馮之浚周 榮

(1.國(guó)務(wù)院參事室,北京 100006;2.民盟中央研究室,北京 100006)

低碳經(jīng)濟(jì):中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑

馮之浚1周 榮2

(1.國(guó)務(wù)院參事室,北京 100006;2.民盟中央研究室,北京 100006)

應(yīng)對(duì)全球氣候變化,保障能源安全是世界各國(guó)共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)新興的發(fā)展中大國(guó),不僅人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重,人均G DP需要保持持續(xù)增長(zhǎng),而且能源消費(fèi)以煤炭為主,CO2排放量居世界第二,同時(shí)煤炭資源稟賦較差,其溫室氣體排放的強(qiáng)度和控制的難度比較大,再加上我國(guó)能源技術(shù)相對(duì)較為落后,實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也比較大,我國(guó)減排的壓力不容小視。中國(guó)要從根本上降低CO2排放量,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,促進(jìn)綠色發(fā)展,必須找出實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,促進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其途徑在于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展包括低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及綠色消費(fèi),促進(jìn)綠色發(fā)展。針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、發(fā)展的國(guó)際背景,以及我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等問題,本文進(jìn)行了深入分析,并提出了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施建議。

低碳經(jīng)濟(jì);CO2;排放;發(fā)展;途徑

新世紀(jì)新階段,我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,把科學(xué)發(fā)展理念落實(shí)到“十一五”規(guī)劃的各個(gè)方面和全過程,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會(huì)和諧的小康社會(huì)。發(fā)展包括低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及綠色消費(fèi),促進(jìn)綠色發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

1 低碳經(jīng)濟(jì)概念的由來和發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變化影響為基本要求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。其低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是在人類溫室效應(yīng)及由此產(chǎn)生的全球氣候變化問題日趨嚴(yán)重的背景下提出的。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)全球氣候變化研究第四次評(píng)估報(bào)告表明,氣候變化的原因除了自然因素影響以外,主要是歸因于人類活動(dòng),特別是與人類活動(dòng)中排放CO2的程度密切相關(guān)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),在20世紀(jì)整整100年當(dāng)中,人類共消耗煤炭2 650億t,消耗石油1 420億t,消耗鋼鐵380億t,消耗鋁7.6億t,消耗銅4.8億t,同時(shí)排放出大量的溫室氣體,使大氣中CO2濃度在20世紀(jì)初不到300×10-6上升到目前接近400×10-6的水平,并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。高碳排放引起了全球碳平衡失調(diào),對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大沖擊。預(yù)測(cè)指出,到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍,而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%,未來的發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式,到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。

前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)任英國(guó)首相經(jīng)濟(jì)顧問的尼古拉斯·斯特恩爵士領(lǐng)導(dǎo)編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》評(píng)估報(bào)告,全面分析全球變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響,認(rèn)為如果在未來幾十年內(nèi)不能及時(shí)采取行動(dòng),全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)將堪比兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條,屆時(shí),全球?qū)⒚磕険p失5%-20%的G DP。如果全球立即采取有力的減排行動(dòng),將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在500-550×10-6,其成本可以控制在每年全球G DP的1%左右。

歐盟的研究也聲稱,100多個(gè)國(guó)家已接受了全球增溫2℃的極限值。如果2000-2050年累積CO2排放總量限制在1萬億t以下,超過2℃增溫的概率將只有25%;如果CO2排放達(dá)到14 400億t,則超過2℃的概率達(dá)到50%。2000-2006年,CO2排放已有2 340億t,只剩下7 000多億t CO2可在2050年之前排放(排放基準(zhǔn)年為1990年)。把2020年作為峰值的拐點(diǎn)年,如果全球溫室氣體排放這時(shí)仍然高于2000年水平的25%,則超過2℃的概率上升到53%-87%。這說明達(dá)到2℃的概率與排放路徑有密切關(guān)系。

