生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的生物安全問題及其立法對(duì)策研究3

劉長秋

(上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所,上海200020)

生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的生物安全問題及其立法對(duì)策研究3

劉長秋

(上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所,上海200020)

生物經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)。生物安全有廣義與狹義兩種界分。生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給生物安全帶來了重大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生物安全帶來的挑戰(zhàn),自20世紀(jì)70年代之后,國際社會(huì)掀起了一場聲勢浩大的生命倫理法律化運(yùn)動(dòng),產(chǎn)生了大量旨在應(yīng)對(duì)生物安全問題的國際與國內(nèi)立法,較為有效地保障了生物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。就其特點(diǎn)而言,域外生物安全法較為側(cè)重對(duì)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制、注意依照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則和理念進(jìn)行相關(guān)的制度構(gòu)建并注意部門立法間的協(xié)調(diào)與配合。我國也根據(jù)維護(hù)生物安全的需要制定了相關(guān)的立法,但與保障生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)際需要相比,我國現(xiàn)有的立法還存在明顯缺陷,需要采取相應(yīng)對(duì)策加以完善。

生物經(jīng)濟(jì);生物安全;立法;對(duì)策

生命科學(xué)的快速進(jìn)步與生物技術(shù)的迅猛發(fā)展是20世紀(jì)人類科技發(fā)展史上最為顯著的一個(gè)基本特征。生命科學(xué)的進(jìn)步與生物技術(shù)的發(fā)展使得人類能夠在更大程度上認(rèn)識(shí)生命,進(jìn)而控制生命與改造生命,而21世紀(jì)也被學(xué)者們認(rèn)為是生命科學(xué)和生物技術(shù)的時(shí)代[1]。生物技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、輕化工、食品保健等重要領(lǐng)域?qū)Ω纳迫祟惤】禒顩r及生存環(huán)境、提高農(nóng)牧業(yè)以及工業(yè)的產(chǎn)量與質(zhì)量都正在發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)在,生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,正以其獨(dú)特的概念和模式在影響和改變著新經(jīng)濟(jì)的面貌。有學(xué)者甚至預(yù)言,生物經(jīng)濟(jì)將在21世紀(jì)超過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),在世界經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)主導(dǎo)地位;以生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的生物經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[2]。然而,另一方面,生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也引發(fā)了大量的倫理與法律問題,生物安全問題便是其中之一。近年來,伴隨著生物技術(shù)尤其是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在我國的飛速發(fā)展及其廣泛應(yīng)用,由此引發(fā)的生物安全問題已經(jīng)愈顯突出,成為困擾我國生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)顯性問題。在此背景下,以生物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展為視角來探討有關(guān)的生物安全及其立法對(duì)策問題,無疑具有不言自明的重要意義。

1 生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物安全

根據(jù)國內(nèi)部分學(xué)者的考證,生物經(jīng)濟(jì)(Bio2economy)的概念是由斯坦·戴維斯和克里斯托弗·邁耶(Stan Davis and Christopher Meyer)于2000年5月正式提出的,其含義是指“一個(gè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)”[3]。生物經(jīng)濟(jì)是在信息經(jīng)濟(jì)生命周期處于發(fā)展和成熟階段孕育起來的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),以1953年弗朗西斯·柯里克和詹姆斯·沃森(Francis Crick and JamesWatson)發(fā)現(xiàn)的DNA半保留復(fù)制機(jī)理和雙螺旋結(jié)構(gòu)為其淵源。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的浪潮源于20世紀(jì)70年代的美國——盡管當(dāng)時(shí)并沒有明確提出生物經(jīng)濟(jì)這一概念。1972年,美國哈佛醫(yī)學(xué)院的猶大·?？寺淌谝蜃约涸诎┌Y研究中的新設(shè)想得不到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可而向企業(yè)界申請資金,美國孟山都公司對(duì)他的設(shè)想非常感興趣,決定為其投資。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后引起了軒然大波,福克曼的做法也招致了很多人的批評(píng)。但經(jīng)過幾年的爭論,人們逐漸認(rèn)識(shí)到生物技術(shù)必須走向產(chǎn)業(yè)化的道路[4]。20世紀(jì)70年代以來的生物技術(shù)進(jìn)步極大地推動(dòng)了生物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。而生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的浪潮則極大地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化為例,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為各國政府未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),應(yīng)用基因工程、細(xì)胞工程等高新技術(shù)培育的農(nóng)林牧漁新品種、獸用疫苗、新型作物生長調(diào)節(jié)劑及病蟲害防治產(chǎn)品、高效生物飼料及添加劑等已推廣運(yùn)用,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。1996年,全球轉(zhuǎn)基因作物才170萬hm2,以后逐年直線上升,到2006年已經(jīng)達(dá)到9 000萬hm2,10年間全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積增加近50多倍。食品生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的15%-20%,目前國際市場上以生物工程為基礎(chǔ)的食品工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)2 500億美元左右,其中轉(zhuǎn)基因食品市場的銷售額2010年預(yù)計(jì)將達(dá)到250億美元。此外,保健食品行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè),市場增長迅速?？傊?生物技術(shù)已經(jīng)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),其增長速度大致是25%-30%,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長平均數(shù)的8-10倍左右[5]。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)顯然是不言而喻的。但另一方面,“諸如現(xiàn)代遺傳學(xué)等學(xué)科的飛速發(fā)展既給人類帶來了增加福祉的憧憬,也帶來了很多風(fēng)險(xiǎn)”[6],由于生命科學(xué)研究與生物技術(shù)自身所特有的這種安全不確定性,使得生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中所隱藏或引發(fā)的各種負(fù)面問題也隨之而至。生物安全問題便是其中之一。

