唐洲雁

當(dāng)歷史的年輪進(jìn)入1948年的時(shí)候，中國(guó)革命迎來(lái)了“大決戰(zhàn)”。隨著三大戰(zhàn)役決戰(zhàn)決勝，“蔣家王朝”迅速土崩瓦解，中國(guó)革命的勝利已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)注的重點(diǎn)，開(kāi)始從怎樣破壞一個(gè)舊世界，逐漸轉(zhuǎn)向如何建設(shè)一個(gè)新世界。即將宣告成立的新中國(guó)怎樣才能擺脫過(guò)去100年來(lái)屈辱外交傳統(tǒng)的束縛，清除帝國(guó)主義國(guó)家在華特權(quán)和殘余勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)真正的民族獨(dú)立？新生的人民政權(quán)能不能打破以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)的孤立和封鎖，爭(zhēng)取外交上的主動(dòng)權(quán)，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)？這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨人當(dāng)時(shí)反復(fù)考量的問(wèn)題。思考的結(jié)果是，新中國(guó)最終選擇了向以蘇聯(lián)為代表的世界社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”；而對(duì)于國(guó)民黨時(shí)代舊有的外交關(guān)系和以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家在華外交機(jī)構(gòu)、人員等，則一概不予承認(rèn)，用毛澤東的話來(lái)說(shuō)，就是要“另起爐灶”，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，這兩者和“一邊倒”，成為新中國(guó)開(kāi)國(guó)外交的基本方略，貫穿了獨(dú)立自主的根本原則，奠定了當(dāng)代中國(guó)外交的基石。

一、“另起爐灶”

所謂“另起爐灶”，用周恩來(lái)的話來(lái)說(shuō)，“就是不承認(rèn)國(guó)民黨政府同各國(guó)建立的舊的外交關(guān)系，而要在新的基礎(chǔ)上同各國(guó)另行建立新的外交關(guān)系”①《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社，1984年，第86頁(yè)。。即要在互相尊重主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上，重新與世界各國(guó)建立外交關(guān)系。

這一外交方針的著眼點(diǎn)，就是要把過(guò)去100年來(lái)的屈辱外交徹底推翻。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，無(wú)論是清政府還是國(guó)民黨政府，都是“跪著”辦外交，為了維持對(duì)人民的統(tǒng)治，它們不得不依附于帝國(guó)主義，先后簽訂了大量喪權(quán)辱國(guó)的條約和協(xié)定，使中華文明古國(guó)淪為外國(guó)帝國(guó)主義的殖民地，國(guó)無(wú)寧日，民不聊生。新中國(guó)必須徹底埋葬這種屈辱外交，另起爐灶，建立起真正獨(dú)立自主的新型外交關(guān)系。只有這樣，中國(guó)人民才能夠真正站立起來(lái)。

“另起爐灶”的外交方針，是中共七屆二中全會(huì)正式確立的。毛澤東在會(huì)上充分闡明了采取這一方針的歷史必然性。他指出，由于“舊中國(guó)是一個(gè)被帝國(guó)主義所控制的半殖民地國(guó)家”，因此我們必須“采取有步驟地徹底地摧毀帝國(guó)主義在中國(guó)的控制權(quán)的方針”。帝國(guó)主義者的這種控制權(quán)，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等各個(gè)方面。在國(guó)民黨政府被打倒的每一個(gè)城市和地方，帝國(guó)主義者在政治上的控制權(quán)即隨之被打倒，但他們直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)依然存在，被國(guó)民黨承認(rèn)的外交人員和新聞?dòng)浾咭廊淮嬖?；帝?guó)主義在中國(guó)100多年來(lái)形成的勢(shì)力和影響，不可能自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于這些勢(shì)力和影響，如果不能給予徹底的推翻，新中國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)就不能得到根本的保障。因此，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們必須分別先后緩急，給以正當(dāng)?shù)慕鉀Q。不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的任何外國(guó)外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的一切賣國(guó)條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國(guó)主義在中國(guó)開(kāi)辦的宣傳機(jī)關(guān)，立即統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進(jìn)入大城市的時(shí)候所必須首先采取的步驟。在做了這些以后，中國(guó)人民就在帝國(guó)主義面前站立起來(lái)了?！雹佟睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1434頁(yè)。

“另起爐灶”的決策，經(jīng)歷了一個(gè)逐步醞釀的過(guò)程。1948年，毛澤東曾經(jīng)一度考慮過(guò)新中國(guó)是否有可能爭(zhēng)取得到美國(guó)的“承認(rèn)”并維持原有外交關(guān)系的問(wèn)題。這年2月7日，中共中央發(fā)出經(jīng)他修改的《關(guān)于對(duì)待在華外國(guó)人的政策的指示》，其中就明確規(guī)定：對(duì)于外國(guó)的國(guó)家代表機(jī)關(guān)，“不論其是否屬于帝國(guó)主義性質(zhì)”，一般采取保護(hù)政策；凡遇有外國(guó)領(lǐng)事館之處，且其領(lǐng)事或官員，應(yīng)加以保護(hù)；各國(guó)領(lǐng)事館，不論其本國(guó)是否已承認(rèn)我民主政府，如為保護(hù)各國(guó)僑民利益向我進(jìn)行交涉時(shí)，我概以外交代表視之。②《中共中央文件選集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第35、37頁(yè)。

3月4日，中共中央就如何執(zhí)行上述指示，致電各中央局、前委，要求“凡有關(guān)外交行動(dòng)和外交政策的決定，必須報(bào)告中央并得中央批準(zhǔn)后，方可實(shí)行。一切違反中央外交政策及處理外僑方針的行動(dòng)必須禁止”。③《周恩來(lái)年譜 （1898—1949）》（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第783頁(yè)。20天后，中央又進(jìn)一步作出《對(duì)美國(guó)外交斗爭(zhēng)策略的指示》，強(qiáng)調(diào)一方面要克服恐懼美國(guó)、不敢斗爭(zhēng)的右傾觀點(diǎn)，另一方面要防止反美斗爭(zhēng)中的盲目主義危險(xiǎn)④《周恩來(lái)年譜 （1898—1949）》（修訂本），第786頁(yè)。。顯然，中共此時(shí)對(duì)于外交問(wèn)題仍然是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，并沒(méi)有下定“另起爐灶”的決心。

事情的變化出現(xiàn)在1948年的下半年。9月至11月的遼沈戰(zhàn)役，使國(guó)共雙方軍事力量的對(duì)比發(fā)生了根本的變化。面對(duì)國(guó)民黨軍的潰敗，美國(guó)已經(jīng)無(wú)可奈何。彷徨之中，美國(guó)駐沈陽(yáng)領(lǐng)事館甚至沒(méi)有追隨國(guó)民黨軍隊(duì)一起撤退。如何對(duì)待留在解放區(qū)卻又沒(méi)有承認(rèn)共產(chǎn)黨政權(quán)的外國(guó)使館及其工作人員？這是中共領(lǐng)導(dǎo)人面臨的新問(wèn)題。這年11月10日，周恩來(lái)在為中共中央起草的致東北局電報(bào)中指出：美、英、法等國(guó)政府未承認(rèn)我們的政府，我們對(duì)他們現(xiàn)在的領(lǐng)事亦應(yīng)采取不承認(rèn)而只承認(rèn)其為普通僑民的方針。為此，我們有必要利用目前的軍事管制，達(dá)到封鎖和孤立美、英等國(guó)在沈陽(yáng)的外交機(jī)構(gòu)的目的，不給他們自由活動(dòng)的余地。只要堅(jiān)持這樣做，相持日久，他們自然會(huì)被迫撤走。⑤《周恩來(lái)年譜 （1898—1949）》（修訂本），第816頁(yè)。