人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到,要解決全球氣候變化問題,必須全人類共同攜手,改變高碳經(jīng)濟(jì)模式。由此,低碳經(jīng)濟(jì)模式被提上日程,并得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的概念最早出現(xiàn),是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,更是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式,是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境革命,將比以往的工業(yè)革命意義更為重大,影響更為深遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個(gè)新的游戲規(guī)則,碳排放是其新的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn),從企業(yè)到國(guó)家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌;低碳經(jīng)濟(jì)將催生新一輪的科技革命,以低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來的世界經(jīng)濟(jì)版圖;低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個(gè)新的金融市場(chǎng),基于美元和高碳企業(yè)的國(guó)際金融市場(chǎng)元?dú)獯髠?基于能源量和低碳企業(yè)的新的金融市場(chǎng)正蓬勃欲出;低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造新的龍頭產(chǎn)業(yè),蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)遇,這是一個(gè)轉(zhuǎn)型的契機(jī),可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)向低碳高增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變;低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為國(guó)際金融危機(jī)后新一輪增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力量,首先突破的國(guó)家可能成為新一輪增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。

2 低碳經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。國(guó)內(nèi)外許多專家通過不同的理論途徑闡釋低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展的必要性、可能性以及發(fā)展態(tài)勢(shì)等內(nèi)容,構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)的重要理論基礎(chǔ),為我們理解、實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)提供了重要指導(dǎo)。

2.1 生態(tài)足跡理論

“生態(tài)足跡”這一概念最早由加拿大生態(tài)學(xué)家W·雷斯在1992年提出,并在1996年由M·魏克內(nèi)格完善。生態(tài)足跡是指生產(chǎn)某人口群體所消費(fèi)的物質(zhì)資料的所有資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物質(zhì)所需要的具有生物生產(chǎn)力的地域空間。生態(tài)足跡將每個(gè)人消耗的資源折合成為全球統(tǒng)一的、具有生產(chǎn)力的地域面積,通過計(jì)算區(qū)域生態(tài)足跡總供給與總需求之間的差值——生態(tài)赤字或生態(tài)盈余,準(zhǔn)確地反映了不同區(qū)域?qū)τ谌蛏鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的貢獻(xiàn)。生態(tài)足跡既能夠反映出個(gè)人或地區(qū)的資源消耗強(qiáng)度,又能夠反映出區(qū)域的資源供給能力和資源消耗總量,也揭示了人類持續(xù)生存的生態(tài)閥值。生態(tài)足跡的意義在于可以判斷某個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展是否處于生態(tài)承載力范圍內(nèi):如果生態(tài)足跡大于生態(tài)承載能力,那么生態(tài)環(huán)境具有不可持續(xù)性,必然危及生態(tài)安全,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性;反之,生態(tài)安全會(huì)持續(xù)穩(wěn)定,可以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。根據(jù)“生態(tài)足跡”理論,逐漸引申出了“碳足跡”的概念,用于衡量各種人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排量?！疤肌焙挠玫枚?導(dǎo)致地球變暖的CO2和其他溫室氣體也就制造得多,“碳足跡”也就越大。

2.2 “脫鉤”理論

1966年,國(guó)外學(xué)者提出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力的“脫鉤”問題,首次將“脫鉤”概念引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來,“脫鉤”理論的研究進(jìn)一步拓展到能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,并取得了階段性成果,當(dāng)前“脫鉤”理論主要用來分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗之間的響應(yīng)關(guān)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)消耗之間關(guān)系的大量研究表明,一國(guó)或一地區(qū)工業(yè)發(fā)展初期,物質(zhì)消耗總量隨經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而同比增長(zhǎng),甚至更高;但在某個(gè)特定階段后會(huì)出現(xiàn)變化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)物質(zhì)消耗并不同步增長(zhǎng),而是略低,甚至開始呈下降趨勢(shì),出現(xiàn)倒U型,這就是“脫鉤”理論。從脫鉤理論看,通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)大幅度提高資源生產(chǎn)率和環(huán)境生產(chǎn)率,能夠?qū)崿F(xiàn)用較少的水、地、能、材消耗和較少的污染排放,換來較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.3 庫(kù)茲涅茨曲線

