高 尚 全

繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的示范帶頭作用

高 尚 全

以深圳為代表的廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)走過(guò)了 30年的歷程,取得了輝煌的成就,充分發(fā)揮了改革開(kāi)放的試驗(yàn)田、窗口、排頭兵和示范區(qū)的作用,為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)立下了不可磨滅的功勛。特區(qū) 30年來(lái)取得的成就可以用三句話概括:思想上大解放,經(jīng)濟(jì)上大發(fā)展,面貌上大變化。在特區(qū)成立 30周年的歷史背景下,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確未來(lái)特區(qū)的發(fā)展方向,對(duì)再創(chuàng)特區(qū)新輝煌具有重要意義。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)要當(dāng)好排頭兵,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面繼續(xù)勇于創(chuàng)新,為我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用。

(一)要在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)走在前列

回顧 30年特區(qū)成長(zhǎng)的歷程,我們?cè)谝灰⑻貐^(qū),怎樣建立特區(qū),特區(qū)要不要“特”等問(wèn)題上經(jīng)歷過(guò)風(fēng)風(fēng)雨雨。特區(qū)今天的輝煌成就,來(lái)之不易。曾經(jīng)有人把特區(qū)比作新中國(guó)成立前的租界;有人認(rèn)為建立特區(qū)是賣(mài)國(guó)行為。曾經(jīng)有位老同志到深圳一看,就流眼淚說(shuō),沒(méi)想到特區(qū)一夜變成資本主義了。特區(qū)就是在這樣一個(gè)輿論環(huán)境中成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的。鄧小平非常堅(jiān)決地堅(jiān)持把特區(qū)辦下去,堅(jiān)定不移地要辦好特區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)珍惜這段歷史。

馬克思主義要在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)展,馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程和歷程還沒(méi)有完結(jié),還要繼續(xù)探索、深化和發(fā)展,這是黨中央一再重申的。對(duì)什么是社會(huì)主義,怎么樣建設(shè)社會(huì)主義,尤其是建設(shè)社會(huì)主義到底為了什么,我們的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化。我們過(guò)去很簡(jiǎn)單地教條理解:社會(huì)主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),資本主義就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);社會(huì)主義就是公有制,社會(huì)主義就是國(guó)有化。我們的鄰國(guó),到現(xiàn)在個(gè)人還不能養(yǎng)牛,因?yàn)榕Ｊ巧a(chǎn)資料,社會(huì)主義必須實(shí)行生產(chǎn)資料公有。這種社會(huì)主義到底是什么?我們不能為主義而主義,如果社會(huì)主義離開(kāi)了人民這個(gè)主體,就不是為了人民的福祉,那么這樣的社會(huì)主義還有什么生命力?!

我曾經(jīng)說(shuō)過(guò):中國(guó)特色社會(huì)主義也可以說(shuō)是人民社會(huì)主義。2001年深圳市委、市政府召開(kāi)了高級(jí)顧問(wèn)會(huì)議,討論一個(gè)主題:深圳怎么樣充當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義的示范區(qū)。在討論當(dāng)中有一位顧問(wèn)提出,深圳要作為中國(guó)特色社會(huì)主義的示范區(qū),要作為一個(gè)樣板,首先要明確什么是中國(guó)特色社會(huì)主義?這個(gè)問(wèn)題提得很好。但是問(wèn)題提出后,會(huì)議進(jìn)入冷場(chǎng)。大家希望我講一下。我在會(huì)上講了四點(diǎn):第一,以民為本,這是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);第二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這是中國(guó)特色社會(huì)主義運(yùn)行的基礎(chǔ);第三,共同富裕,這是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的;第四,民主政治,這是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。馬洪同志會(huì)后找我,他說(shuō):你講得很好,你有沒(méi)有材料?我說(shuō)沒(méi)有材料,即興講的。他說(shuō),你把講話整理整理。他建議除了以上四條外,再加一條,就是中華文化。我后來(lái)接受了他的建議,加了一條:第五,中華文化,這是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。當(dāng)然這五條的前提是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我講的人民社會(huì)主義有兩個(gè)特定的含義:一是要堅(jiān)持以人為本,改革發(fā)展是為了人民,改革發(fā)展是要依靠人民,改革發(fā)展的成果要人民共享。二是要堅(jiān)持人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體,政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。我們過(guò)去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是把這兩個(gè)主體錯(cuò)位了,政府作為創(chuàng)造財(cái)富的主體,把納稅人的錢(qián)集中在手里,再投入到各行各業(yè),這樣創(chuàng)造財(cái)富能行嗎?財(cái)富的源泉怎么能涌流出來(lái)?所以,我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把人民作為創(chuàng)造財(cái)富的主體。從這個(gè)意義上講,也可以說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義在本質(zhì)上是人民社會(huì)主義。人民社會(huì)主義,就是社會(huì)主義屬于人民。