生物安全問題是伴隨著生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在近年來為國內(nèi)外環(huán)境法學(xué)者與生命法學(xué)者所共同關(guān)注并重點(diǎn)研究的一個(gè)重要問題。然而,作為研究生物安全法的邏輯起點(diǎn),生物安全問題的概念卻一直沒有在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界達(dá)成一致看法。有學(xué)者認(rèn)為,生物安全問題,就是指在轉(zhuǎn)基因生物體的實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、規(guī)?；a(chǎn)、市場化過程中,因轉(zhuǎn)基因生物體釋放、生產(chǎn)、使用和處置的不當(dāng),而可能對(duì)人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成難以估量的風(fēng)險(xiǎn)[7]。有學(xué)者則認(rèn)為,生物安全問題是指由于人類不當(dāng)活動(dòng)干擾、侵害、損害、威脅生物種群的正常發(fā)展而引起的問題,包括生物、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康和公私財(cái)產(chǎn)受到污染、破壞、損害等問題[8]。從生物安全這一概念淵源來看,生物安全最初是由1976年美國國立衛(wèi)生研究院在世界上第一部專門針對(duì)生物安全的規(guī)范性文件《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》中正式提出的,其最初主要用來指“為了使病原微生物在實(shí)驗(yàn)室受到安全控制而采取的一系列措施”,①這是一種最狹義上的生物安全的概念,即將病源性微生物控制在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的安全使用。之后,隨著生物技術(shù)尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)飛速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用所帶來的安全隱患的日益增大,生物安全的概念逐漸為一些國際環(huán)境公約和國際衛(wèi)生公約(如《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》、《歐洲人權(quán)與生物醫(yī)學(xué)公約》等)所采納,使得現(xiàn)在人們所談?wù)摰纳锇踩呀?jīng)不僅僅是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的一種安全操作規(guī)則,而演變成為政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、法律諸方面相膠合的綜合性問題[9]。以此為立足點(diǎn),筆者以為,生物安全問題的概念存在狹義和廣義之分。狹義上的生物安全問題是指現(xiàn)代生物技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、管理以及轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移等而可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)或潛在的不利影響;而廣義上的生物安全問題則是國家安全問題的組成部分,是指與生物有關(guān)的各種因素對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)[10]。而本文我們所考察的生物安全是生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的生物安全,所以,對(duì)生物安全問題的界定應(yīng)當(dāng)以生物經(jīng)濟(jì)的概念為基點(diǎn)。而如上所述,所謂的生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)。以這一概念為立足點(diǎn),生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的生物安全問題顯然應(yīng)當(dāng)是一種狹義上的生物安全問題的概念,即是指由于生物技術(shù)尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、管理以及轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移等而可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)或潛在的不利影響。

在生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,生物安全問題是一個(gè)影響生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展甚至是整個(gè)人類社會(huì)安全的重大問題。生物技術(shù),尤其是以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)在20世紀(jì)70年代以來的飛速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化,給生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人類健康都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如,利用生物技術(shù)培育的轉(zhuǎn)基因生物體在自然界中的釋放能夠污染自然基因庫,打破原有的生態(tài)平衡,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以預(yù)料的影響;由于轉(zhuǎn)基因生物克服了自然界原有物種的缺陷,具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和生存能力,其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)必然會(huì)使其迅速生長并最終可能可完全取代原有的自然物種,以致威脅生物的多樣性;有些轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)入自然環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后可能會(huì)將自身的某些特性傳給其他生物,使其產(chǎn)生病變,攪亂原有的生態(tài)秩序;而一些病源性微生物從實(shí)驗(yàn)室中意外流出,則可能會(huì)導(dǎo)致引發(fā)諸如SARS、禽流感等類型的重大公共衛(wèi)生安全事件,從而威脅人類的生命健康與物種的生存……。在此背景下,生物安全問題已經(jīng)發(fā)展成為國家安全問題的一個(gè)重要組成部分,成為許多國家關(guān)注和學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。