從年初爭(zhēng)取獲得美國(guó)的“承認(rèn)”，到后來(lái)采取“封鎖和孤立”的方式，最終達(dá)到“迫走”它們的目的，這是中共外交政策上的一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，是準(zhǔn)備“另起爐灶”的開(kāi)端。11月l5日，中國(guó)人民解放軍沈陽(yáng)軍事管制委員會(huì)向美國(guó)駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事華德發(fā)出通令，明確要求除軍管會(huì)特別批準(zhǔn)者外，任何中國(guó)和外國(guó)的公民與機(jī)構(gòu)，凡有電臺(tái)及其收發(fā)報(bào)機(jī)裝置者，均須在36小時(shí)之內(nèi)報(bào)知該委員會(huì)，并上交保管。20日下午，因華德沒(méi)有在規(guī)定限期內(nèi)主動(dòng)交出電臺(tái)，沈陽(yáng)軍管會(huì)派人到美國(guó)領(lǐng)事館沒(méi)收電臺(tái)，并知會(huì)華德：“因先生等蔑視本會(huì)之命令，今后除經(jīng)市政府準(zhǔn)許外，特禁止舊美領(lǐng)事館全部人員與外界自由來(lái)往”。這就是當(dāng)時(shí)震驚中外的“華德事件”，表明了中共對(duì)美外交的強(qiáng)硬態(tài)度。

迫使毛澤東下決心“另起爐灶”的一個(gè)直接原因，是1948年12月初，他從一個(gè)美國(guó)記者的談話材料中獲悉：美國(guó)國(guó)務(wù)院現(xiàn)在對(duì)華政策的中心，是想在新的聯(lián)合政府中造成一個(gè)有效的反對(duì)派。美國(guó)承認(rèn)新中國(guó)聯(lián)合政府的條件是這個(gè)政府的構(gòu)成必須為美國(guó)可接受者，得承認(rèn)美國(guó)海軍、陸軍在上海、青島等地的基地權(quán)。這件事引起毛澤東的極大注意。他批示指出：“此種陰謀必須立即開(kāi)始注意，不要使美帝陰謀在新政協(xié)及聯(lián)合政府中得逞”，“決不允許”那些心懷鬼胎的外國(guó)人到解放區(qū)來(lái)。①《毛澤東年譜 （1893—1949）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第410～411頁(yè)。不僅不允許他們進(jìn)來(lái)，而且對(duì)那些留在新解放區(qū)的外國(guó)外交機(jī)構(gòu)和人員，也一概不予承認(rèn)，最終把他們“迫走”。

根據(jù)毛澤東的這一指示，周恩來(lái)很快起草了中共中央關(guān)于對(duì)待資本主義國(guó)家外交及新聞人員態(tài)度的指示，明確指出：“現(xiàn)時(shí)帝國(guó)主義外交人員及冒險(xiǎn)分子都在尋找機(jī)會(huì)企圖鉆進(jìn)解放區(qū)來(lái)，進(jìn)行挑撥和破壞民主陣營(yíng)的工作，我應(yīng)嚴(yán)正地注視這一發(fā)展，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)用適當(dāng)方式，揭露其陰謀，打破其幻想?！敝甘緩?qiáng)調(diào)，對(duì)美、英、法等國(guó)要求進(jìn)入解放區(qū)的外交人員、記者等，應(yīng)一概拒絕；軍管期間還應(yīng)監(jiān)視其行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有破壞行為者，即予懲辦直至驅(qū)逐出境。②《中共中央關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)期間拒絕一切外國(guó)記者采訪解放區(qū)的指示》（1948年12月23日）。

進(jìn)入1949年以后，中共關(guān)于“另起爐灶”的想法，更趨明朗化。毛澤東在1949年新年獻(xiàn)詞中指出，美國(guó)的對(duì)華政策已由單純的助蔣反共轉(zhuǎn)變?yōu)閮墒?，一是繼續(xù)支持國(guó)民黨的殘余軍事力量進(jìn)行抵抗，二是在革命陣營(yíng)內(nèi)部組織反對(duì)派。因此，當(dāng)前的對(duì)美外交，不是急于謀求“承認(rèn)”，而是主要防止他們的上述陰謀得逞。他告誡全黨務(wù)必“將革命進(jìn)行到底”，只有“另起爐灶”，徹底驅(qū)逐美帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力出中國(guó)，中國(guó)才能有真正的民族獨(dú)立。

在1月初召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在帝國(guó)主義在中國(guó)沒(méi)有合法地位，不必忙于要他們承認(rèn)。我們是打倒它，不是承認(rèn)它?！雹邸逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，人民出版社，1994年，第546頁(yè)。1月19日，他在審閱中央關(guān)于外交工作的指示時(shí)，加寫(xiě)了一段分量很重的話，表明了“不承認(rèn)”與“另起爐灶”的決心。其中指出：“凡屬被國(guó)民黨政府所承認(rèn)的資本主義國(guó)家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國(guó)和這些國(guó)家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)作外國(guó)僑民待遇，但應(yīng)予以切實(shí)保護(hù)。對(duì)于這些國(guó)家的武官，應(yīng)與外交人員同樣看待。但對(duì)美國(guó)武官，因其直接援助國(guó)民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應(yīng)派兵監(jiān)視，不得給以自由?！雹堋睹珴蓶|年譜 （1893—1949）》下卷，第439～440頁(yè)。顯然，這種“一概不予承認(rèn)”的姿態(tài)，與1948年2月的外交指示強(qiáng)調(diào)對(duì)于外國(guó)的國(guó)家代表機(jī)關(guān)，不論其是否屬于帝國(guó)主義性質(zhì)，一般采取保護(hù)政策的態(tài)度，有了根本的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)毛澤東修改發(fā)出的這一外交指示，還解釋了“一概不予承認(rèn)”的原因所在：“目前我們與任何外國(guó)尚無(wú)正式的國(guó)家的外交關(guān)系”，因此，“我們不能承認(rèn)這些國(guó)家現(xiàn)在派在中國(guó)的代表為正式的外交人員，實(shí)為理所當(dāng)然”。在原則上，帝國(guó)主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)，這種立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。“我們采取這種態(tài)度，可使我們?cè)谕饨簧狭⒂谥鲃?dòng)地位，不受過(guò)去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第44頁(yè)。

“不受過(guò)去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛”，這是中共決心采取“另起爐灶”外交方針要達(dá)到的根本目的。對(duì)此，周恩來(lái)曾經(jīng)解釋說(shuō)：“歷史上，有在革命勝利后把舊的外交關(guān)系繼承下來(lái)的，如辛亥革命后，當(dāng)時(shí)的政府希望很快地得到外國(guó)承認(rèn)而承襲了舊的關(guān)系?！钡沁@種承襲的做法，使中國(guó)始終無(wú)法擺脫屈辱外交的局面，因此“我們不這樣做”。②《周恩來(lái)選集》下卷，第86頁(yè)。

