中國(guó)自然災(zāi)害綜合研究60年的進(jìn)展

馬宗晉 高慶華

(中國(guó)地震局地質(zhì)研究所,北京100029)

中國(guó)自然災(zāi)害綜合研究60年的進(jìn)展

馬宗晉 高慶華

(中國(guó)地震局地質(zhì)研究所,北京100029)

在回顧中國(guó)自然災(zāi)害研究進(jìn)程的基礎(chǔ)上,本文總結(jié)了自然災(zāi)害綜合研究的主要內(nèi)容和成果,包括在自然災(zāi)情調(diào)查與綜合研究、減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估、自然災(zāi)害區(qū)域危險(xiǎn)性危害性風(fēng)險(xiǎn)性分析、人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害互饋系統(tǒng)問(wèn)題綜合研究、自然災(zāi)害綜合預(yù)報(bào)探索等方面的進(jìn)展,以及研究并提出推動(dòng)減災(zāi)系統(tǒng)工程,建立了自然災(zāi)情評(píng)估統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)行了自然災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究,開(kāi)展了國(guó)際災(zāi)害與減災(zāi)科學(xué)交流。主要成果和創(chuàng)新點(diǎn)包括:提出了“自然災(zāi)害雙重屬性”的新觀念,奠定了災(zāi)害社會(huì)屬性和災(zāi)害科學(xué)研究的理論基礎(chǔ);界定了自然災(zāi)變與自然災(zāi)害的科學(xué)涵義;將系統(tǒng)科學(xué)引入災(zāi)害科學(xué)研究;建立了自然災(zāi)害研究的工作系列和模式;深入發(fā)展了“災(zāi)度”概念的內(nèi)涵,成為統(tǒng)一全國(guó)各類災(zāi)情評(píng)估與對(duì)比的量度標(biāo)準(zhǔn);貫徹邊研究邊實(shí)踐的原則,根據(jù)實(shí)踐驗(yàn)證與提高災(zāi)害科學(xué)理論水平。

中國(guó)自然災(zāi)害;研究進(jìn)展;主要成果;60年

1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后,環(huán)境問(wèn)題引起了世界各國(guó)的高度重視,大家共同認(rèn)識(shí)到:人類既是環(huán)境的產(chǎn)物,也是環(huán)境的塑造者。人類可以保護(hù)與改善環(huán)境造福于人類,也可能破壞環(huán)境危及人類的發(fā)展和生存。鑒于自然災(zāi)害日漸嚴(yán)重,危害人類生存和發(fā)展,第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1987年12月11日通過(guò)第169號(hào)決議,決定將1990-2000年的10年定名為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”,旨在通過(guò)國(guó)際上的一致行動(dòng),將當(dāng)今世界上,尤其是發(fā)展中國(guó)家由于自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓減輕到最低程度,此舉得到世界各國(guó)的響應(yīng)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi),183個(gè)國(guó)家通過(guò)與簽署了里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等宣言文件,會(huì)議提出“環(huán)境與發(fā)展不可分割,保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建立新的全球伙伴關(guān)系”的主張,受到全世界包括我國(guó)的高度重視。世界各國(guó)采取各種措施,投入保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)。這兩大國(guó)際行動(dòng)幾乎同步并行,但是由于環(huán)境與災(zāi)害的分割管理,對(duì)其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)分門別類地孤立研究,缺乏系統(tǒng)研究和綜合對(duì)策,以致影響到社會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng)和綜合效益。因此我國(guó)政府相關(guān)部門和民眾在保護(hù)環(huán)境減輕災(zāi)害行動(dòng)中,必須考慮采取什么對(duì)策和如何協(xié)調(diào),以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,這更是科學(xué)界需要關(guān)注的綜合性研究課題。

為了推動(dòng)國(guó)際減災(zāi)10年活動(dòng),1990年國(guó)家科委成立了全國(guó)重大自然災(zāi)害綜合研究組(后更名為國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組,科技部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組,三部委災(zāi)害綜合研究組),由馬宗晉任組長(zhǎng),高慶華任辦公室主任。20多年來(lái),自然災(zāi)害綜合研究組在國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、水利部、地礦部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、民政部等部門專家共同支持下,對(duì)我國(guó)各類重大自然災(zāi)害進(jìn)行了全面的綜合調(diào)查研究,涉及單類及綜合災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)、災(zāi)害社會(huì)、災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)害預(yù)防、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建、災(zāi)害信息、減災(zāi)示范、災(zāi)害保險(xiǎn)、成災(zāi)機(jī)理、減災(zāi)對(duì)策等方面,對(duì)我國(guó)綜合減災(zāi)起了重要的推動(dòng)作用和開(kāi)創(chuàng)作用。