2 有關(guān)生物安全問題的域外立法現(xiàn)狀分析

“科技創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),在此背景下,人類社會(huì)的科技活動(dòng)日趨普遍化、復(fù)雜化?！盵7]由于生物技術(shù)蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益,致使在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)化的生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用乃至管理必然存在著受經(jīng)濟(jì)利益支配的傾向,從而導(dǎo)致通過市場機(jī)制來控制的生物安全容易出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象的存在,則為國家通過法律來實(shí)施行政干預(yù)成為必要,為法律介入對(duì)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)與規(guī)范提供了理論依據(jù)。20世紀(jì)70年代以來生物技術(shù)的進(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了對(duì)生物安全方面的重大挑戰(zhàn)。為了保障生物技術(shù)的理性應(yīng)用,促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,“一場生命倫理的法律化運(yùn)動(dòng)自20世紀(jì)70年初開始逐漸興起”[11],產(chǎn)生了大量旨在預(yù)防和解決生物安全問題的國際、國內(nèi)立法。2.1 有關(guān)生物安全問題的國際立法

生物安全問題引起國際上的廣泛關(guān)注,是在20世紀(jì)80年代中期。1985年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合成立了一個(gè)非正式的“生物安全特別工作小組”(聯(lián)合國糧農(nóng)組織也于1991年加入該工作組),開始關(guān)注生物安全問題。同年,國際經(jīng)濟(jì)與合作組織發(fā)表了《關(guān)于重組DNA安全問題的藍(lán)皮書》,將轉(zhuǎn)基因生物體使用的安全問題列入大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)規(guī)范之中;此后,該組織還分別于1986年與1992年發(fā)布了有關(guān)重組DNA安全問題與生物技術(shù)安全問題的兩個(gè)國際文件。1991年,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織通過了《UNDO秘書長關(guān)于生物體環(huán)境釋放行為的自愿性準(zhǔn)則》就轉(zhuǎn)基因生物體的研究、開發(fā)、貿(mào)易、應(yīng)用及處置進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)向環(huán)境中引入轉(zhuǎn)基因生物體的行為進(jìn)行了約束。盡管上述國際文件均為國際政策性文件,不具有法律約束力,但其在生物安全國際立法的推進(jìn)以及保障生物安全方面,還是發(fā)揮了很大的指導(dǎo)作用。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《生物多樣性公約》是有關(guān)生物安全的一個(gè)最重要的全球性國際公約,該公約立足于促進(jìn)和保障生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的立場,對(duì)生物安全問題給予了充分關(guān)注。此后,有關(guān)生物安全問題的國際立法開始獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn),并逐漸開始關(guān)注生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引生的生物安全問題。1994年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(簡稱GATT1994)以及作為WTO一攬子協(xié)議的《關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)與《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)等,便都是在這一背景下產(chǎn)生的。這些國際立法都對(duì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生物安全問題給予了充分關(guān)注,并將生物安全問題與貿(mào)易問題直接掛鉤,使之成為影響國際貿(mào)易的一個(gè)顯性問題。2000年,作為細(xì)化《生物多樣性公約》有關(guān)生物安全規(guī)定內(nèi)容的《卡塔赫納生物安全議定書》開放簽署,推進(jìn)了生物安全國際法進(jìn)一步發(fā)展。除此之外,包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國教科文組織、國際人類基因組組織等發(fā)布了一系列盡管不具有法律約束力,但卻在維護(hù)生物安全方面發(fā)揮了不可忽視之重要作用的國際政策與倫理性文件,如《關(guān)于生物技術(shù)安全的國際技術(shù)準(zhǔn)則》(1995年)、《關(guān)于遺傳研究正當(dāng)行為的聲明》(1996年)、《世界人類基因組與人權(quán)宣言》(1997年)、《關(guān)于利益分享的聲明》(2001年)等。不僅如此,有關(guān)生物安全問題的區(qū)域國際法也獲得了極大進(jìn)展,產(chǎn)生了多部涉及生物安全問題的區(qū)域公約或法律文件,如1997年的《歐洲人權(quán)與生物醫(yī)學(xué)公約》、1998年的《禁止克隆人協(xié)議》與《關(guān)于生物技術(shù)發(fā)明法律保護(hù)的指令》、2001年的《關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和銷售的新規(guī)則》、2003年的《關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的可追蹤性和標(biāo)識(shí)及由轉(zhuǎn)基因生物制成食品和飼料產(chǎn)品的可追蹤性的法令》、《關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移的法令》以及2004年的《關(guān)于開發(fā)和設(shè)立轉(zhuǎn)基因生物獨(dú)特標(biāo)志系統(tǒng)的指令》等等。2.2 有關(guān)生物安全的國內(nèi)立法