(二)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面走在前列

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和重大舉措,落實(shí)中央工作會(huì)議精神刻不容緩。低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑,已經(jīng)成為世界各國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),正式對(duì)外宣布,控制溫室氣體排放的目標(biāo),到 2020年單位國(guó)民生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比 2005年下降 40%至 45%。我認(rèn)為,這是一個(gè)“倒逼機(jī)制”。利用這個(gè)“倒逼機(jī)制”加快改革開(kāi)放、加快發(fā)展,必須進(jìn)行全方位的改革。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化領(lǐng)域,而且涉及人們的思想、消費(fèi)方式和生活方式,所以政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中加快職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化公共服務(wù)職能,成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者、政策提供者和監(jiān)督者。

不久前廣東省委專門(mén)召開(kāi)會(huì)議,討論怎樣落實(shí)中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的會(huì)議精神,省委書(shū)記汪洋有個(gè)比喻很好。他說(shuō):主角是企業(yè),政府要做好服務(wù),做好導(dǎo)演,而不是主角,導(dǎo)演要提供舞臺(tái)、燈光、舞美。要把減少排放作為約束性指標(biāo)加以考核。要改革干部人事制度,建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考核體系。

深圳要建立探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、深化改革的先行區(qū),應(yīng)當(dāng)把“低碳城市”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種新思路。一是要改革干部考核體系,改變過(guò)去以 GDP論英雄,今后應(yīng)把改善民生和保護(hù)環(huán)境作為考核干部的主要內(nèi)容。二是要通過(guò)制度創(chuàng)新和立法,發(fā)揮稅收政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。比如可以爭(zhēng)取以地方稅的形式試點(diǎn)開(kāi)征碳稅,建立低碳基金以吸引更多的資金支持低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。三是要理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,依靠全社會(huì)的公眾參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)養(yǎng)成節(jié)約一度電、一滴水、一張紙的意識(shí)和習(xí)慣,形成全社會(huì)的共識(shí)。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)方式,建立低碳社會(huì)。

(三)要在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)走在前列

2009年 11月,全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在第三屆全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會(huì)上提出:我國(guó) 65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),都是由非公有制經(jīng)濟(jì)完成的?？戳诉@個(gè)數(shù)字,引起我的思考,為什么 65%、75%、80%是由民營(yíng)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)?為什么我們的國(guó)有企業(yè)所占的比例不多?這里有個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題,因?yàn)閲?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期是有限的,在任期內(nèi)先要完成任期內(nèi)目標(biāo),把政績(jī)突出出來(lái),至于研發(fā)新產(chǎn)品是比較長(zhǎng)期的任務(wù),這樣短期利益和長(zhǎng)期利益的矛盾就突出出來(lái)。因?yàn)檠邪l(fā)新產(chǎn)品要 8年至 10年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間,而企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期只有 5年,因此,就不把新產(chǎn)品研發(fā)放在主要地位。而民營(yíng)企業(yè)不同,不存在任期問(wèn)題,在這方面占了優(yōu)勢(shì)。我在參與黨的十五大報(bào)告起草工作中,聽(tīng)說(shuō)對(duì)深圳華為公司有爭(zhēng)論,有的人給中央寫(xiě)了材料,認(rèn)為“華為”不是搞社會(huì)主義。我為了弄清這個(gè)問(wèn)題,專門(mén)到深圳作了調(diào)研。那時(shí)候深圳市委書(shū)記厲有為也對(duì)這個(gè)問(wèn)題感興趣,陪我一道去。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn),“華為”的員工素質(zhì)較高,企業(yè)通過(guò)員工入股,把企業(yè)員工與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展捆綁在一起,有了這種機(jī)制,產(chǎn)生了內(nèi)在動(dòng)力,促進(jìn)了企業(yè)飛躍發(fā)展。這怎么是資本主義呢!后來(lái)黨的十五大報(bào)告中有這樣一句話:“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)”,這個(gè)爭(zhēng)論就解決了。實(shí)踐證明,“華為”發(fā)展得非常好,現(xiàn)在申請(qǐng)專利 3.9萬(wàn)多件,去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 215億美元,占了全球通訊市場(chǎng)份額的 20%,是全球第二大移動(dòng)通訊設(shè)備的供應(yīng)商,成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè),跨入了世界 500強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)在有好幾個(gè)企業(yè)進(jìn)了世界500強(qiáng),都是大型國(guó)有企業(yè),由國(guó)家投入大量資金,而“華為”國(guó)家沒(méi)有投入一分錢(qián),就進(jìn)入世界 500強(qiáng),而且解決了 7萬(wàn)多人的就業(yè)。