脫鉤理論證實(shí)了低碳經(jīng)濟(jì)的可能性,但從高碳經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并非是一個(gè)一帆風(fēng)順的線型道路。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家G.格魯斯曼和A·克魯格經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),大多數(shù)污染物的變動(dòng)趨勢(shì)與人均國(guó)民收入的變動(dòng)趨勢(shì)間呈倒U型關(guān)系,因此提出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境壓力有如下關(guān)系:經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染水平有著很強(qiáng)的影響,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人均收入的增加而不可避免地持續(xù)惡化,只有人均G DP達(dá)到一定水平的時(shí)候,環(huán)境污染反而會(huì)隨著人均G DP的進(jìn)一步提高而下降。這也就是說,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。換言之,從高碳經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型軌跡就是人類經(jīng)歷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“過山車”。相關(guān)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新也許不能夠改變倒U型軌跡,但人類應(yīng)當(dāng)可以削減倒U型軌跡的“峰度”和“上坡路”的里程,最低的現(xiàn)實(shí)要求是控制倒U型曲線的峰頂不高于人類持續(xù)生存的生態(tài)閥值,并促進(jìn)倒U型曲線盡早經(jīng)過“拐點(diǎn)”。

2.4 “城市礦山”理論

“城市礦山”的概念,是日本東北大學(xué)選礦精煉研究所教授南條道夫等提出的,就是指蓄積在廢舊電子電器、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品和廢料中的可回收金屬。按“城市礦山”理念統(tǒng)計(jì),日本國(guó)內(nèi)黃金的可回收量為6 800 t,約占世界現(xiàn)有總儲(chǔ)量(42 000 t)的約16%,超過了世界黃金儲(chǔ)量最大的南非;銀的可回收量達(dá)60 000 t,占全世界總儲(chǔ)量的約23%,超過了儲(chǔ)量世界第一的波蘭;稀有金屬銦是制作液晶顯示器和發(fā)光二極管的原料,目前面臨資源枯竭,日本藏量占全世界儲(chǔ)量的約38%,位居世界首位。日本雖然是一個(gè)資源貧困國(guó),但從這些數(shù)字看,又可說是一個(gè)“城市礦山”。他們指出,目前這些“城市礦山”資源大多是使用完被丟棄的制品,往往被當(dāng)作“廢物”處理,而城市中這樣的廢物數(shù)量巨大,因而被稱為是沉睡在城市里的“礦山”,它比真正的礦山更具價(jià)值。日本已對(duì)包括液晶顯示器和汽車在內(nèi)的多種產(chǎn)品,提出了金屬回收計(jì)劃。實(shí)際上,“城市礦山”理論與我國(guó)解放后提出的“再生資源綜合利用”和目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“靜脈產(chǎn)業(yè)”理論是相通的。它為我們依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策支持加強(qiáng)再生資源利用,提高能源效率,實(shí)現(xiàn)高碳向低碳轉(zhuǎn)變,提供了重要參考。

3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際背景

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,全球化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):第一是全球金融監(jiān)管的問題凸顯,第二是以美元為基礎(chǔ)的單一通貨體制問題凸顯,第三是恐怖活動(dòng)全球蔓延的問題凸顯,第四就是氣候變暖、溫室效應(yīng)的問題凸顯。改變?nèi)蜃兣呀?jīng)成為世界各國(guó)都無法回避的責(zé)任。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇,正在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.1 奧巴馬的“綠色能源新政”

基于為美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)以來,在能源政策方面采取了一系列措施,與原布什政府相比發(fā)生了極為重大的轉(zhuǎn)折。

首先是以降低溫室氣體排放為重要目標(biāo),宣布從2012年起將對(duì)美國(guó)的排污、排放收費(fèi),到2050將減排CO283%,這是奧巴馬能源新政的主心骨。其次是要建設(shè)橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主的全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng),可以接入包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的各種可再生能源、并能進(jìn)行智能化管理,將使整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)生變革。第三是計(jì)劃在未來五年準(zhǔn)備投入1 500億美元,用于能源新技術(shù)方面的大規(guī)模投資建設(shè),這是繼IT革命之后,美國(guó)技術(shù)儲(chǔ)備的又一個(gè)主要方向。第四是以每臺(tái)補(bǔ)貼7 000美元的刺激政策,鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車的大規(guī)模使用。同時(shí),采取每加侖生物燃料補(bǔ)貼2美元的政策。上述奧巴馬能源新政組合拳的實(shí)施,不僅對(duì)美國(guó)新能源供給、傳輸與使用將產(chǎn)生極為重大的推動(dòng),使得美國(guó)能源消耗結(jié)構(gòu)發(fā)生根本的改變,解決美國(guó)的石油依賴問題,而且在道義上也可以顯示美國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。但是,家家有本難念的經(jīng),奧巴馬綠色新政受到國(guó)內(nèi)條件的諸多制衡,要實(shí)現(xiàn)起來,道路依然十分艱難。