受生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所引生的生物安全問題立法必要性及國際生物安全立法之影響和推動(dòng),許多國家和地區(qū)也紛紛加強(qiáng)了本國的生物安全立法建設(shè),相關(guān)的立法涉及到動(dòng)植物品種保護(hù)、生物技術(shù)操作規(guī)范、轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)與銷售監(jiān)管、藥品控制、生化武器研究等在多個(gè)方面。例如:美國1970年制定并于1989年與1994年兩次進(jìn)行重大修改的《植物品種保護(hù)法》、1975年制定的世界首部《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》,日本農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和漁業(yè)部于1992年頒布的《重組DNA生物體在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)和其他相關(guān)工業(yè)部門的應(yīng)用準(zhǔn)則》及其國際貿(mào)易和工業(yè)部制定的《重組DNA技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用準(zhǔn)則》,印度生物技術(shù)安全委員會(huì)1989年出臺(tái)的《危險(xiǎn)微生物、遺傳工程生物或細(xì)胞的生產(chǎn)、應(yīng)用、進(jìn)出口和貯藏細(xì)則》,丹麥1991年發(fā)布的《環(huán)境與基因工程法》與《運(yùn)輸和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物法令》,挪威1993年發(fā)布的《轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和使用法》、《生物制藥法》以及1998年頒布的《轉(zhuǎn)基因生物運(yùn)輸和進(jìn)口條例》,英國1989年頒布的《遺傳操作規(guī)則》、1990年頒布的《人類授精及胚胎學(xué)法案》、1992年頒布的《轉(zhuǎn)基因生物條例》以及1997年修訂發(fā)布的《遺傳改良生物有意釋放和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則》,德國1985年頒布的《聯(lián)邦物種保護(hù)條例》、1980年頒布的《基因技術(shù)法》以及1990年制定的《胚胎保護(hù)法》與《新生物技術(shù)法》,澳大利亞2002年制定的《禁止克隆人法案》,等等。不僅如此,在很多國家的刑法典中,甚至還專門為生物安全問題設(shè)置了專門的罪名。例如:《芬蘭刑法典》第11章第7a條規(guī)定的“違反生物武器禁令罪”與第44章第9條規(guī)定的“基因技術(shù)罪”,《西班牙刑法典》第159條規(guī)定的“擅自改變?nèi)祟惢蜃铩迸c“過失改變基因罪”、第160條規(guī)定的“制造基因武器罪”以及第161條規(guī)定的“用克隆方法進(jìn)行人類繁殖和其他人種選擇罪”,《法國刑法典》第511-4條規(guī)定的“非法買賣人體組織、細(xì)胞活人體所生之物罪”、第511-5條規(guī)定的“非法買賣配子罪”,澳大利亞2002年《禁止克隆人法案》第10條規(guī)定的“將克隆人胚胎植入人類或其他動(dòng)物身體罪”、第11條規(guī)定的“進(jìn)口或出口克隆的人類胚胎罪、第18條規(guī)定的“對(duì)基因進(jìn)行可遺傳改變罪”及第22條規(guī)定的“進(jìn)出口、放置被禁止胚胎罪”,等等。

2.3 域外生物安全立法的特點(diǎn)

就國際以及各個(gè)國家和地區(qū)所開展的生物安全立法的體系及其內(nèi)容來看,域外生物安全法具有以下幾個(gè)方面的明顯特點(diǎn):