“另起爐灶”的方針，經(jīng)過(guò)中共七屆二中全會(huì)正式確立以后，很快得到了貫徹執(zhí)行。

4月25日，南京剛剛解放不久，中共中央就給總前委發(fā)出關(guān)于外交問(wèn)題的指示，指出對(duì)駐在南京的各國(guó)大使館、公使館，我人民解放軍、軍管會(huì)及市政府應(yīng)本著和他們并無(wú)外交關(guān)系的理由，不要和他們發(fā)生任何正式的外交來(lái)往，也不要在文字上和口頭上做任何承認(rèn)他們?yōu)榇笫够蚬沟谋硎?；如果他們?lái)市政府、外國(guó)僑民事務(wù)處接洽，我們可以把他們當(dāng)做外國(guó)僑民接待，但絕不能作為外交人員來(lái)接待③《中共中央文件選集》第18冊(cè)，第233頁(yè)。。顯然，這樣做的目的，是為了同國(guó)民黨政府過(guò)去奉行的屈辱外交徹底劃清界限。

1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對(duì)新中國(guó)外交的基本原則和基本政策作了詳細(xì)的規(guī)定?！豆餐V領(lǐng)》根據(jù)“另起爐灶”的原則，明確提出“中華人民共和國(guó)必須取消帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的一切特權(quán)”；對(duì)于過(guò)去國(guó)民黨政府與外國(guó)政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，將重新加以審查，“按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂”④《中共中央文件選集》第18冊(cè)，第585頁(yè)。。

新中國(guó)剛一成立，就著手“另起爐灶”的工作，開(kāi)始建立全新的外交格局。10月1日，毛澤東發(fā)表公告，宣布中央人民政府是代表全中國(guó)人民的唯一合法政府，“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系”⑤《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第2頁(yè)。。當(dāng)天，周恩來(lái)即以外交部長(zhǎng)身份向各國(guó)駐京前外交人員，包括滯留在北京的美國(guó)前駐北平總領(lǐng)事柯樂(lè)布，發(fā)送了這份公告，表明了新中國(guó)不承認(rèn)過(guò)去國(guó)民黨政府同各國(guó)建立的外交關(guān)系具有繼承性，也不承認(rèn)國(guó)民黨政府駐外機(jī)構(gòu)和人員的合法地位的嚴(yán)正立場(chǎng)；同時(shí)向世界各國(guó)宣布了新中國(guó)愿意在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上同一切國(guó)家建立和發(fā)展外交關(guān)系的良好愿望。對(duì)此，周恩來(lái)后來(lái)回顧說(shuō)，正是“這一‘另起爐灶’的方針，使我國(guó)改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨(dú)立自主的外交關(guān)系”⑥《周恩來(lái)選集》下卷，第86頁(yè)。。

按照“另起爐灶”的要求，新中國(guó)逐步建立起一支嶄新的外交隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的骨干大多是有著長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀分子。其中有的是從人民解放軍隊(duì)伍中挑選出來(lái)的高級(jí)將領(lǐng)，有的是在新老解放區(qū)擔(dān)任過(guò)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地方干部，有的是長(zhǎng)期在國(guó)統(tǒng)區(qū)從事秘密工作或從事外交活動(dòng)的地下黨員。此外，還有一些是具有外交專長(zhǎng)的進(jìn)步人士和舊政府駐外使館起義的外交官員。他們?cè)谡?wù)院總理兼外交部長(zhǎng)周恩來(lái)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)毛澤東確立的獨(dú)立自主原則，共同開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)外交工作的新局面。

二、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”

“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，就是要徹底清除帝國(guó)主義在華特權(quán)和殘余勢(shì)力，先把屋子打掃干凈，再把外國(guó)客人請(qǐng)進(jìn)來(lái)；就是要防止帝國(guó)主義國(guó)家糾合國(guó)內(nèi)外反共勢(shì)力從事陰謀顛覆新生政權(quán)的活動(dòng)，防止他們利用過(guò)去與舊中國(guó)簽訂的一系列不平等條約繼續(xù)奴役中國(guó)人民，威脅新中國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)。對(duì)此，周恩來(lái)后來(lái)解釋說(shuō)：“帝國(guó)主義總想保留一些在中國(guó)的特權(quán)，想鉆進(jìn)來(lái)。”“我們的方針是寧愿等一等。先把帝國(guó)主義在我國(guó)的殘余勢(shì)力清除一下，否則就會(huì)留下它們活動(dòng)的余地。帝國(guó)主義的軍事力量被趕走了，但帝國(guó)主義在我國(guó)百余年來(lái)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力還很大，特別是文化影響還很深。這種情形會(huì)使我們的獨(dú)立受到影響。因此，我們要在建立外交關(guān)系以前把‘屋子’打掃一下，‘打掃干凈屋子再請(qǐng)客’?！雹佟吨芏鱽?lái)選集》下卷，第87頁(yè)。

“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的方針，是毛澤東1949年2月初在西柏坡同來(lái)訪的蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)談話時(shí)正式提出來(lái)的。他說(shuō)：我們這個(gè)國(guó)家，如果把它比作一個(gè)家庭來(lái)講，它的屋內(nèi)太臟了，柴草、垃圾、塵土、跳蚤、臭蟲(chóng)、虱子什么都有。解放后，我們必須認(rèn)真清理我們的屋子，把那些臟東西通通打掃一番，好好加以整頓。等屋內(nèi)打掃清潔干凈，有了秩序，陳設(shè)好了，再請(qǐng)客人來(lái)。我們的真正朋友可以早點(diǎn)進(jìn)屋子來(lái)，也可以幫助我們做點(diǎn)清理工作，但別的客人得等一等，暫時(shí)還不能讓他們進(jìn)門(mén)。②金沖及主編《毛澤東傳 （1893—1949）》，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第910～911頁(yè)。

顯然，這里說(shuō)的“別的客人”，無(wú)疑是指以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家。毛澤東揶揄地說(shuō)：我們知道，對(duì)我們探頭探腦，想把他們的腳踏進(jìn)我們屋子里的人是有的，不過(guò)我們暫時(shí)還不能理睬他們。這些帝國(guó)主義分子，他們抱著不可告人的目的，一方面想進(jìn)來(lái)為自己抓幾把，同時(shí)也是為了攪渾水。渾水便于摸魚(yú)。我們不歡迎這樣的人進(jìn)來(lái)。帝國(guó)主義分子歷來(lái)是看不起中國(guó)人的，對(duì)他們也得教訓(xùn)教訓(xùn)，使他們的頭腦清醒過(guò)來(lái)。③《在歷史的巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第379～380頁(yè)。

送走米高揚(yáng)之后，毛澤東開(kāi)始為召開(kāi)中共七屆二中全會(huì)作緊張的準(zhǔn)備。鑒于對(duì)帝國(guó)主義不會(huì)甘心自己的失敗，“總想保留一些在中國(guó)的特權(quán)，想鉆進(jìn)來(lái)”進(jìn)行搗亂和破壞的估計(jì)，毛澤東在全會(huì)上闡明了中共的對(duì)策：“我們是愿意按照平等原則同一切國(guó)家建立外交關(guān)系的，但是從來(lái)敵視中國(guó)人民的帝國(guó)主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對(duì)待我們，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)以合法的地位”。④《毛澤東選集》第4卷，第1434～1435頁(yè)。

中共的估計(jì)絕非空穴來(lái)風(fēng)，毛澤東的對(duì)策也并非無(wú)的放矢。就在這年3月，美國(guó)駐華大使司徒雷登向華盛頓提出一項(xiàng)建議，請(qǐng)求批準(zhǔn)他在適當(dāng)時(shí)機(jī)與中共領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。他認(rèn)為，這樣做可以使美國(guó)的“民主影響”滲透進(jìn)即將建立的新中國(guó)，并使新生的政權(quán)更加“寬容”。⑤《美國(guó)外交文件》1949年第8卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第173～177頁(yè)。司徒雷登的建議很快得到了美國(guó)決策者的同意。

當(dāng)國(guó)民黨統(tǒng)治迅速崩潰之時(shí)，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家卻“主動(dòng)”伸出橄欖枝，這使得毛澤東和中共中央不能不有所警惕。

4月17日，周恩來(lái)在北平向即將參加新政協(xié)會(huì)議的民主人士介紹了未來(lái)中國(guó)對(duì)外交問(wèn)題的基本立場(chǎng)，即堅(jiān)持中華民族獨(dú)立的立場(chǎng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的立場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于美帝國(guó)主義，我們一定要采取嚴(yán)肅的態(tài)度，使它了解中國(guó)是不可欺侮的。帝國(guó)主義就是紙老虎，外強(qiáng)中干，你硬一點(diǎn)，他就軟些；你軟一點(diǎn)，他就騎到你的頭上。在原則問(wèn)題上，我們必須站穩(wěn)立場(chǎng)，否則就只能倒在外國(guó)人的懷里。

談到當(dāng)前對(duì)美斗爭(zhēng)的策略方針，周恩來(lái)指出，美國(guó)國(guó)會(huì)正在吵嚷承認(rèn)不承認(rèn)中國(guó)。其實(shí)，這有什么了不起！即使你承認(rèn)我，我承認(rèn)不承認(rèn)你還尚待考慮。司徒雷登一直到處找我們拉關(guān)系。美國(guó)人是兩面做法，想用各種辦法來(lái)試探，要看看中共動(dòng)向如何。中共的動(dòng)向是容易明白的，只要聽(tīng)一次報(bào)告或看幾個(gè)文告就知道了。至于將來(lái)和平實(shí)現(xiàn)后的情形，我們會(huì)實(shí)事求是地處理，反正各國(guó)大使館在那里，我們既不斷絕，也不急于建立外交關(guān)系。如果急于要求承認(rèn)，那會(huì)陷于被動(dòng)?？傊?，“帝國(guó)主義若要同我們建立外交關(guān)系，就要按平等原則進(jìn)行談判。我們?cè)谡紊喜慌磐?，在軍事上不挑釁，有理有利有?jié)，我們又何懼之有呢？”⑥《周恩來(lái)選集》上卷，人民出版社，1980年，第321～324頁(yè)。

4月28日，毛澤東為中共中央軍委起草致總前委及華東野戰(zhàn)軍負(fù)責(zé)人的電報(bào)，指出：“現(xiàn)美國(guó)方面托人請(qǐng)求和我方建立外交關(guān)系，英國(guó)亦極力想和我們做生意”，這說(shuō)明，“美國(guó)援助國(guó)民黨反共的舊政策已破產(chǎn)，現(xiàn)在似乎正在轉(zhuǎn)變?yōu)楹臀覀兘⑼饨魂P(guān)系的政策”①《毛澤東年譜 （1893—1949）》下卷，第489頁(yè)。。

對(duì)此，中共的應(yīng)對(duì)策略是什么呢？30日，毛澤東起草《中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人為英國(guó)軍艦暴行發(fā)表的聲明》（即“李濤聲明”）指出，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)和人民政府直到現(xiàn)在還沒(méi)有同任何外國(guó)政府建立外交關(guān)系，我們?cè)敢饪紤]同各外國(guó)建立外交關(guān)系，但這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上②《毛澤東選集》第4卷，第1461頁(yè)。。而要做到這一點(diǎn)，就必須“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。

這年5月6日、7日，司徒雷登迭次表示希望與中共方面接觸。南京軍管會(huì)外事處長(zhǎng)黃華將情況報(bào)告中共中央后，毛澤東復(fù)電指示可以見(jiàn)面，但應(yīng)多聽(tīng)少說(shuō)，“以偵察美國(guó)政府的意向?yàn)槟康摹?，絕對(duì)不可給美國(guó)人一種印象，似乎中共有求于美國(guó)。③《毛澤東年譜 （1893—1949）》下卷，第499頁(yè)。此后，黃華與司徒雷登多次會(huì)晤。對(duì)于美方試探與新中國(guó)建立外交關(guān)系的前提條件，黃華一再?gòu)?qiáng)調(diào)必須遵循“李濤聲明”的要求，即外國(guó)武裝撤出中國(guó)；不能援助國(guó)民黨政府；斷絕同國(guó)民黨政府的關(guān)系。司徒雷登當(dāng)即辯稱，各國(guó)使節(jié)留在南京，就已表明對(duì)國(guó)民黨政府的態(tài)度，如該政府再由廣州他遷，美國(guó)代表也不擬隨往。

在與黃華的談話當(dāng)中，司徒雷登還特別提出到北平訪問(wèn)燕京大學(xué)，并借機(jī)會(huì)晤中共高層領(lǐng)導(dǎo)人的請(qǐng)求，意在進(jìn)一步了解中共的意圖，以便返美后推動(dòng)建立新的中美關(guān)系。6月28日，黃華轉(zhuǎn)告司徒雷登，北平來(lái)電，“同意準(zhǔn)許司徒去燕京一行，他希望與當(dāng)局晤面事亦有可能”④《司徒雷登日記》，香港文史出版社，1982年，第40、42頁(yè)。。

黃華的允諾，是自1946年馬歇爾使華之后中共向美國(guó)作出的進(jìn)行高層會(huì)晤的首次重要表示，司徒雷登對(duì)此極為高興。兩天后，他向新任國(guó)務(wù)卿艾奇遜報(bào)告說(shuō)，如果他能獲準(zhǔn)去北平，這將為美國(guó)官員提供一個(gè)同中共領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)談的絕無(wú)僅有的機(jī)會(huì)，他將給華盛頓帶去關(guān)于中共意圖的最權(quán)威的報(bào)告；而且此行“將是邁向互相諒解的一步”。⑤《美國(guó)外交文件》1949年第8卷，第766～767頁(yè)。

然而，美國(guó)決策者對(duì)中共的這一承諾并沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備。杜魯門(mén)政府甚至認(rèn)為司徒雷登此行“可能提高中共的威信”，造成美國(guó)即將承認(rèn)共產(chǎn)黨中國(guó)的錯(cuò)覺(jué)，將會(huì)在國(guó)內(nèi)引起反對(duì)派的攻擊，明令可徒雷登“不得訪問(wèn)北平”⑥《美國(guó)外交文件》1949年第8卷，第768～769頁(yè)。。7月2日，司徒雷登的秘書(shū)傅涇波將美方的上述決定轉(zhuǎn)告黃華。這使得毛澤東更加堅(jiān)定了七屆二中全會(huì)的判斷：“從來(lái)敵視中國(guó)人民的帝國(guó)主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對(duì)待我們”⑦《毛澤東選集》第4卷，第1435頁(yè)。；從而也進(jìn)一步堅(jiān)定了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的決心。

新中國(guó)宣告成立后，美國(guó)政府面對(duì)的首要問(wèn)題就是，是否承認(rèn)這個(gè)新生的共產(chǎn)黨政權(quán)？對(duì)此，杜魯門(mén)的第一反應(yīng)是：“我們不要那么匆匆忙忙承認(rèn)這個(gè)政府”，因?yàn)椤拔覀冊(cè)诔姓J(rèn)蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨政權(quán)之前曾等待了12年”⑧陶文釗主編《中美關(guān)系史 （1949—1972）》，上海人民出版社，1999年，第1頁(yè)。。據(jù)此，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人于10月3日宣稱，“中共政府”在公告中沒(méi)有作出承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的保證，美國(guó)在目前情況下不會(huì)對(duì)它予以承認(rèn)⑨〔美〕鄒讜著，王寧、周先進(jìn)譯：《美國(guó)在中國(guó)的失敗》，上海人民出版社，1997年，第446頁(yè)。。12日，艾奇遜聲言：美國(guó)的政策未因中國(guó)新政府宣告成立而改變，美國(guó)目前不想討論“承認(rèn)”問(wèn)題。他還召開(kāi)記者招待會(huì)，提出承認(rèn)新中國(guó)的所謂三項(xiàng)先決條件：（1）有效地控制它聲稱治理的領(lǐng)土；（2）承認(rèn)其國(guó)際義務(wù)；（3）其統(tǒng)治得到人民的認(rèn)可。○10陶文釗主編《中美關(guān)系史 （1949—1972）》，第2頁(yè)；《美國(guó)外交文件》1949年第9卷，第122～123頁(yè)。

顯而易見(jiàn)，美國(guó)此時(shí)的意圖是想將“承認(rèn)”問(wèn)題作為迫使新中國(guó)就范的法寶。它既不打算心平氣和地接受一個(gè)革命的新政權(quán)，也不打算把其原駐華外交人員全部撤離中國(guó)，其目的是想繼續(xù)保持其在華利益和影響。

但是，這種情況正是毛澤東所不愿見(jiàn)到的。出于國(guó)家利益的考慮，如果美國(guó)真的愿意承認(rèn)中共新政權(quán)，毛澤東當(dāng)然不會(huì)反對(duì)，但美國(guó)不能以此作交易、講價(jià)錢(qián)；如果美國(guó)不想承認(rèn)，那么中共就不打算讓這些外交人員留在中國(guó)。為了新政權(quán)的安全，中國(guó)要防止美國(guó)任何干涉內(nèi)政的企圖，防止美國(guó)利用這些舊有外交人員在中國(guó)進(jìn)行政治破壞和思想滲透?，F(xiàn)在，既然美國(guó)對(duì)新中國(guó)明確表示不予“承認(rèn)”，毛澤東便下決心進(jìn)一步“打掃干凈屋子”，毫不客氣地將那些對(duì)新政權(quán)“探頭探腦”的美國(guó)在華前外交人員“掃地出門(mén)”。

10月11日，沈陽(yáng)發(fā)生了美國(guó)總領(lǐng)事華德毆傷領(lǐng)館中國(guó)雇工的事件。24日，華德受到中國(guó)雇員聯(lián)名起訴后被沈陽(yáng)市公安局拘捕，一周后移送沈陽(yáng)市人民法院審判。11月21日，華德和參與毆打中國(guó)雇工的4名外籍職員被判徒刑，緩刑一年。沈陽(yáng)市人民法院隨后又以美國(guó)總領(lǐng)事館指揮和掩護(hù)間諜活動(dòng)為由，宣判將領(lǐng)事館全體外籍人員驅(qū)逐出境。

顯然，新中國(guó)是要通過(guò)對(duì)這一事件的處理，向全世界公開(kāi)表明“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的堅(jiān)強(qiáng)決心。

面對(duì)新中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，華盛頓的主要決策者不得不考慮修改在“承認(rèn)”問(wèn)題上的僵硬政策，開(kāi)始試探性的接觸。

1950年1月11日，前往莫斯科途中的周恩來(lái)給毛澤東發(fā)電報(bào)說(shuō)：“美帝派來(lái)遠(yuǎn)東的耶塞普，近向我方伸出觸角”，表示“來(lái)華愿與新中國(guó)政府作非正式接觸，地點(diǎn)在香港，如新中國(guó)政府有非正式代表在港，愿與見(jiàn)面”。對(duì)此，他提出的應(yīng)對(duì)方法有二：“一個(gè)是完全不理，一個(gè)是另行偵察?！雹佟督▏?guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第38～39頁(yè)。1月14日，遠(yuǎn)在莫斯科的毛澤東致電在國(guó)內(nèi)主持工作的劉少奇說(shuō)：“我們?cè)谀壳皶r(shí)期對(duì)于美國(guó)伸出的觸角應(yīng)當(dāng)置之不理”，“除非美國(guó)學(xué)英國(guó)辦法自動(dòng)宣布無(wú)條件承認(rèn) （這種可能性也是有的，我們也要準(zhǔn)備應(yīng)付）。我們不應(yīng)當(dāng)和它過(guò)早建立外交關(guān)系”。電報(bào)還建議：“采取征用北京美國(guó)兵營(yíng)及在上海接收美經(jīng)合署物資的辦法刺它一下，或可推遲和美國(guó)建立外交關(guān)系的時(shí)間?！雹凇督▏?guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第2冊(cè)，第40頁(yè)。

很快，中共中央實(shí)施了關(guān)于征用包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)兵營(yíng)和接收征用美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作總署留滬物資，以及準(zhǔn)備將美國(guó)所有在華舊領(lǐng)館全部擠走的計(jì)劃，迫使美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布關(guān)閉所有在華官方機(jī)構(gòu)，撤走全部在華官方人員，共計(jì)800余人。對(duì)此，毛澤東向蘇聯(lián)外長(zhǎng)維辛斯基解釋說(shuō)：中華人民共和國(guó)不關(guān)心如何使美國(guó)承認(rèn)它的問(wèn)題，因?yàn)椤拔覀儽仨氌A得時(shí)間以便在自己國(guó)內(nèi)整頓好所需要的秩序”；我們實(shí)行這些措施，將激起中國(guó)人民的政治熱情，有助于進(jìn)一步孤立具有親美情緒的中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的右翼。③轉(zhuǎn)引自〔俄〕尼·特·費(fèi)德林等著，彭卓吾譯：《毛澤東與斯大林、赫魯曉夫交往錄》 （東方出版社，2004年）第91頁(yè)。

“擠走”美國(guó)在華勢(shì)力之后，新中國(guó)“打掃干凈屋子”的力度進(jìn)一步加強(qiáng)?！皰咧恪彼埃粌H指向美帝國(guó)主義，而且指向100年來(lái)侵略過(guò)中國(guó)的其他帝國(guó)主義列強(qiáng)。1950年1月，北京市軍管會(huì)在宣布收回美國(guó)兵營(yíng)的同時(shí)，還宣布收回法國(guó)、荷蘭兵營(yíng)的地產(chǎn)權(quán)，征用兵營(yíng)和其他建筑；6月，天津市軍管會(huì)收回了英國(guó)等國(guó)的兵營(yíng)；9月，上海收回了法國(guó)等國(guó)的兵營(yíng)。這樣，帝國(guó)主義國(guó)家根據(jù)不平等條約中所謂“駐軍權(quán)”而占據(jù)的中國(guó)地產(chǎn)相繼被收回。

這一年，中央人民政府還通過(guò)了《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》、《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》和新的海關(guān)稅則等，加強(qiáng)海關(guān)管理，管制對(duì)外貿(mào)易，實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，使海關(guān)掌握權(quán)重新回到中國(guó)人民自己手中；采取有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的方針，整肅外國(guó)在華開(kāi)辦的企業(yè)地產(chǎn)，取消帝國(guó)主義在華的經(jīng)濟(jì)特權(quán)；停止同新中國(guó)無(wú)外交關(guān)系且無(wú)互惠協(xié)議的外國(guó)報(bào)刊、通訊社、廣播電臺(tái)記者在中國(guó)的活動(dòng)，對(duì)這些國(guó)家的前駐華使館人員只作普通外國(guó)僑民看待等。

通過(guò)上述一系列重要措施“打掃干凈屋子”，肅清了100年來(lái)帝國(guó)主義列強(qiáng)在華的一切特權(quán)、勢(shì)力和影響，不僅維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，恢復(fù)了民族尊嚴(yán)，而且使新中國(guó)不再受任何屈辱條約的束縛，以獨(dú)立自主的姿態(tài)進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)，在外交上處于主動(dòng)地位。

“打掃干凈屋子”的目的是為了“請(qǐng)客”。因此，在“打掃”屋子的同時(shí)，新中國(guó)特別重視“請(qǐng)客”的問(wèn)題。1949年6月15日，毛澤東在新政協(xié)籌備會(huì)議上明確提出：“任何外國(guó)政府，只要它愿意斷絕對(duì)于中國(guó)反動(dòng)派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國(guó)反動(dòng)派，并向人民的中國(guó)采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則的基礎(chǔ)之上，談判建立外交關(guān)系的問(wèn)題?！雹佟睹珴蓶|選集》第4卷，第1466頁(yè)。

新中國(guó)宣告成立后，在短短的幾個(gè)月里，緬甸、印度、巴基斯坦、錫蘭 （即今斯里蘭卡）等周邊國(guó)家相繼宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)。1950年初，挪威、丹麥、芬蘭、瑞典和瑞士等國(guó)也宣布承認(rèn)新中國(guó)，并表示愿意建立外交關(guān)系。新中國(guó)采取既積極又穩(wěn)妥的方針，及時(shí)提出了與這些國(guó)家建立外交關(guān)系的兩條重要原則：第一，這些國(guó)家必須同國(guó)民黨政府?dāng)嘟^外交關(guān)系；第二，建交之前須互派代表進(jìn)行談判，然后根據(jù)商談結(jié)果再?zèng)Q定是否建立外交關(guān)系。對(duì)此，毛澤東解釋說(shuō)：“此種商談手續(xù)是完全必要的，對(duì)一切資本主義國(guó)家都應(yīng)如此。如果某些資本主義國(guó)家公開(kāi)宣布和我們建立外交關(guān)系，則我方亦應(yīng)去電該國(guó)叫它派代表來(lái)華商談建立外交關(guān)系問(wèn)題，同時(shí)可將電文大意公開(kāi)發(fā)表消息，如此主動(dòng)權(quán)仍然操在我手?！雹凇督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第193頁(yè)。

此后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的外交談判，中華人民共和國(guó)在不太長(zhǎng)的時(shí)間里，同上述國(guó)家中愿意接受中方建交原則的大多數(shù)國(guó)家，在新的基礎(chǔ)上建立了正式的外交關(guān)系。這樣，加上此前業(yè)已建交的蘇聯(lián)及東歐等人民民主國(guó)家，新中國(guó)“打掃干凈”的屋子里，已經(jīng)稱得上是“高朋滿座”。

三、“一邊倒”

所謂“一邊倒”，用毛澤東的話來(lái)說(shuō)，“就是倒向社會(huì)主義一邊”。它是即將誕生的新中國(guó)，在以蘇聯(lián)為首的世界社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)之間作出的政治抉擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在世界兩極格局初步形成的國(guó)際大背景下采取的外交方針。

“一邊倒”的外交方針，是毛澤東在為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨28周年而寫(xiě)的《論人民民主專政》一文中正式提出來(lái)的。其時(shí)，國(guó)民黨垮臺(tái)已經(jīng)指日可待，中國(guó)革命勝利在望。隨著美蘇對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變和在中國(guó)影響力的此消彼長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力異常活躍，各種新的外交方案也紛紛出臺(tái)。黨內(nèi)有人認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，依靠自己的力量不斷走向勝利，在今后的革命和建設(shè)中，“不要國(guó)際援助也可以勝利”，主張?jiān)谥贫ㄍ饨环结樅驼邥r(shí)，應(yīng)該獨(dú)立于任何外國(guó)勢(shì)力；一些所謂的“中間勢(shì)力”重復(fù)內(nèi)戰(zhàn)初期的老調(diào)，堅(jiān)持認(rèn)為“我們需要英美政府的援助”，主張對(duì)美蘇采取同等親善的政策；一些反動(dòng)勢(shì)力則公開(kāi)指責(zé)共產(chǎn)黨“你們獨(dú)裁”，“你們太刺激了”，“你們一邊倒”。

正是為了批評(píng)黨內(nèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，打消中間勢(shì)力的觀望態(tài)度，抨擊中外反動(dòng)派的惡毒攻擊，毛澤東在1949年6月30日發(fā)表的《論人民民主專政》一文中，公開(kāi)宣布了新中國(guó)向蘇聯(lián)“一邊倒”的外交方針，指出：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)勝利和鞏固勝利，必須一邊倒”；“中國(guó)人民不是倒向帝國(guó)主義一邊，就是倒向社會(huì)主義一邊，絕無(wú)例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒(méi)有的”。③《毛澤東選集》第4卷，第1473頁(yè)。與此同時(shí)，毛澤東還委派劉少奇，遠(yuǎn)赴蘇聯(lián)進(jìn)行秘密訪問(wèn)，向斯大林直接表達(dá)中共“一邊倒”的外交決策，得到了斯大林及時(shí)承認(rèn)新中國(guó)的承諾。

毛澤東在此時(shí)公開(kāi)宣布新中國(guó)將采取“一邊倒”的外交方針，是否是一個(gè)過(guò)于匆忙的決定呢？實(shí)際上，熟悉中國(guó)革命歷史進(jìn)程的人們都知道，從當(dāng)初接受“兩個(gè)陣營(yíng)”的理論，就已經(jīng)決定了中共政策的發(fā)展走向，奠定了這一歷史性抉擇的思想基礎(chǔ)。

早在1947年，由于美蘇冷戰(zhàn)與對(duì)抗加劇，引起世界格局的大變動(dòng)。這年3月12日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)在國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上宣讀了被稱為“冷戰(zhàn)宣言”的咨文，聲稱世界已經(jīng)分成兩個(gè)敵對(duì)的營(yíng)壘，一邊是“獨(dú)裁政權(quán)”，另一邊是“自由國(guó)家”，“在目前世界歷史中，幾乎所有國(guó)家必在兩種生活方式中挑選一種”。

面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的外交攻勢(shì)，蘇聯(lián)采取了針?shù)h相對(duì)的措施。這年9月下旬，蘇聯(lián)與歐洲各國(guó)共產(chǎn)黨代表在波蘭召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)《關(guān)于國(guó)際形勢(shì)的宣言》，宣稱第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界已經(jīng)形成了兩個(gè)陣營(yíng)：一個(gè)是以蘇聯(lián)為首的反帝國(guó)主義的民主陣營(yíng)；另一個(gè)是以美國(guó)為首的帝國(guó)主義的反民主陣營(yíng)。

在世界兩極格局已經(jīng)逐步形成的大趨勢(shì)下，中國(guó)革命不可能選擇中間道路。早在7月下旬召開(kāi)的小河會(huì)議上，毛澤東就敏銳地意識(shí)到，目前世界上出現(xiàn)了以美國(guó)反動(dòng)派為首的各國(guó)反革命統(tǒng)一戰(zhàn)線是可以肯定的，但是另一方面，以蘇聯(lián)為首的各國(guó)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也大大發(fā)展了，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將要戰(zhàn)勝反革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。①《毛澤東文集》第4卷，人民出版社，1996年，第268頁(yè)。在年底的楊家溝會(huì)議上，他又作《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告，首次使用了“帝國(guó)主義陣營(yíng)”和“反帝國(guó)主義陣營(yíng)”的概念，并把中國(guó)革命力量看成是“以蘇聯(lián)為首的反帝國(guó)主義陣營(yíng)”的重要組成部分。

1948年11月，毛澤東在為紀(jì)念十月革命31周年撰寫(xiě)的《全世界革命力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略》一文中，明確表達(dá)了中共將加入“以蘇聯(lián)為首的反對(duì)帝國(guó)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線”、在世界兩大陣營(yíng)中反帝擁蘇的立場(chǎng)。與此同時(shí)，劉少奇發(fā)表《論民族主義與國(guó)際主義》一文，論證了“一切企圖站在帝國(guó)主義的反革命戰(zhàn)線和反對(duì)帝國(guó)主義及其在各國(guó)走狗的人們的革命戰(zhàn)線之間的所謂‘中間戰(zhàn)線’，所謂‘第三條道路’的徹底虛偽和徹底破產(chǎn)”，指出在兩大陣營(yíng)的斗爭(zhēng)中，“人們不是站在這一邊，就是站在那一邊”，實(shí)行中立是不可能的。②《新華日?qǐng)?bào)》（太行版）1948年11月7日、8日。

毛澤東選擇美國(guó)政府對(duì)華政策尚在“等待塵埃落定”的時(shí)候，就明確宣布新中國(guó)“一邊倒”，是頗具深意的。鑒于當(dāng)時(shí)美蘇兩國(guó)在一系列國(guó)際問(wèn)題上的明爭(zhēng)暗斗，以及兩國(guó)在中國(guó)問(wèn)題上的“等待”與“觀望”態(tài)度，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須盡快確定今后外交戰(zhàn)略的發(fā)展方向，以利于新中國(guó)建立時(shí)爭(zhēng)取外交上的主動(dòng)權(quán)。既然美國(guó)與中共在短期內(nèi)沒(méi)有改善關(guān)系的希望，而蘇聯(lián)又對(duì)中國(guó)革命的徹底勝利仍抱有懷疑態(tài)度，甚至擔(dān)心中國(guó)會(huì)成為第二個(gè)南斯拉夫，在這種復(fù)雜的形勢(shì)下，新中國(guó)要想獲得國(guó)際承認(rèn)和國(guó)際援助，就不能不有一個(gè)明確的外交立場(chǎng)。因此，毛澤東和中共中央及時(shí)公開(kāi)宣布“一邊倒”的決策，不僅是歷史發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)過(guò)慎重思考后的主觀選擇。

毛澤東主動(dòng)公布“一邊倒”的外交方針后，美國(guó)徹底放棄了與中共繼續(xù)保持某種實(shí)際接觸的打算。正如周恩來(lái)所說(shuō)的那樣，“一邊倒”給那些“胡思亂想的人澆了一頭冷水”，“打破了帝國(guó)主義的幻想”③《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第50頁(yè)。。7月6日，司徒雷登致電艾奇遜，認(rèn)為毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，表明中共已成為蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的世界革命的一部分，與西方已無(wú)妥協(xié)余地，“毛現(xiàn)在不會(huì)被收買(mǎi)”④〔美〕肯尼斯·雷約翰·布魯爾編，尤存、牛軍譯：《司徒雷登駐華報(bào)告》，江蘇人民出版社，1990年，第308～310頁(yè)。。正因?yàn)槿绱?，他提出要求回?guó)述職，很快獲得批準(zhǔn)。

8月5日，杜魯門(mén)政府發(fā)表關(guān)于中美關(guān)系的白皮書(shū)，袒露對(duì)國(guó)民黨腐敗無(wú)能的失望和破壞中國(guó)革命的實(shí)情，以此為過(guò)去不成功的對(duì)華政策辯護(hù)，并表明美國(guó)對(duì)即將誕生的新中國(guó)的立場(chǎng)。艾奇遜在他的附信中公開(kāi)指責(zé)中共“已舍棄他們中國(guó)的遺產(chǎn)，公開(kāi)宣布他們附從于一個(gè)強(qiáng)國(guó)——俄國(guó)”；中國(guó)革命的勝利造成的是一個(gè)“悲慘的結(jié)局”①《艾奇遜致杜魯門(mén)總統(tǒng)的信》，《中美關(guān)系資料匯編》，第1輯，第40頁(yè)。。

白皮書(shū)一經(jīng)公布，立刻遭到了中共的嚴(yán)厲駁斥。新華社連續(xù)發(fā)表6篇評(píng)論，其中有5篇出自毛澤東的手筆。他意識(shí)到新中國(guó)成立必將遭到以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力的“封鎖”和“遏制”，因此豪邁地宣告：“封鎖吧，封鎖十年八年，中國(guó)的一切問(wèn)題都解決了”②《毛澤東選集》第4卷，第1496頁(yè)。。正是帶著向蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的信念和決心，他寫(xiě)就了《別了，司徒雷登！》一文。

應(yīng)該說(shuō)，“一邊倒”外交方針的提出，首先是為了爭(zhēng)取新中國(guó)的生存和發(fā)展空間，打破國(guó)際帝國(guó)主義陣營(yíng)的“封鎖”和“遏制”。對(duì)此，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有著極為深刻的理解和認(rèn)識(shí)。1949年7月19日，總前委書(shū)記鄧小平在給華東局諸同志的信中，就對(duì)這個(gè)問(wèn)題作過(guò)很好的詮釋。他說(shuō)，帝國(guó)主義的各種花樣直到封鎖，其目的在于迫我就范，我們的斗爭(zhēng)也在于迫使帝國(guó)主義就范。我們絕不會(huì)就帝國(guó)主義之范，而要帝國(guó)主義就我之范亦非易事。這一時(shí)期雙方斗爭(zhēng)實(shí)際上都是試探的性質(zhì)，直到英美攤出封鎖的牌?！胺怄i，在目前說(shuō)來(lái)，雖增加我們不少困難，但對(duì)我仍屬有利，即使不封鎖，我們?cè)S多困難也是不能解決的。但封鎖太久了，對(duì)我則是極不利的。”他認(rèn)為，要打破封鎖之道，在外交上的對(duì)策就是“一面倒，愈早表現(xiàn)于行動(dòng)則對(duì)我愈有利 （毛主席說(shuō)，這樣是主動(dòng)的倒，免得將來(lái)被動(dòng)的倒）；內(nèi)部政策強(qiáng)調(diào)認(rèn)真的從自力更生打算，不但叫，而且認(rèn)真著手做 （毛主席說(shuō)，更主要的從長(zhǎng)遠(yuǎn)的新民主主義建設(shè)著眼來(lái)提出這個(gè)問(wèn)題），毛主席說(shuō)這兩條很好，與中央精神一致”。③《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第134頁(yè)。

鄧小平的這封信，不僅很好地傳達(dá)了毛澤東關(guān)于打破帝國(guó)主義“封鎖”和“遏制”的指示，而且很好地領(lǐng)會(huì)和貫徹了毛澤東關(guān)于對(duì)外“一面倒”和對(duì)內(nèi)“從自力更生打算”的精神實(shí)質(zhì)，充分說(shuō)明新中國(guó)在內(nèi)政外交上將堅(jiān)持“獨(dú)立自主”和“一邊倒”相統(tǒng)一的建國(guó)方略。

實(shí)施“一邊倒”的外交方針，并不意味著中共會(huì)無(wú)條件地倒向蘇聯(lián)一邊，更不意味著要放棄過(guò)去長(zhǎng)期堅(jiān)持的獨(dú)立自主外交原則。

首先，這種“一邊倒”是以相互平等和尊重主權(quán)作為原則基礎(chǔ)的。新中國(guó)選擇站在以蘇聯(lián)為首的世界社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，并不影響它作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家獨(dú)立自主地開(kāi)展外交活動(dòng)。1956年12月，毛澤東在與工商界人士的談話中，針對(duì)“究竟‘一邊倒’對(duì)不對(duì)”的疑問(wèn)，這樣解釋說(shuō)：“我們一邊倒是和蘇聯(lián)靠在一起，這種一邊倒是平等的。”④《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第176頁(yè)。后來(lái)，毛澤東斷然拒絕蘇聯(lián)要在中國(guó)領(lǐng)土上建立長(zhǎng)波電臺(tái)和共同組建聯(lián)合艦隊(duì)等無(wú)理要求，充分說(shuō)明了新中國(guó)在任何情況下都是堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策的。

其次，這種“一邊倒”絕不是無(wú)條件、盲目地倒向蘇聯(lián)一邊，而是有條件、有選擇地向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，在意識(shí)形態(tài)、政治制度和走社會(huì)主義道路等重大問(wèn)題上借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這種“一邊倒”是有限度的：一是要在兩國(guó)平等的基礎(chǔ)上“一邊倒”；二是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)要有選擇、有比較，要聯(lián)系中國(guó)的實(shí)際，不能盲目地照搬照抄。周恩來(lái)也曾經(jīng)指出，新中國(guó)的“外交工作有兩方面：一面是聯(lián)合，一面是斗爭(zhēng)。我們同兄弟之邦并不是沒(méi)有差別”；大家都要走社會(huì)主義道路，這一點(diǎn)是一致的，“但國(guó)與國(guó)之間在政治上不能沒(méi)有差別，在民族、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣上是有所不同的”，如果認(rèn)為“這些國(guó)家之間毫無(wú)問(wèn)題，那就是盲目的樂(lè)觀”。⑤《周恩來(lái)外交文選》，第2、6頁(yè)。

再次，“一邊倒”的外交方針雖然強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展同蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的友好關(guān)系放在首位，但并不排斥與不同社會(huì)制度的其他國(guó)家在平等的基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系?！豆餐V領(lǐng)》就曾明確提出：“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。”新中國(guó)成立之初，周恩來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們對(duì)蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家是‘一邊倒’的，對(duì)原殖民地半殖民地國(guó)家，對(duì)資本主義和帝國(guó)主義國(guó)家的人民也要團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取，以鞏固和發(fā)展國(guó)際的和平力量，擴(kuò)大新中國(guó)的影響?！雹佟吨芏鱽?lái)選集》下卷，第88頁(yè)。

事實(shí)證明，新中國(guó)成立之初，采取“一邊倒”的外交方針，是完全正確的。新中國(guó)宣告成立的第二天，蘇聯(lián)即宣告承認(rèn)中華人民共和國(guó)。在它的帶領(lǐng)下，短短幾個(gè)月內(nèi)，保加利亞、羅馬尼亞等10個(gè)人民民主國(guó)家相繼與新中國(guó)建立了外交關(guān)系，成為新中國(guó)的第一批“客人”。此后，在“一邊倒”外交方針的指引下，新中國(guó)堅(jiān)決站在以蘇聯(lián)為首的世界社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，克服了由于以美國(guó)為首的世界帝國(guó)主義陣營(yíng)封鎖而帶來(lái)的嚴(yán)重困難，保證了國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行。在戰(zhàn)火硝煙中誕生的中華人民共和國(guó)，以嶄新的姿態(tài)，巍然屹立在世界東方。

新中國(guó)成立前夕提出并實(shí)施的“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”三大外交方針，有一個(gè)共同的目的，那就是徹底擺脫鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)舊中國(guó)百年外交的屈辱歷史；貫穿了一條共同的原則，那就是堅(jiān)持獨(dú)立自主，捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和民族尊嚴(yán)；體現(xiàn)了一個(gè)共同的立場(chǎng)，那就是在相互平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，與世界各國(guó)建立和發(fā)展外交關(guān)系。其中“另起爐灶”的方針，回答了新中國(guó)怎樣打破屈辱外交的束縛，建立起真正獨(dú)立自主的新型外交關(guān)系的問(wèn)題；“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的方針，回答了怎樣徹底清除帝國(guó)主義國(guó)家在華特權(quán)和殘余勢(shì)力，防止它們利用過(guò)去與舊中國(guó)簽訂的一系列不平等條約繼續(xù)奴役中國(guó)人民，威脅新中國(guó)主權(quán)和獨(dú)立的問(wèn)題?！耙贿叺埂钡姆结?，回答了怎樣在相互平等和獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，聯(lián)合蘇聯(lián)及其他人民民主國(guó)家，打破帝國(guó)主義的包圍和封鎖，為新中國(guó)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境的問(wèn)題。這三大外交方針，互相依托，互為支撐，共同描繪了新中國(guó)外交的藍(lán)圖，奠定了當(dāng)代中國(guó)外交的基石。