弱則工業(yè)就會跌，我們的工作無力則工業(yè)肯定要落伍。對此，絕不能掉以輕心。

二、杭州工業(yè)在轉型升級中存在的問題

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)占比偏低。杭州的產(chǎn)業(yè)基礎、城市定位都決定了必須大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標就是打造“天堂硅谷”。這幾年來，杭州發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)取得了一些成績。但是2008年杭州高新技術產(chǎn)業(yè)總量僅為2379億元，占工業(yè)產(chǎn)值的比重是26%，而天津是28.4%，蘇州是35%，南京是41%。去年杭州高新技術產(chǎn)業(yè)總量又出現(xiàn)下滑，高新技術產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重跌至24.45%，高新技術產(chǎn)業(yè)的下降甚至拖累了整個工業(yè)的增長。

（二）創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，杭州的工業(yè)是以加工業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值較高，增加值卻偏低，這就反映了企業(yè)在生產(chǎn)過程中通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值的能力偏弱。據(jù)統(tǒng)計，杭州工業(yè)企業(yè)2008年研發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.87%，不僅遠遠低于國外一些城市的水平，就和國內(nèi)一些兄弟城市相比也有差距。杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有新產(chǎn)品產(chǎn)值的企業(yè)還不到企業(yè)總數(shù)的10%，有自主知識產(chǎn)權（專利）的企業(yè)也不到企業(yè)總數(shù)的9.8%。創(chuàng)新是一個企業(yè)的活力所在、生命所在，缺乏創(chuàng)新能力就必然失去競爭力。

（三）工業(yè)投資乏力。這幾年杭州工業(yè)投入無論是絕對值還是增幅都一直偏低，無論與省內(nèi)各市相比還是與其他兄弟城市相比，都存在差距。2008年杭州工業(yè)投入與2007年比僅增長8%，而青島是15.5%，沈陽是23%，成都是28.1%。去年上半年杭州工業(yè)投入同比增長是1.7%，而青島是21.3%，沈陽是28.5%，成都是53.5%。技術改造要靠投資，新產(chǎn)品開發(fā)要靠投資，投資的乏力已嚴重制約了杭州工業(yè)轉型升級的進度和發(fā)展后勁。

當前的經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，是開放的經(jīng)濟，杭州工業(yè)企業(yè)已經(jīng)自覺不自覺地融入了全球經(jīng)濟，參與了國際競爭。因此，在這樣的環(huán)境下，不進則退，小進也是退，我們必須增強憂患意識。

三、杭州實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的措施

工業(yè)的轉型升級是一項系統(tǒng)工程、長期任務，既要有緊迫感、危機感，立足當前，積極做好各項工作；又要避免急功近利，防止只做表面文章。關鍵時期要有關鍵之舉。當前要重點落實“三個抓”，處理好“四個關系”。

（一）抓創(chuàng)新。建設創(chuàng)新平臺，要加快建設臨安科技城和各級科技孵化器，培育扶持一批科技型小企業(yè)；要進一步加大產(chǎn)學研合作，在引進高等院校、科研院所的同時，更要以項目為紐帶，充分運用高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，為我所用，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化；要完善創(chuàng)新政策，更好地運用高科技風險投資、科技成果轉化資金、品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、專利等政策，調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性；要推進企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、科技公共服務平臺建設，在引進人才、購置設備、研發(fā)投入等方面給予更多的資助和支持。

（二）抓調(diào)整。要大力推進產(chǎn)品結構調(diào)整，積極開發(fā)高附加值、高技術含量、有市場的優(yōu)勢產(chǎn)品；要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，除信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以外，加快培育新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)經(jīng)濟中的比重；要抓好產(chǎn)業(yè)布局結構調(diào)整，結合城市化的推進，加快老城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境；要堅持有進有退，對小化工、小造紙、小水泥、小磚瓦窯等落后產(chǎn)能要有壯士斷臂的氣魄和決心，果斷關停，從而提升工業(yè)的整體素質和綜合競爭力。

（三）抓投入。沒有投入，就沒有產(chǎn)出，也就不可能實現(xiàn)轉型升級。要按照我市裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，通過和中石化、東風集團等大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，形成大項目，推進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整；要圍繞設備、工藝、技術等方面，加大工業(yè)技術改造投入，提升競爭力；要重點圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)，推動市外、國外的招商引資，努力形成一批新的增長點。同時，要進一步優(yōu)化投資結構，十分注重投資效益。

在推進工業(yè)轉型升級中，我們還要十分注重處理好“四個關系”。

一是工業(yè)增長幅度與效益、質量的關系。工業(yè)的規(guī)模和增長的幅度是衡量一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展的一個重要指標，我們必須保持一定的增長幅度，但轉變發(fā)展方式，要求我們不僅重視“量”的擴張，更要重視“質”的提高。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有時必須淘汰一部分落后生產(chǎn)能力，不得不犧牲一時的工業(yè)產(chǎn)值和增長幅度，但就長遠來講是有利的。因此，必須堅持好中求快、優(yōu)中求進，體現(xiàn)發(fā)展的質量、效益和速度的統(tǒng)一。

二是科技投入和招商引資的關系。現(xiàn)在有些同志一說工業(yè)投入就只講招商引資，但僅有這一手還是不夠的。在國際金融危機的大背景下，企業(yè)困難，投資能力下降，把工業(yè)投入寄托在招商引資也是不現(xiàn)實的。因此，我們必須堅持兩手抓，一手抓招商引資，一手抓科技投入，鼓勵企業(yè)向科技創(chuàng)新要市場、要增長、要效益。特別是企業(yè)技術改造具有技術新、投資省、周期短、見效快、效益好、針對性強的特點，更具有現(xiàn)實性和可行性，必須抓緊抓實。

三是發(fā)展高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，建設“天堂硅谷”是市委市政府確定的“一號工程”，我們必須千方百計出成效，提高高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。但我們也要看到紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在杭州工業(yè)中還占相當大的比重，這些產(chǎn)業(yè)還有很大需求和發(fā)展?jié)摿?，在緩解我市就業(yè)壓力方面發(fā)揮積極作用，因此，必須重視產(chǎn)業(yè)層次的多層次性。重視運用信息技術和先進適用技術不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

四是企業(yè)的主體作用和政府服務的關系。毋庸置疑，企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的主體，必須進一步增強企業(yè)的自覺性和責任感，調(diào)動他們科技創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮他們的作用。同時，經(jīng)濟轉型升級也給政府工作提出了更高的要求，政府服務的優(yōu)劣直接影響到轉型升級的力度、效率和成果，政府必須在規(guī)劃引導、完善政策、搭建平臺、提供服務上下大功夫、下真功夫。只有上下聯(lián)動、各方合力，發(fā)揮兩個積極性，工業(yè)轉型升級才能取得實效。

（作者系中共杭州市委常委、杭州市人民政府副市長）

[責任編輯 李沖鋒]