2.3.1 重視對(duì)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立法控制

生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生物安全帶來的影響極為深遠(yuǎn),如前所述,生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化使得生物安全的概念從一種僅被限定于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的安全操作規(guī)則的狹義概念演變?yōu)橐粋€(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、法律諸方面相膠合的綜合性問題,對(duì)生物安全帶來了全新的挑戰(zhàn)。在此背景下,重視并強(qiáng)化對(duì)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制便成為國際立法乃至各國國內(nèi)立法應(yīng)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的生物安全問題的一個(gè)必然要求,在此背景下,國際社會(huì)紛紛加強(qiáng)了對(duì)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立法控制。具體來說:在國際層面上,無論是《生物多樣性公約》與《卡塔赫納生物安全議定書》,還是 GATT1994、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》與《關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》,抑或是作為區(qū)域國際法的《歐洲人權(quán)與生物醫(yī)學(xué)公約》、《關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的可追蹤性和標(biāo)識(shí)及由轉(zhuǎn)基因生物制成食品和飼料產(chǎn)品的可追蹤性的法令》與《關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移的法令》等,幾乎無一不強(qiáng)調(diào)對(duì)有關(guān)生物遺傳資源與生物制品的法律保護(hù)與利益分享以及對(duì)生物技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、生物制品的生產(chǎn)與銷售等亦即對(duì)可能引發(fā)生物安全問題的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制;而在國內(nèi)層面上,各國更是制定了大量引導(dǎo)和規(guī)范圍繞生物技術(shù)及其制品而開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、法規(guī),其內(nèi)容涉及生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、進(jìn)出口等各個(gè)方面,對(duì)生物技術(shù)及其制品的商業(yè)化操作進(jìn)行了嚴(yán)格控制乃至限制,以致在某種程度上,各國的生物安全法甚至已經(jīng)成為生物經(jīng)濟(jì)法的代名詞。

2.3.2 圍繞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則構(gòu)建相關(guān)制度

域外生物安全法,無論是國際生物安全法,還是各國國內(nèi)的生物安全法,基本上都確立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則或理念,并強(qiáng)調(diào)依照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求進(jìn)行相應(yīng)的制度建構(gòu)?！渡锒鄻有怨s》在其序言中明確提出:注意減到生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時(shí),不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由,而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施?！犊ㄋ占{生物安全議定書》作為《生物多樣性公約》框架內(nèi)的關(guān)于生物安全保護(hù)的專門性國際文件,也在其序言中明確提出將轉(zhuǎn)基因生物體生物安全的國際法律保護(hù)建立在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的法律原則之上,并在一般規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)方面規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的具體要求,將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則貫穿始終。而深受《生物多樣性公約》影響的 GATT1994、SPS協(xié)議以及TBT協(xié)議則明確將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)的國際貿(mào)易制度。依據(jù)這些文件之規(guī)定,為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康所必需的措施并不構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制;不難看出,面對(duì)貿(mào)易自由與生物安全的沖突,以上國際文件所選擇的都是生物安全而非貿(mào)易自由。這顯然是其遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的一個(gè)必然結(jié)果。此外,在《歐洲人權(quán)與生物醫(yī)學(xué)公約》等區(qū)域國際法律文件中,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念與原則也都有不同程度的體現(xiàn)。而在各國的國內(nèi)立法中,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則更是受到了重視和強(qiáng)化。以美國制定的世界上首部《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》為例,該《準(zhǔn)則》在制定之初就嚴(yán)格貫徹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則,并基于對(duì)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性的高估而對(duì)之進(jìn)行了很多嚴(yán)格的限制,之后盡管對(duì)該《準(zhǔn)則》進(jìn)行了多次修改,并簡化或放寬了原有限制性條款的85%,但是,“目前美國基因工程農(nóng)產(chǎn)品的商品化仍然必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、食品和藥物管理局以及環(huán)保局的層層嚴(yán)格審批”[8]。這一做法足見美國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重視。而其他各國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹更是有過之而無不及,甚至為了更好的貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則而動(dòng)用了刑事立法。

2.3.3 強(qiáng)調(diào)各個(gè)法律部門之間的協(xié)調(diào)與配合

生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的生物安全問題是一個(gè)涉及方方面面問題的綜合性問題。因此,保障生物安全需要綜合運(yùn)用多種法律手段乃至倫理手段與技術(shù)手段,正因?yàn)槿绱?生物安全法特別強(qiáng)調(diào)和重視法律之間的協(xié)調(diào)與配合。體現(xiàn)在國際立法中,國際生物安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要使得國際生物安全法從最初僅限于國際環(huán)境法律規(guī)范,逐步發(fā)展成為一個(gè)以國際環(huán)境法為主體,包含國際貿(mào)易與投資法、國際人權(quán)法、國際海洋法乃至國際衛(wèi)生法等眾多國際部門法在內(nèi)的綜合性國際法律體系。而在各國的國內(nèi)法中,各個(gè)法律部門之間相互協(xié)調(diào)與配合的特征更為明顯和突出,生物安全問題方面的立法規(guī)范已經(jīng)滲透到了包括行政法、環(huán)境資源法、能源法、經(jīng)濟(jì)法、生命法、軍事法、科技法以及刑法等在內(nèi)的近乎各個(gè)部門法之中。這些立法規(guī)范作為各國生物安全法律體系的重要組成部分,相互協(xié)調(diào)、相互配合,共同在調(diào)整相關(guān)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以防范生物安全的過程中發(fā)揮了重要作用。