3.2 英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)先行

進(jìn)入新世紀(jì)之后,英國(guó)成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。

其主要做法包括,英國(guó)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略的高度,推出了一系列具有開創(chuàng)新性的政策法規(guī)和配套措施。2008年頒布適合的“氣候變法法案”使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家,并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。值得一提的是,就在許多國(guó)家受全球金融危機(jī)影響紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下,英國(guó)卻宣布啟動(dòng)了一項(xiàng)“綠色振興計(jì)劃”,嘗試以低碳經(jīng)濟(jì)模式從衰退中復(fù)蘇。英國(guó)財(cái)政大臣還公布了世界上第一個(gè)“碳預(yù)算”,首次將減排目標(biāo)納入法律框架,并應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。英國(guó)還推行“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”的模式,促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣,占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。同時(shí),運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

目前,英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以政府為主導(dǎo),以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動(dòng)體系,從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策發(fā)揮建設(shè)到國(guó)民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面,都處在了世界領(lǐng)先位置。從某種程度上講,英國(guó)已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。相比之下,我們國(guó)內(nèi)雖然對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)的重要性有了一定的認(rèn)識(shí),但在實(shí)踐操作方面還缺乏統(tǒng)籌考慮,有必要借鑒和參考英國(guó)等先行國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),以求更扎實(shí)地推進(jìn)相關(guān)方面的實(shí)踐。

3.3 歐盟大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

近年來,歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”,采取了一系列有力措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從目標(biāo)制訂到科研投入、機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與立法、項(xiàng)目投資,都走在其他國(guó)家的前面。

2006年,《歐盟能源政策綠皮書》提出強(qiáng)化對(duì)歐盟能源市場(chǎng)的監(jiān)管,開放能源市場(chǎng),制訂歐盟共同能源政策等措施。此后,歐盟制訂了一系列碳排放權(quán)、交易規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等制度安排。2007年3月,歐盟一攬子能源計(jì)劃要求歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%,可再生能源占總能源消耗的比例提高到20%。2007年底,歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃,是包括歐洲風(fēng)能、太陽能、生物能和CO2捕集、運(yùn)送和貯存以及電網(wǎng)、核裂變等的綜合性啟動(dòng)計(jì)劃。2008年12月,歐盟發(fā)起了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”,50億歐元中的一半用來資助低碳項(xiàng)目。2009年3月,歐盟委員會(huì)宣布將在2013年之前投資1 050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”,以保持其在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。

歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)作頻繁,自然是期望能夠借此在后工業(yè)革命時(shí)代引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。歐盟在致力于提高低碳技術(shù)、建立健全法律制度體系、注重建立排放交易的市場(chǎng)機(jī)制、積極參與國(guó)家合作等方面的做法,都帶給我們重要的啟示。

3.4 后京都時(shí)代的到來

隨著哥本哈根會(huì)議的召開,全球?qū)⒃凇熬┒甲h定書”、“巴厘島路線圖”之后,迎來一個(gè)新的后京都時(shí)代。

全球減排框架成為了哥本哈根全球氣候變化談判的重中之重。發(fā)達(dá)國(guó)家在量化減排和能源發(fā)展問題上為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了很多障礙。歐盟希望通過分化發(fā)展中國(guó)家的策略,把中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)國(guó)家定義為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家,讓新興發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)量化減排指標(biāo)。美國(guó)則主張以“大國(guó)減排”取代“發(fā)達(dá)國(guó)家減排”,否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。日本提出應(yīng)建立包含所有“主要排放國(guó)”的“后京都”按行業(yè)減排協(xié)議,其目的就是要發(fā)展中國(guó)家量化減排。在后京都談判機(jī)制方面,發(fā)達(dá)國(guó)家還希望改變二軌制的氣候變化談判模式,把發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期減排責(zé)任的談判和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期談判合并在一起,從而把新興發(fā)展中大國(guó)納入量化減排協(xié)議中。我國(guó)的立場(chǎng)是,繼續(xù)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架,堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán),加強(qiáng)“公約”及“議定書”的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。