1 自然災(zāi)害綜合研究的三個(gè)階段

隨著國(guó)際減災(zāi)10年工作的進(jìn)程,自然災(zāi)害綜合研究工作大體分三個(gè)階段:

(1)第一階段。1990年以前,重點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)害自然屬性,即自然災(zāi)變的研究,主要是收集、統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)變事件、災(zāi)變強(qiáng)度、頻次,研究自然災(zāi)變的空間分布與發(fā)展規(guī)律,并進(jìn)行災(zāi)變時(shí)、空、強(qiáng)的預(yù)測(cè)研究。

(2)第二階段。1990年以后,對(duì)災(zāi)害雙重屬性進(jìn)行了全面的研究,重點(diǎn)進(jìn)行自然災(zāi)度的研究。除繼續(xù)災(zāi)害自然屬性的研究外,加強(qiáng)了災(zāi)變對(duì)社會(huì)的影響研究,包括人口傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等;重視了災(zāi)害損失的時(shí)空分布規(guī)律和大災(zāi)、巨災(zāi)區(qū)的分布;同時(shí)開(kāi)展了減災(zāi)能力的初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì);開(kāi)始重視自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)與環(huán)境的影響和人類社會(huì)活動(dòng)及環(huán)境變化對(duì)災(zāi)害和減災(zāi)的互饋影響,相繼開(kāi)展了減災(zāi)與發(fā)展、企業(yè)減災(zāi)、城市減災(zāi)、區(qū)域減災(zāi)工作。

(3)第三階段。1995年以后,重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)承災(zāi)體受災(zāi)程度和承災(zāi)能力的研究。在對(duì)災(zāi)害自然與社會(huì)雙重屬性研究的基礎(chǔ)上,以自然災(zāi)變、社會(huì)承災(zāi)體易損性、減災(zāi)能力三大因素的現(xiàn)狀與發(fā)展為基因,開(kāi)展了未來(lái)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)研究和評(píng)估;并在此基礎(chǔ)上,從定性到定量研究了自然災(zāi)害對(duì)人類、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展可能造成的影響和社會(huì)對(duì)災(zāi)害的可接受能力,進(jìn)而制定了一系列災(zāi)害防御、災(zāi)害應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃,推動(dòng)了減災(zāi)社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

在此期間,完成了13項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目,為國(guó)家、部門、地方、企業(yè)編寫了33份規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì),編著(含合著)了30余本專著和100余篇論文,編制各種全國(guó)性災(zāi)害與減災(zāi)區(qū)劃圖100多張,籌建了自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫(kù),為建立災(zāi)害科學(xué)體系和災(zāi)害數(shù)字化地圖提供了基礎(chǔ)。獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和其它獎(jiǎng)項(xiàng)。

2 自然災(zāi)害綜合研究的主要內(nèi)容和成果

2.1 完成的主要工作

2.1.1 自然災(zāi)情調(diào)查與綜合研究

從1989年開(kāi)始,三委自然災(zāi)害綜合研究組對(duì)我國(guó)地震、氣象、洪水、海洋、地質(zhì)、農(nóng)、林等七大類35種自然災(zāi)害的概況、特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了綜合性的全面調(diào)研。1994年,建立了自然災(zāi)害綜合信息系統(tǒng)。在對(duì)自然災(zāi)害分布規(guī)律、成災(zāi)規(guī)律和減災(zāi)對(duì)策綜合研究的基礎(chǔ)上,1995年編寫并出版了《中國(guó)重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策(總論)》、中國(guó)重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策(分論)》、《中國(guó)重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策(年表)》和七類災(zāi)害的全國(guó)分布圖。

基于自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)危害情況的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià),2000年出版了《災(zāi)害社會(huì)減災(zāi)發(fā)展——中國(guó)百年自然災(zāi)害態(tài)勢(shì)與21世紀(jì)減災(zāi)策略分析》;2002年編制了《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》,以圖文并茂的形式系統(tǒng)反映了災(zāi)情與災(zāi)害對(duì)社會(huì)的影響及系統(tǒng)的減災(zāi)對(duì)策。

2.1.2 減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估

1989年開(kāi)始對(duì)我國(guó)各類自然災(zāi)害的減災(zāi)能力現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)研,2000年對(duì)我國(guó)區(qū)域減災(zāi)能力進(jìn)行了宏觀評(píng)估,2005年首次對(duì)我國(guó)減災(zāi)基礎(chǔ)能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、防災(zāi)抗災(zāi)能力、救災(zāi)重建能力進(jìn)行了調(diào)查與綜合評(píng)價(jià),編寫了《中國(guó)基礎(chǔ)減災(zāi)能力區(qū)域分析》、《中國(guó)洪水災(zāi)后重建問(wèn)題和需求及對(duì)策》、《自然災(zāi)害評(píng)估》等論著。依據(jù)區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力與受災(zāi)程度、減災(zāi)有效度、災(zāi)害深度的對(duì)比對(duì)區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力增長(zhǎng)需求度進(jìn)行了分析與分級(jí)評(píng)估。

2.1.3 自然災(zāi)害區(qū)域危險(xiǎn)性、危害性、風(fēng)險(xiǎn)性分析

從1991年開(kāi)始,在對(duì)我國(guó)單類與綜合自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻次、受災(zāi)體易損性調(diào)查分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害區(qū)域危險(xiǎn)性、危害性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行了多次量化研究。1994年,首次編制了中國(guó)地震、氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等單類與綜合的災(zāi)變區(qū)劃圖、災(zāi)度區(qū)劃圖和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等系列區(qū)劃圖41幅,編寫了“中國(guó)自然災(zāi)害區(qū)劃與保險(xiǎn)區(qū)劃”研究報(bào)告和《中國(guó)自然災(zāi)害區(qū)劃工作進(jìn)展》。2005年,在新編中國(guó)災(zāi)害災(zāi)變區(qū)劃圖、災(zāi)度區(qū)劃圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上,編寫了《中國(guó)21世紀(jì)初期自然災(zāi)害態(tài)勢(shì)分析》、《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)域安全性分析》等論著。

依據(jù)區(qū)域自然災(zāi)害損失程度、區(qū)域自然災(zāi)害深度、區(qū)域相對(duì)減災(zāi)基礎(chǔ)能力、區(qū)域不可接受影響程度等,對(duì)我國(guó)區(qū)域安全性進(jìn)行了評(píng)價(jià),劃分了不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū),圈定了對(duì)社會(huì)危害可能特別嚴(yán)重的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

2.1.4 人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害互饋系統(tǒng)問(wèn)題綜合研究

近年來(lái),環(huán)境問(wèn)題引起了世界各國(guó)的高度重視。1992年,馬宗晉、高慶華發(fā)表了《論人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害惡性循環(huán)的嚴(yán)重性與減災(zāi)工作的新階段》,對(duì)黃河和長(zhǎng)江洪災(zāi)、華北地面沉降、沙漠化等面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)提出了“黃牌警告”。1998年,撰寫了《減輕洪水災(zāi)害的關(guān)鍵是減少人為致災(zāi)因素》、《環(huán)境·災(zāi)害與地學(xué)》等文章和專著《自然災(zāi)害與全球變化》,進(jìn)一步闡述了自然變化和人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的雙重影響,討論了太陽(yáng)活動(dòng)、地殼運(yùn)動(dòng)和全球變暖等因素的致災(zāi)作用,提出了綜合減災(zāi)要與人口政策、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的對(duì)策意見(jiàn)。2006年,面對(duì)干旱可能引起的災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題,調(diào)查并編寫了《中國(guó)的干旱化、荒漠化、水資源危機(jī)和藏水北調(diào)問(wèn)題》(資料摘要),指出干旱化將是最大的災(zāi)害影響,并提出了對(duì)策性建議,上報(bào)黨中央,受到重視。

2.1.5 自然災(zāi)害綜合預(yù)報(bào)探索

在自然災(zāi)害調(diào)研過(guò)程中逐步認(rèn)識(shí)到,各種自然災(zāi)害都不是孤立的,彼此往往形成災(zāi)害鏈、災(zāi)害群,構(gòu)成自然災(zāi)害系統(tǒng)。自然災(zāi)害系統(tǒng)是地球表層系統(tǒng)的一部分,其規(guī)律服從地球系統(tǒng)的發(fā)展演化規(guī)律和全球變化,并受著太陽(yáng)及其它天體活動(dòng)的影響和制約和人為因素的影響。

這一系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí),從理論上推動(dòng)了單類與綜合的災(zāi)害預(yù)報(bào)向深層次發(fā)展。從1991年開(kāi)始,連續(xù)開(kāi)展了三個(gè)年度的自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)綜合會(huì)商,除為國(guó)家提供了年度自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)總況外,也為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析提供了依據(jù)。根據(jù)全球變化和自然災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)研究,多次指出干旱是對(duì)我國(guó)危害最大、不良影響最深遠(yuǎn)的自然災(zāi)害,并圈定了未來(lái)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

2.1.6 研究并提出推動(dòng)減災(zāi)系統(tǒng)工程

1991年,馬宗晉、高慶華等共同撰寫了《減輕自然災(zāi)害系統(tǒng)工程初議》,提出減輕自然災(zāi)害是一項(xiàng)包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、重建等各種措施的系統(tǒng)工程。之后相繼提出建立全國(guó)立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和災(zāi)害信息共享系統(tǒng);進(jìn)行自然災(zāi)害形成機(jī)制的綜合研究和綜合預(yù)報(bào)的探索及綜合減災(zāi)的理論方法研究;國(guó)家、城市、企業(yè)綜合減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì),災(zāi)后重建需求和對(duì)策的綜合研究;城市和地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急方案的制定和組織,災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),災(zāi)害評(píng)估模式,災(zāi)害保險(xiǎn),災(zāi)害管理等問(wèn)題的廣泛研究;開(kāi)展了示范區(qū)研究,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的共鳴。根據(jù)取得的成果,撰寫與編著了《中國(guó)減災(zāi)社會(huì)化的探索與推動(dòng)》、《1998年長(zhǎng)江大洪災(zāi)的反思和21世紀(jì)減災(zāi)對(duì)策》、《中國(guó)自然災(zāi)害區(qū)劃研究進(jìn)展》、《中國(guó)洪水災(zāi)后重建問(wèn)題和需求及對(duì)策》、《中國(guó)21世紀(jì)初期自然災(zāi)害態(tài)勢(shì)分析》、《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)域安全性分析》、《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》、《中國(guó)區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力初步分析》、《中國(guó)減災(zāi)需求與綜合減災(zāi)》、《自然災(zāi)害系統(tǒng)與減災(zāi)系統(tǒng)工程》等論著和大量相關(guān)論文。

減災(zāi)系統(tǒng)工程的理念目前已為我國(guó)減災(zāi)各界廣泛接受,并已體現(xiàn)在減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)活動(dòng)中。

2.1.7 建立了自然災(zāi)情評(píng)估統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

1991年提出《關(guān)于建立自然災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)的總體構(gòu)思》,1996年在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同20個(gè)部局,全面調(diào)查研究了各部局、各災(zāi)類災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀,在統(tǒng)籌兼顧的原則下制定了統(tǒng)一的災(zāi)情評(píng)估統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)。編寫了《我國(guó)部門災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)查》、《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查研究報(bào)告》和專著《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化研究》。提出的綜合意見(jiàn)已為相關(guān)部門和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委接受,并呈報(bào)國(guó)務(wù)院。在此基礎(chǔ)上已開(kāi)始制定自然災(zāi)情統(tǒng)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.8 進(jìn)行了自然災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究

1990年開(kāi)始,提出并推動(dòng)了減災(zāi)與發(fā)展、城市減災(zāi)、企業(yè)減災(zāi)、區(qū)域減災(zāi)及減災(zāi)社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化,深入研究了自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響,在自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展影響程度研究的基礎(chǔ)上,完成了《災(zāi)害、社會(huì)、減災(zāi)、發(fā)展》、減輕地質(zhì)災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展》、《自然災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展》等論著、研究報(bào)告和《關(guān)注人口、資源和自然災(zāi)害》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減災(zāi)》等論文。參與了中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心主編的《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析》和《可持續(xù)發(fā)展:人類關(guān)懷未來(lái)》等專著的編寫。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然災(zāi)害雙向調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了各省(市、自治區(qū))社會(huì)可持續(xù)發(fā)展綜合能力與自然災(zāi)害影響程度綜合分類,編制了自然災(zāi)害對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響程度圖。1999年,馬宗晉、高慶華等呈報(bào)了關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家安全保障體系建設(shè)重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題和社會(huì)突發(fā)性災(zāi)難應(yīng)急管理系統(tǒng)示范研究”的建議,2001年發(fā)表了《建立社會(huì)安全保障體系,保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展》、《初議防疫—減災(zāi)綜合體制》等論文。

2.1.9 開(kāi)展了國(guó)際災(zāi)害與減災(zāi)科學(xué)交流

1993年編寫了《關(guān)于國(guó)際合作的三項(xiàng)建議》(中國(guó)災(zāi)害管理國(guó)際研討會(huì)文件)。1995年9月,在聯(lián)合國(guó)社會(huì)署支持下,提交了公共管理與災(zāi)害科學(xué)相結(jié)合的全球計(jì)劃《中國(guó)減災(zāi)信息系統(tǒng)和公共管理計(jì)劃要點(diǎn)》。

2.2 主要成果和創(chuàng)新點(diǎn)

2.2.1 提出了“自然災(zāi)害雙重屬性”的新觀念,奠定了災(zāi)害社會(huì)屬性和災(zāi)害科學(xué)研究的理論基礎(chǔ)

認(rèn)為自然災(zāi)害具有自然與社會(huì)雙重屬性,這就打破了單純“天災(zāi)”的概念,推動(dòng)了成災(zāi)過(guò)程的社會(huì)性分析,認(rèn)識(shí)了人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害的互饋關(guān)系,打開(kāi)了社會(huì)化減災(zāi)的廣闊道路,改變了從事自然災(zāi)害研究者只重視災(zāi)害自然屬性研究的傳統(tǒng)觀念和范疇,開(kāi)拓了自然災(zāi)害理論研究的新領(lǐng)域。在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)共同支撐下,初建了災(zāi)害科學(xué)體系框架,撰寫了其中約30部災(zāi)害科學(xué)系列論著。

根據(jù)自然災(zāi)害的自然屬性,認(rèn)識(shí)了自然災(zāi)變與地球表層系統(tǒng)和與全球變化的關(guān)系,為自然災(zāi)害綜合預(yù)報(bào)提供了理論基礎(chǔ);根據(jù)災(zāi)害對(duì)社會(huì)影響和社會(huì)的減災(zāi)需求,在分析“災(zāi)害—社會(huì)—減災(zāi)—發(fā)展”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出了21世紀(jì)初的減災(zāi)綜合策略,認(rèn)為減少人為致災(zāi)因素,轉(zhuǎn)移和保護(hù)受災(zāi)體是最經(jīng)濟(jì)、最有成效的減災(zāi)措施;提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧的策略及減災(zāi)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。提出的加強(qiáng)社會(huì)減災(zāi)的多方對(duì)策建議,已在管理部門領(lǐng)導(dǎo)層和成災(zāi)工作人員與群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.2.2 界定了自然災(zāi)變與自然災(zāi)害的科學(xué)涵義

自然災(zāi)變屬于自然變異,只有自然變異對(duì)人類社會(huì)造成損失時(shí),才稱之為自然災(zāi)害。從而根據(jù)成災(zāi)機(jī)理提出了消滅或削弱災(zāi)害源、削弱或分流災(zāi)害載體、轉(zhuǎn)移或保護(hù)受災(zāi)體的減災(zāi)原則。

同時(shí),提出自然災(zāi)害和減災(zāi)辯證法的論點(diǎn),認(rèn)為自然災(zāi)害既有弊也有利,減災(zāi)活動(dòng)既可減輕災(zāi)害,也可致災(zāi);任何減災(zāi)措施既有利,也有弊。指出了“興利除害”、“避害趨利”、“化害為利”、“害中求利”、“權(quán)衡利弊”、“求大利棄小害”的辯證減災(zāi)思想。

上述減災(zāi)原則和減災(zāi)指導(dǎo)思想已滲透到社會(huì)減災(zāi)活動(dòng)中,據(jù)此已為國(guó)家、地方、企業(yè)編寫規(guī)劃、計(jì)劃10多份。

2.2.3 將系統(tǒng)科學(xué)引入災(zāi)害科學(xué)研究

通過(guò)對(duì)各類自然災(zāi)害的綜合研究,發(fā)現(xiàn)許多自然災(zāi)害不是孤立的,往往構(gòu)成災(zāi)害鏈、災(zāi)害群、災(zāi)害系統(tǒng);減輕自然災(zāi)害需要多部門的協(xié)作和多種措施的聯(lián)合運(yùn)用,從而提出了自然災(zāi)害系統(tǒng)和減災(zāi)系統(tǒng)工程的新觀念。1991年出版的《中國(guó)減災(zāi)重大問(wèn)題研究》一書中,為我國(guó)自然災(zāi)害研究和減災(zāi)提出了具有導(dǎo)向意義的總體藍(lán)圖(現(xiàn)在的實(shí)踐檢驗(yàn),當(dāng)初提出的大部分意見(jiàn)是正確的,而且都在付諸實(shí)施)。

首次提出并逐步完善了減災(zāi)系統(tǒng)工程的框架設(shè)計(jì),提高了減災(zāi)工作的系統(tǒng)性、完整性和可操作性,已成為統(tǒng)一全國(guó)綜合減災(zāi)工作布置的基礎(chǔ)模式。該系統(tǒng)包括:監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、重建、保險(xiǎn)、立法 ——教育、規(guī)劃——指揮等十個(gè)子系統(tǒng),設(shè)計(jì)中明確了各系統(tǒng)的內(nèi)涵、工作屬性和子系統(tǒng)之間相約互饋關(guān)系。這個(gè)包容不同成災(zāi)工作領(lǐng)域和工作層次,按災(zāi)前、災(zāi)時(shí)、災(zāi)后和平時(shí)展開(kāi)的減災(zāi)系統(tǒng)工作模式,已為單災(zāi)類減災(zāi)工作管理、各級(jí)政府的多災(zāi)類減災(zāi)工作綜合管理和減災(zāi)規(guī)劃的制定提供了重要的設(shè)計(jì)基礎(chǔ),目前已被廣泛采納、參考,各省(市、自治區(qū))和國(guó)家級(jí)減災(zāi)管理部門已制定了相應(yīng)的減災(zāi)工作設(shè)計(jì),在減災(zāi)工作思想和減災(zāi)行動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一性方面,起到了規(guī)范性的作用。

2.2.4 建立了自然災(zāi)害研究的工作系列和模式

提出并實(shí)施了自然災(zāi)害研究六部曲——即災(zāi)情綜合調(diào)查、災(zāi)害危險(xiǎn)性分析、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性分析、社會(huì)減災(zāi)能力分析和社會(huì)減災(zāi)需求度分析。

在調(diào)查研究和資料綜合的基礎(chǔ)上,參與并統(tǒng)編了中國(guó)自然災(zāi)害史,編創(chuàng)了中國(guó)歷史時(shí)期自然災(zāi)害分布圖和3 000多年來(lái)的災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)圖;全面調(diào)查與反映了近60年來(lái)我國(guó)各類自然災(zāi)害的災(zāi)情;總結(jié)了我國(guó)百年(20世紀(jì))自然災(zāi)害態(tài)勢(shì);從災(zāi)害雙重屬性角度,闡述了21世紀(jì)初中國(guó)自然災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)。

研究深度已從單純?yōu)暮Ψ植家?guī)律研究,發(fā)展到對(duì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和危害性的定量評(píng)價(jià),基本查清了我國(guó)災(zāi)情的發(fā)展變化及其對(duì)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響的嚴(yán)重性;提出分災(zāi)種的危害性評(píng)價(jià):旱災(zāi)的危害最為深遠(yuǎn);洪災(zāi)的損失最大、最頻繁;地震的死人最多,影響社會(huì)安全最重;海洋災(zāi)害增長(zhǎng)最快;地質(zhì)災(zāi)害的增長(zhǎng)與人類活動(dòng)及建設(shè)的非規(guī)范發(fā)展關(guān)系密切;農(nóng)林病蟲(chóng)害重大災(zāi)有再度復(fù)發(fā)之勢(shì)。

在GIS支持下首次編制全國(guó)性包括氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)、森林等多災(zāi)種的各類災(zāi)害系列區(qū)劃圖約100余幅,標(biāo)示了我國(guó)重點(diǎn)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、危害區(qū)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和災(zāi)害保險(xiǎn)分區(qū),指出了減災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域。

研究了自然災(zāi)害對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響度,將減災(zāi)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究范疇,成為制定減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上提出了各災(zāi)種的減災(zāi)對(duì)策,已引起國(guó)家有關(guān)部門和省、市與公眾的廣泛關(guān)注。