3 生物經(jīng)濟(jì)視角下我國生物安全法的完善

近20年來,在全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下,我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也獲得了快速發(fā)展,呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢,尤其是基因工程制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅猛。1996年我國基因工程藥物和疫苗銷售額僅為2.2億元,2000年達(dá)到了22.8億元,平均每年增長79.42%。2003年我國已有基因工程疫苗、干擾素等21種生物技術(shù)藥物投入生產(chǎn),生物技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入223.37億元,同比增長21.54%,創(chuàng)造利潤24.78億元,同比增長21.03%。2005年上半年我國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口總額達(dá)130.83億美元,同比增長26132%,其中出口額為72.98億美元,同比增長30.27%,順差額為15.13億美元。我國目前擁有國家部門和地方政府資助的生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近200個(gè),研發(fā)人員2萬多人,許多大學(xué)設(shè)有生命科學(xué)與生物技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)。中國具備一定生產(chǎn)能力的現(xiàn)代生物技術(shù)企業(yè)約500家,從業(yè)人員超過5萬人。其中醫(yī)藥生物技術(shù)企業(yè)300多家,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)200多家,已有60多家上市公司直接或間接從事生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)[12]。與此同時(shí),生物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對(duì)我國的生物安全立法提出了挑戰(zhàn)。

3.1 我國生物安全立法及其在滿足生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的缺陷

為了應(yīng)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生物安全帶來的挑戰(zhàn),自20世紀(jì)90年以來,我國相繼制定了包括《獸用新生物制品管理辦法》、《基因工程安全管理辦法》、《人用重組DNA制品質(zhì)量控制要點(diǎn)》、《人的體細(xì)胞治療和基因治療臨床研究質(zhì)控要點(diǎn)》、《人用單克隆抗體質(zhì)量控制技術(shù)指導(dǎo)原則》、《人基因治療研究和制劑質(zhì)量控制技術(shù)指導(dǎo)原則》、《人類遺傳資料管理暫行辦法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等在內(nèi)的數(shù)十部法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,在一定程度上防范了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展所可能帶來的生物安全問題,比較有效地保障了我國生物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但毋庸置疑,與我國防范生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所可能引生的生物安全問題的實(shí)際需要相比,我國現(xiàn)有的生物安全法還存在明顯缺陷。具體來說,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

首先,現(xiàn)行生物安全法的立法步伐比較滯后,難以滿足保障我國生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。以基因工程立法為例。我國自20世紀(jì)70年代末即已開始了重組DNA研究工作,截至20世紀(jì)末已有幾種基因工程藥品進(jìn)入了中試階段;有的獸用基因工程疫苗和抗病毒轉(zhuǎn)移基因煙草已經(jīng)大面積推廣。然而,我國長期以來卻并未制定任何有關(guān)這方面的安全法規(guī),也沒有建立相應(yīng)的申報(bào)程序和必要的評(píng)審監(jiān)督制度,致使重組DNA研究及其應(yīng)用中的安全問題,在實(shí)際上處于一種無人管理、無人監(jiān)督的不良狀態(tài)[13]。不僅如此,目前我國生物安全法律體系中的很多法規(guī)與規(guī)章都制定于20世紀(jì)90年代中期,在生物技術(shù)的飛速發(fā)展面前,其中的一些立法在內(nèi)容上已略顯陳舊,難以再適應(yīng)生物安全保障與生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)際需要,但我國迄今并未對(duì)其加以改動(dòng),也未根據(jù)保障生物安全的最新需要而出臺(tái)新規(guī)。這些現(xiàn)象的存在必然使得我國生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律引導(dǎo)與制度保障,從而極易誘發(fā)各種生物安全問題的發(fā)生。