我一直主張“三創(chuàng)”精神:創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)牌。創(chuàng)業(yè)是基礎(chǔ),創(chuàng)新是關(guān)鍵,創(chuàng)牌是目標(biāo)。企業(yè)有了“三創(chuàng)”精神才能迅速成長(zhǎng)起來(lái)。像“華為”這樣的企業(yè)發(fā)展得很快,它有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)生動(dòng)力。今年 3月,我在參加中國(guó)高層發(fā)展論壇時(shí)聽(tīng)到麥肯錫公司老板的發(fā)言,他認(rèn)為創(chuàng)新來(lái)源于創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè),必須為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境,建議放松對(duì)中小企業(yè)的管制。他說(shuō):在新加坡注冊(cè)一個(gè)公司需要 5天時(shí)間,在中國(guó)武漢需要 36天。在韓國(guó)45%的商業(yè)貸款用于中小企業(yè),而中國(guó)僅有 22%。這提出了一個(gè)問(wèn)題,我們?cè)诎l(fā)展中小企業(yè)、鼓勵(lì)老百姓創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新方面,政府應(yīng)該怎樣支持?我想,深圳已經(jīng)有很好的基礎(chǔ),在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)牌方面可以發(fā)揮更大的作用。

(四)要在實(shí)現(xiàn)公平正義上走在前列

溫家寶總理在今年 3月 14日“兩會(huì)”記者招待會(huì)上說(shuō):社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。我們要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他方面的改革,根本目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。溫家寶的講話引起國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)烈反響。我們?cè)谕七M(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)中,多次提出社會(huì)的公平正義。黨的十六屆五中全會(huì)提出:“要按照構(gòu)建民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！焙\濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,公平正義就是社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確的處理,社會(huì)公平正義得到切實(shí)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

我們考察一下歷史,古希臘的思想家亞里斯多德,把公平正義分成為分配的公平正義和校正的公平正義。分配的公平正義涉及財(cái)產(chǎn)、榮譽(yù)、權(quán)力等有價(jià)值的東西,對(duì)相同的人給予相同的對(duì)待,就是公平正義。校正的公平正義涉及被侵害者的財(cái)產(chǎn)、榮譽(yù)和權(quán)力的多少,不管誰(shuí)是傷害者,誰(shuí)是受害者,使受害者從傷害者那里得到補(bǔ)償,這就是公平正義。現(xiàn)在我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題呢?因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)出現(xiàn)了收入差距過(guò)大、分配不公的問(wèn)題,影響了社會(huì)的穩(wěn)定?；嵯禂?shù)已經(jīng)超過(guò)了警戒線,目前已經(jīng)達(dá)到 0.46,城鄉(xiāng)之間 2009年居民收入差距是 3.33,最富裕的地區(qū)和最窮的地區(qū)之間相差 2.68倍,行業(yè)之間最高和最低的收入相差 11倍;在不同群體之間,最高收入和最低收入群體相差 23倍,而且這種差距的擴(kuò)大趨勢(shì),還沒(méi)有得到有效的抑制。收入差距擴(kuò)大不僅影響社會(huì)的穩(wěn)定,而且不可避免地造成需求的萎縮。

怎樣實(shí)現(xiàn)公平正義,關(guān)鍵還是要靠改革。一是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,作為實(shí)現(xiàn)公平正義的重要舉措。廣東省非常重視,讓中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院專門(mén)搞了課題,并舉行了研討會(huì),討論怎樣實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)公平正義的發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,這是維護(hù)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧社會(huì)重大的決策。逐步縮小發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距,使全社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果。二是搞好初次分配和再分配,是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。要調(diào)整初次分配的結(jié)構(gòu),規(guī)范初次分配的秩序,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。中央已經(jīng)重視這個(gè)問(wèn)題,正在采取措施,逐步實(shí)現(xiàn)。再分配要更加注重公平正義,建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì)。再分配要重點(diǎn)關(guān)注困難群體,著力解決困難群體的困難,為困難群體提供基本的社會(huì)保障。再分配要處理好公平效率之間的關(guān)系,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性:一個(gè)是市場(chǎng)的積極性,以效率為基礎(chǔ);一個(gè)是政府的積極性,以公平為基礎(chǔ)。市場(chǎng)要講究效率,也要強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng);政府要強(qiáng)調(diào)公平,也要提高效率。一個(gè)有效地更好地創(chuàng)造財(cái)富,一個(gè)更好地實(shí)現(xiàn)公平,使兩者互相促進(jìn),使公平和效率有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是要加快建立公平正義的體制基礎(chǔ),包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、分配體制和政治體制等方面的基礎(chǔ)。

(本文作者 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 北京 100081)

(責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎)