文/楊于澤

可以預(yù)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率只是一個(gè)過(guò)渡，采用全口徑的調(diào)查失業(yè)率，才是政府目標(biāo)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是一個(gè)廣受詬病的東西，因?yàn)樗ǔ＝档土顺擎?zhèn)居民失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性?！缎戮﹫?bào)》近日披露，國(guó)務(wù)院已向11屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議提交報(bào)告，擬從2011年起，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)作為就業(yè)指標(biāo)并予以公布。

失業(yè)率是一項(xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它與GDP、物價(jià)、國(guó)際收支平衡一起，構(gòu)成政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大主要目標(biāo)。失業(yè)率是否真實(shí)可靠，事關(guān)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也是一項(xiàng)事關(guān)民生的大事。失業(yè)率數(shù)據(jù)務(wù)求真實(shí)，能夠反映居民就業(yè)失業(yè)的實(shí)際。真實(shí)的失業(yè)率數(shù)據(jù)，可謂全民之福。

在我國(guó)，登記失業(yè)率與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，居民就業(yè)非經(jīng)國(guó)家、集體安排不可，失業(yè)之后，也要到有關(guān)部門(mén)“登記注冊(cè)”。但隨著改革開(kāi)放，自謀職業(yè)者、在私營(yíng)部門(mén)就業(yè)者增多，很多就業(yè)者、失業(yè)者傾向于不登記。這樣一來(lái)，登記失業(yè)率就出現(xiàn)失真，不再成其為經(jīng)濟(jì)晴雨表了。

據(jù)公布，2008年末我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2%，而同期中國(guó)社科院調(diào)查表明，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到了9.4%。按照前者，我國(guó)是世界上失業(yè)率最低的國(guó)家之一，而按照后者，我國(guó)失業(yè)率超過(guò)國(guó)際公認(rèn)7%的警戒線，是就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的國(guó)家。由此可以看出，登記失業(yè)率失真的程度以及對(duì)政府宏觀調(diào)控的可能誤導(dǎo)。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，在失業(yè)率這個(gè)問(wèn)題上，道理亦復(fù)如此。調(diào)查失業(yè)率采取社會(huì)調(diào)查的方式，通過(guò)抽樣得出居民失業(yè)率，排除了就業(yè)不登記與失業(yè)不登記兩種情況，使結(jié)論更能反映居民就業(yè)實(shí)際。這種通過(guò)社會(huì)調(diào)查得來(lái)的失業(yè)率，能夠準(zhǔn)確反映宏觀經(jīng)濟(jì)的健康狀況，有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，造福于民生。

政府應(yīng)該是全民的政府，但在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期政府基于城鄉(xiāng)、干部與非干部、企業(yè)所有制的差別，實(shí)行差別對(duì)待的政策。比如政府撥款，專(zhuān)門(mén)給機(jī)關(guān)辦幼兒園和子弟學(xué)校，為國(guó)家工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位職工建立公費(fèi)醫(yī)療，而將其他人排除在外。1965年6月26日，毛澤東曾公開(kāi)批評(píng)“衛(wèi)生部的工作只給全國(guó)人口的百分之十五工作”。結(jié)果是全民出錢(qián)，少數(shù)人享受，政府政策偏離“公共性”。

登記失業(yè)率，也是差別對(duì)待政策的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不承認(rèn)農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題；城鎮(zhèn)居民失業(yè)，又特指從國(guó)有或集體企業(yè)下崗，不包括所謂待業(yè)者。政府對(duì)失業(yè)率的調(diào)控，就是對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)職工的“關(guān)懷照顧”。隨著農(nóng)民工進(jìn)城，被失業(yè)問(wèn)題困擾的人口越來(lái)越多，而政府延續(xù)了“登記失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)，使失業(yè)問(wèn)題及其調(diào)控帶有強(qiáng)烈的身份色彩。

政府統(tǒng)計(jì)失業(yè)率，是為了推動(dòng)就業(yè)。采用調(diào)查失業(yè)率，打破了就業(yè)與失業(yè)人口的身份界限，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)對(duì)象，政府政策考量相應(yīng)地就指向國(guó)民全體，而不再是原來(lái)“被統(tǒng)計(jì)”的特定人群。調(diào)查失業(yè)率通常高于登記失業(yè)率，也意味著政府調(diào)控力度加大，為更多居民就業(yè)提供了政策支撐。政府由服務(wù)于特定人群的政府，變成全民的政府，是對(duì)全民承擔(dān)責(zé)任。

關(guān)于調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，目前還存在爭(zhēng)議。政府采用的是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，統(tǒng)計(jì)對(duì)象限于城鎮(zhèn)戶籍人口，而專(zhuān)家主張全口徑統(tǒng)計(jì)，但保留城鄉(xiāng)分類(lèi)調(diào)查。農(nóng)村居民失業(yè)也是社會(huì)問(wèn)題，政府也應(yīng)正視，也應(yīng)管起來(lái)?？梢灶A(yù)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率只是一個(gè)過(guò)渡，采用全口徑的調(diào)查失業(yè)率，才是政府目標(biāo)。