其次,現(xiàn)有生物安全法對(duì)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制程度不足。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:①對(duì)生物技術(shù)及其產(chǎn)品尚無法做到立法的全程化監(jiān)控?！吧锇踩婕暗綄?shí)驗(yàn)室安全、項(xiàng)目審批、大田栽培風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場準(zhǔn)入、運(yùn)輸隔離、食品標(biāo)簽等一系列問題”[9]。所以,按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求,必須對(duì)生物技術(shù)實(shí)行全程控制,這是保障生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。然而目前,我國現(xiàn)行生物安全法顯然還沒有做到對(duì)生物技術(shù)進(jìn)行全程控制,而只是控制生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的某些環(huán)節(jié)或階段。以轉(zhuǎn)基因生物安全為例,我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因生物安全立法注重對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究、開發(fā)以及使用的控制,而對(duì)與國際貿(mào)易密切相關(guān)的轉(zhuǎn)基因生物食品安全性問題重視不夠[14]。這勢必為生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下安全隱患,不利于生物安全問題的防范。②我國生物安全法迄今也還未確立的生命科學(xué)研究與生物技術(shù)應(yīng)用的安全影響評(píng)估與防范制度以及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)入準(zhǔn)度等產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度。由于缺乏這類風(fēng)險(xiǎn)防控制度,經(jīng)常使得很多安全性尚未得到充分評(píng)估和論證的生物技術(shù)被加以產(chǎn)業(yè)化,容易引發(fā)一些重大生物安全事件的出現(xiàn)。

再次,現(xiàn)行生物安全法尚缺乏其它部門法尤其是刑法的協(xié)調(diào)與配合。一個(gè)最突出的體現(xiàn)在于,盡管我國很多生物安全法規(guī)或規(guī)章中都設(shè)立了“……情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”之類的刑事指引條款,但由于我國現(xiàn)行刑法還沒有在生物安全問題的刑事防范方面確立應(yīng)有的規(guī)則與制度,從而導(dǎo)致這些條款成為虛設(shè)。例如,我國《基因工程安全管理辦法》第28條規(guī)定,“違反本辦法的規(guī)定,造成下列情況之一的,負(fù)有責(zé)任的單位必須立即停止損害行為,并負(fù)責(zé)治理污染、賠償有關(guān)損失;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任:(一)嚴(yán)重污染環(huán)境的;(二)損害或者影響公眾健康的;(三)嚴(yán)重破壞生態(tài)資源、影響生態(tài)平衡的?！钡珜?shí)際上,我國刑法并未設(shè)立相關(guān)的罪名,在這種情況下,即便在我國基因工程操作過程中真正發(fā)生了污染環(huán)境的行為,現(xiàn)行刑法受制于罪刑法定原則的制約也無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)制作用。而類似這種缺乏部門法協(xié)調(diào)與配合的情況在我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等其他生物安全法規(guī)、規(guī)章與刑法之間也同樣存在。在生物經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而生物科技的潛在風(fēng)險(xiǎn)已越發(fā)加劇的情勢下,這顯然不利于我國對(duì)各類生物安全問題的防范。

3.2 我國生物安全法的完善

由于生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,生物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際科技競爭和經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域,各國政府都在本國生物經(jīng)濟(jì)制發(fā)展上采取了戰(zhàn)略先行的策略,紛紛搶占“生物經(jīng)濟(jì)”的制高點(diǎn)[15]。從法理上來說,在法治已經(jīng)成為國際社會(huì)主旋律而法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響與作用也已日顯重要的情勢下,生物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯然離不開良好法治環(huán)境的促動(dòng)和保障,而良好的法治環(huán)境需要由完善的立法來加以營造。就此而言,完善的立法是我國生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。而就目前來看,現(xiàn)行生物安全法卻還存在明顯的缺陷,這些作為我國生物技術(shù)發(fā)展的安全隱患,勢必會(huì)制約我國生物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此,完善我國現(xiàn)行生物安全法顯然已成為保障我國生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要。在此,筆者提出以下三個(gè)方面的應(yīng)因之策:

首先,加快我國生物安全法的立法步伐。生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的生物安全問題影響深遠(yuǎn),它不僅關(guān)涉相關(guān)物種的存續(xù)與生態(tài)的和諧,更直接關(guān)涉公眾的生命健康。為此,在應(yīng)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的生物安全問題時(shí),必須立足于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,著重于事前防范而非事后救濟(jì)。這決定了生物安全法必須具有相對(duì)超前性的特征。然而目前,我國的生物安全法不但缺乏本應(yīng)具有的相對(duì)超前性特征,反而顯現(xiàn)出了明顯的滯后性。這作為我國生物安全法的顯見不足,已經(jīng)給我國生物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下了安全隱患。為此,急需要我國立法者加快生物安全法的立法步伐。具體而言:應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前我國生物經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展情勢下的生物安全問題所面臨的嚴(yán)峻形勢,制定一部專門用以指導(dǎo)和促進(jìn)生物安全防范的《生物安全法》或《生物安全指導(dǎo)條例》;應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的各方面的具體法律需求,及時(shí)制定必要的法律、法規(guī)或規(guī)章(如《克隆技術(shù)管理?xiàng)l例》、《生物安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等);應(yīng)依據(jù)我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)已有的相關(guān)立法適時(shí)加以廢、改、立,使其適應(yīng)規(guī)范和保障生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