總之,后京都時(shí)代談判進(jìn)程將影響每一個(gè)國(guó)家的環(huán)境容量和發(fā)展空間,也將會(huì)決定未來全球能源和氣候變化的格局。中國(guó)作為最大的新興發(fā)展中國(guó)家,本著對(duì)本國(guó)人民、對(duì)全人類利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,采取了一系列積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化。對(duì)此,我國(guó)各級(jí)地方政府、各類企業(yè)和全體人民也要提高敏感性,高度重視溫室氣體減排導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的變化,充分認(rèn)識(shí)低碳革命給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、生活消費(fèi)等帶來的一系列重大影響,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。這不僅關(guān)系到我們的產(chǎn)業(yè)繁榮、國(guó)家實(shí)力和生存環(huán)境,也關(guān)系到我們每個(gè)人的財(cái)富、健康和未來。

4 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

目前,我國(guó)正在深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的同時(shí),降低資源消耗和環(huán)境代價(jià),最終建成“兩型社會(huì)”。這與低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中,多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。胡錦濤主席在2007年9月APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話時(shí),提到四個(gè)“碳”:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)。2008年6月,中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議還首次把應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。這充分體現(xiàn)出我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是國(guó)際上應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然要求,更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。研究指出,2007年我國(guó)消費(fèi)煤炭約23億t,碳基燃料共排放出CO2達(dá)到54.3億t,居全球第二。在2007年,我國(guó)每建成1 m2的房屋,約釋放出0.8 t CO2;每生產(chǎn)1度電,要釋放1 kg CO2;每燃燒1升汽油,要釋放出2.2 kg CO2。這些數(shù)字表明,中國(guó)的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài),加上中國(guó)的化石能源占總能源數(shù)量的92%,其中煤炭要占68%,電力生產(chǎn)中的78%依賴燃煤發(fā)電,而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,就使得中國(guó)成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。而未來的30年,中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化仍處于加速推進(jìn)的階段,也是能源需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期;13億人口的生活質(zhì)量提高,也會(huì)帶來能源消耗的快速增長(zhǎng);生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況,必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放,產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交、生態(tài)等嚴(yán)重后果。這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),使得我們必須把推行低碳經(jīng)濟(jì)模式提到國(guó)家戰(zhàn)略層面上加以思考。

近年來,我國(guó)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列政策措施,取得了顯著的成果。這些正在進(jìn)行的節(jié)能減排的努力符合低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和要求。因此,低碳經(jīng)濟(jì)并非一個(gè)新的、額外的努力,而是對(duì)現(xiàn)在國(guó)家能源、環(huán)境對(duì)策進(jìn)行的擴(kuò)展。

——國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G DP)能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標(biāo)。這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。

——2007年6月,我國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,明確到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。我國(guó)成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。還成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,部署全國(guó)范圍應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

——2009年8月,全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》,強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

——2009年9月,胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上發(fā)表講話,第一次就氣候變化問題闡述中國(guó)立場(chǎng),講話還承諾,中國(guó)將繼續(xù)采取有力措施,爭(zhēng)取到2020年單位G DP的CO2排放比2005年有顯著下降。

——2009年11月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2020年單位G DP的CO2排放比2005年下降40%-45%,并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。會(huì)議還指出,到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右;森林面積比2005年增加4 000萬hm2,森林蓄積量比2005年增加13億m3。這些數(shù)據(jù)的公布,是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的里程碑事件,表明我國(guó)正在積極為全球氣候變化承擔(dān)義務(wù)。

但我們知道,一個(gè)地區(qū)的CO2排放量取決于人口數(shù)量、人均G DP、單位G DP能源消耗量和單位能源含碳量等幾個(gè)變量。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),人口數(shù)量眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重,人均G DP需要保持持續(xù)的增長(zhǎng),而且我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油、天然氣等相對(duì)潔凈的能源,煤炭與天然氣、石油相比,能源稟賦較差,其溫室氣體排放的強(qiáng)度和控制的難度都要大,外加上我國(guó)能源技術(shù)相對(duì)較為落后,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距,實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也比較大。因此,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,對(duì)于我國(guó)而言,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有著自身的潛在優(yōu)勢(shì):