2.2.5 深入發(fā)展了“災(zāi)度”概念的內(nèi)涵,成為統(tǒng)一全國(guó)各類災(zāi)情評(píng)估與對(duì)比的量度標(biāo)準(zhǔn)

災(zāi)度以量化的指標(biāo)反映了自然災(zāi)害的危害程度,以此為準(zhǔn)則初建了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系;首次完成了綜合統(tǒng)一體例的、補(bǔ)充了大量災(zāi)情社會(huì)損失狀況的、多災(zāi)種的“中國(guó)自然災(zāi)害年表”的編制,建立了自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)和自然災(zāi)害綜合評(píng)估系統(tǒng),對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的災(zāi)情和未來(lái)20年的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全國(guó)性和區(qū)域性系統(tǒng)評(píng)估,為制定減災(zāi)規(guī)劃提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

“災(zāi)度”對(duì)災(zāi)情絕對(duì)值大小序列的分等劃級(jí)起到了歸一化不同災(zāi)類災(zāi)情評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用,是溝通災(zāi)害自然性評(píng)價(jià)和社會(huì)性評(píng)價(jià)的量化性橋梁;又是貫徹中央“減災(zāi)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”基本精神的災(zāi)情分級(jí)度量的基礎(chǔ)。以災(zāi)度作為劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),既包含重要的政策性,也包含劃定減災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)的公正性。

2.2.6 貫徹邊研究邊實(shí)踐的原則,根據(jù)實(shí)踐驗(yàn)證與提高災(zāi)害科學(xué)理論水平

在20年的研究工作中,已帶動(dòng)了多個(gè)災(zāi)害管理部門、科研部門和省、市綜合災(zāi)害管理部門有關(guān)“災(zāi)害雙重屬性”、“綜合減災(zāi)系統(tǒng)工程”、“災(zāi)度”和“災(zāi)害危險(xiǎn)性、危害性、風(fēng)險(xiǎn)性、減災(zāi)能力、減災(zāi)需求度分析”多項(xiàng)工作的開(kāi)展,廣泛發(fā)展并逐步統(tǒng)一了綜合減災(zāi)工作指導(dǎo)思想,為推動(dòng)我國(guó)的綜合災(zāi)害管理體制的改革做出了基礎(chǔ)性、理論性的貢獻(xiàn)。所總結(jié)的資料和論點(diǎn)已被一些部門和單位采用。項(xiàng)目研究成果《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》等論著在中組部、民政部舉辦的“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題研討班”中,被作為主要的培訓(xùn)和參考材料使用,受到了與會(huì)者的廣泛好評(píng),同時(shí)也產(chǎn)生了國(guó)際影響。如聯(lián)合國(guó)UNDP中國(guó)代表處及相關(guān)部門,以此項(xiàng)研究成果為基礎(chǔ),制定其中國(guó)減災(zāi)合作工作計(jì)劃;亞洲減災(zāi)培訓(xùn)中心(泰國(guó))將此項(xiàng)研究思路和部分成果納入其培訓(xùn)教材。此外,還有廣泛的宣傳、普及工作等等,都產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)效益。

2.3 社會(huì)服務(wù)

2.3.1 自然災(zāi)害綜合研究成果為我國(guó)減災(zāi)工作提供了導(dǎo)向性的意見(jiàn)

自然災(zāi)害綜合研究受到國(guó)家、部門、地方、企業(yè)的重視,《中國(guó)減災(zāi)重大問(wèn)題研究》一書中構(gòu)劃的藍(lán)圖已大部被社會(huì)接受,逐步成為現(xiàn)實(shí)。研究成果已為社會(huì)廣泛應(yīng)用(引用)。

2.3.2 科研成果已為國(guó)家減災(zāi)決策提供咨詢

先后編寫或參與編寫了《國(guó)家減災(zāi)30年長(zhǎng)期規(guī)劃》、中國(guó)減災(zāi)白皮書》、《中國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》、《中國(guó)十一五綜合減災(zāi)規(guī)劃》、《中國(guó)減災(zāi)科技規(guī)劃》、《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《制定自然災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》、《國(guó)家災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《自然災(zāi)害信息共享項(xiàng)目立項(xiàng)建議書》、《社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題及科技產(chǎn)業(yè)工程專題報(bào)告》、《中國(guó)災(zāi)情