其次,逐步重視和強(qiáng)化對(duì)生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。在生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立法監(jiān)控方面,應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為理念,加強(qiáng)相關(guān)的原則與制度建設(shè)。具體來說,尤其要注意以下兩個(gè)方面的問題:①確立對(duì)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的全程控制原則,“對(duì)生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、選種等全過程進(jìn)行全面而有重點(diǎn)地管理”[8],使生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)與階段上可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)始終能夠被控制在法律的股掌之中,堵塞出現(xiàn)生物安全監(jiān)控的立法漏洞。②盡快確立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)入制度與生命科學(xué)研究與生物技術(shù)應(yīng)用安全影響評(píng)估與防范制度。通過預(yù)測和評(píng)估相關(guān)生命科學(xué)研究與生物技術(shù)應(yīng)用的安全性,明令禁止那些肯定會(huì)產(chǎn)生生物安全問題的生物技術(shù)(如生物武器制造技術(shù)、跨物種雜交技術(shù)等)的研發(fā)與應(yīng)用,限制那些由于科學(xué)發(fā)展的限制而致使其安全性尚無法完全確定的生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化(如生殖性動(dòng)物克隆技術(shù)、治療性人體克隆技術(shù)等),并相應(yīng)地鼓勵(lì)和支持那些肯定不會(huì)產(chǎn)生生物安全問題的生物技術(shù)(如傳統(tǒng)育種、發(fā)酵技術(shù))的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。這是保障我國生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,防范生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各類安全問題尤其是生物安全問題的現(xiàn)實(shí)需要。

再次,強(qiáng)化有關(guān)生物安全問題的刑事立法。具體來說,就是針對(duì)目前我國生物安全法缺乏刑法支持與配合的現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)行刑法及時(shí)進(jìn)行修改,并在其中增設(shè)“轉(zhuǎn)基因生物污染環(huán)境罪”、“非法研制基因武器罪”等專門防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)尤其是現(xiàn)代生物技術(shù)所引發(fā)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)的犯罪及其刑事責(zé)任,利用刑罰的威懾防范生物經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種失范操作,以便更有效地防范生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),保障我國生物安全與生物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

致謝:本項(xiàng)目研究過程中得到了法國馬賽艾克斯第三大學(xué)CERIC中心的大力支持,在此謹(jǐn)致謝意!

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Bio2safety Problem with Its Legislative Countermeasure:A Perspective from Bio2economy Development

LIU Chang2qiu
(Law Institute,Shanghai Academy of Social Sciences,Shanghai 200020,China)

Bio2economy,an economy based on the developmentof life science and the application of bio2technology isan economic formation compared to agriculture economy,industry economy aswell as information economy.The term of bio2safety has both a broad conception and a narrow conception.The development of bio2economy brings about great challenges to bio2safety.In order to answer the challenges from the development of bio2economy,the international society launched amovementof legalization of bioethics from the 1970’s,which hasproduced a large quantity of legislations with the aim of bio2safety and has guaranteed healthy development of bio2economy comparatively.As for the characteristicsof these legislations,they pay close attention to the bio2economic activities,establish their system on venture precaution and pinpoint harmony of department laws.China also enacted laws to meet the need of bio2safety,while these laws had obvious deficiencies compared arth the actual requirements for healthy developmentof bio2economy,so which related countermeasures should betaken.

bio2economy;bio2safety problem;legislation;countermeasure

DF46

A

100222104(2010)0520151207

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.025

2009-09-01

劉長秋,副研究員,主要研究方向?yàn)樯āh(huán)境法。

3中國法學(xué)會(huì)2008年部級(jí)課題項(xiàng)目“生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全問題及其立法對(duì)策研究”(NO.D08037)、法國EGIDE機(jī)構(gòu)資助研究項(xiàng)目“生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下的生物安全問題及其立法對(duì)策研究”資助。

(編輯:王愛萍)