報(bào)告》等。

2.3.3 為社會(huì)減災(zāi)提供了科技支撐

自然災(zāi)害綜合研究的成果被社會(huì)廣泛引用參考。1998年完成了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司委托的《自然災(zāi)害區(qū)劃與保險(xiǎn)區(qū)劃》、《中國(guó)自然災(zāi)害區(qū)劃與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大問(wèn)題研究》報(bào)告,編制了全國(guó)單類與綜合災(zāi)害系列的區(qū)劃圖與保險(xiǎn)系列區(qū)劃圖,對(duì)我國(guó)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)展業(yè)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、費(fèi)率改革等重大問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究,推動(dòng)了災(zāi)害保險(xiǎn)。

推動(dòng)了四川廣元、陜西寶雞減災(zāi)示范區(qū)的開(kāi)展。應(yīng)地方政府和部門邀請(qǐng),曾為上海、河北、安徽等省、市、區(qū)的減災(zāi)進(jìn)行了咨詢。

2.3.4 開(kāi)展了多種形式的災(zāi)害與減災(zāi)科學(xué)知識(shí)教育與宣傳

1990年編寫了通俗讀物《自然災(zāi)害與減災(zāi)600問(wèn)答》,承辦了全國(guó)自然災(zāi)害和減災(zāi)知識(shí)大獎(jiǎng)賽,參與編寫了《應(yīng)急自救指南》、《災(zāi)害事件的預(yù)報(bào)與自救》等科普讀物與文章,舉辦了數(shù)十期學(xué)習(xí)班和講座,培養(yǎng)了大批減災(zāi)管理與科技人才,承辦了“全國(guó)自然災(zāi)害與減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽”。

3 小 結(jié)

總之,自然災(zāi)害綜合研究20年,主要做了三件事:

(1)對(duì)我國(guó)自古至今的重大自然災(zāi)害情況進(jìn)行了綜合調(diào)研;對(duì)1950年以來(lái)的自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、危害性、風(fēng)險(xiǎn)性、區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力、區(qū)域安全性等進(jìn)行了全面評(píng)估。

(2)在實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上,編寫了近40部著作和100多篇論文,內(nèi)容涉及各類災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害評(píng)估學(xué)、災(zāi)害保障學(xué)、災(zāi)害醫(yī)學(xué)、災(zāi)害交通、礦山災(zāi)害、災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害預(yù)測(cè)等,基本形成了1991年提出的災(zāi)害科學(xué)體系。

(3)20年來(lái),陸續(xù)提出的減災(zāi)對(duì)策、減災(zāi)戰(zhàn)略、減災(zāi)建議及制定的規(guī)劃、計(jì)劃等,基本為國(guó)家和部門、地方、企業(yè)所接受,特別是一向堅(jiān)持的綜合減災(zāi),已為國(guó)家與社會(huì)所接受。

當(dāng)然,由于自然災(zāi)害綜合研究和綜合減災(zāi)都是涉及面十分廣泛、涉及問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜的工作,許多工作僅僅是起始,更為深入的工作有待大家共同努力。我們相信,綜合減災(zāi)必將為國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

Achievements on Chinese Natural Disaster Research of Past Sixty Years Since 1949

MA Zong2jin GAO Qing2hua
(Institute of Geology,China Earthquake Administration,Beijing 100029,China)

Based on reviewing China’s natural disaster researches,the article summarizedmain content and achievementson natural disaster esearch,including investigation and comprehensive research of natural disaster,investigation and assessmentof disaster alleviation capability,egional risk analysis of natural disaster,comprehensive research on population2resources2environment reciprocal system,and comprehensive orecast of natural disaster conditions.The article advised to promote disaster alleviation system projects,establish statistical standard system of natural disaster condition assessment and carry out communication on international disaster and disaster alleviation.The article put forward a new concept“dual2attribute of natural disaster”,establishing theoretical foundation of social attribute and scientific research of disaster.The article defined scientific connotation of natural calamity and natural disaster,introduced system science into scientific research of disaster and established working series and mode of natural disaster research.The article developed the connotation of disaster degree which becomes a commonmeasurement standard of assessment and comparison of different national disaster conditions.Following the principleof research along with practice,scientific theoretical level should be improved and proved in practice.

China’s natural disaster;research achievements;main progress;sixty years

X143

A

1002-2104(2010)05-0001-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.001

2009-12-05

馬宗晉,院士,研究員,主要研究方向?yàn)榈厍騽?dòng)力學(xué)及自然災(zāi)害。

(編輯:劉照勝)