減排空間比較大。我國(guó)目前的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

減排成本比較低。從國(guó)際上看,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定每噸減排成本超過30美元,我國(guó)的成本大體在15美元。我國(guó)能源需求增長(zhǎng)較快,符合減排條件的項(xiàng)目多,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常明顯,有利于開展國(guó)際碳排放交易,吸引國(guó)際資金進(jìn)入減排項(xiàng)目。目前我國(guó)清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)項(xiàng)目達(dá)到了3 637萬t,已經(jīng)成為全球最大的CCM碳交易量國(guó)家。

技術(shù)合作潛力比較大。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在電力、交通、冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)及新能源技術(shù)方面還存在較大差距,而《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,中歐之間簽署的《中歐關(guān)于氣候變化的共同宣言》,美國(guó)發(fā)起的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃》等多邊及雙邊公約和合作計(jì)劃都高度重視低碳技術(shù)的合作,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾要向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)。

在強(qiáng)化低碳政策的情景下,考慮到我國(guó)的G DP增長(zhǎng)、發(fā)展階段、科技水平、資源稟賦、國(guó)際合作等綜合因素,我國(guó)碳排放有可能于2030-2035年達(dá)到峰值,在經(jīng)過10年之后將處于一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展期,2050年達(dá)到大幅度減排,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì),促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)。

5 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施建議

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以相對(duì)較低的碳排放,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),主要著力點(diǎn)在于大幅度降低單位G DP的CO2排放量。從長(zhǎng)期看,通過堅(jiān)持不懈的努力,到2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO2排放的完全脫鉤。從中期看,通過采取強(qiáng)有力的政策和措施,到2020年努力實(shí)現(xiàn)G DP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。從短期看,應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃中采取切實(shí)有力的措施實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。“十二五”期間,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重以下措施:

5.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):按照低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求,調(diào)整投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車”的重點(diǎn)和方向,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),依靠“三駕馬車”的強(qiáng)勁牽引,破解日益突出的資源能源環(huán)境難題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)的投資。在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上,國(guó)家應(yīng)選擇低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向,并在財(cái)政、信貸等多方面進(jìn)行大力扶持,使低碳經(jīng)濟(jì)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn);擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的出口。調(diào)整我國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)能效較高的產(chǎn)品出口,以應(yīng)對(duì)各類環(huán)境貿(mào)易壁壘。這是提高我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)出口的需要;鼓勵(lì)低碳消費(fèi)方式。消費(fèi)是需求,是動(dòng)力,低碳消費(fèi)也是起到引擎和拉動(dòng)作用的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)在道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所率先實(shí)施低碳消費(fèi),以各種可能的形式鼓勵(lì)私人低碳消費(fèi)。政府要率先低碳化運(yùn)作,實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”辦公,使用節(jié)能減排型設(shè)備和辦公用品,推行政府節(jié)能采購(gòu)。引導(dǎo)家庭合理消費(fèi),養(yǎng)成家庭消費(fèi)的低碳化、低能耗的消費(fèi)模式和習(xí)慣。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):2008年,我國(guó)第一二三次產(chǎn)業(yè)占G DP的比重約為1∶5∶4。雖然國(guó)內(nèi)縱向比較,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在不斷改善,但國(guó)際橫向比較,能源密集度較低的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,明顯落后于世界平均水平,目前全球服務(wù)業(yè)增加值占G DP比重達(dá)到60%以上,主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)70%以上。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),首先使服務(wù)業(yè),特別是知識(shí)、技術(shù)和管理密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

在工業(yè)內(nèi)部,由于我國(guó)正處于工業(yè)化中期,“重化工業(yè)”加速發(fā)展,資源能源消費(fèi)加劇,要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退,淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整存在難度。但要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的道路,必須加大調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重;培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型的制造業(yè)等高加工度產(chǎn)業(yè)替代能源原材料工業(yè),使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

交通結(jié)構(gòu):隨著汽車工業(yè)的發(fā)展,交通用能迅速增加,已在總能量需求中占30%的比例。汽車交通用能大量消耗液體燃料,加劇了寶貴石油資源的快速消耗。每燃燒1升汽油,要釋放出2.2 kg CO2,在全球范圍內(nèi)交通部門是CO2的最大排放源。然而,汽車交通的能量利用效率并不高。汽油所含化學(xué)能在汽油燃燒后,經(jīng)機(jī)械傳動(dòng)損失,到達(dá)車輪部分約為原含能量的13%,車輪與地面摩擦能耗約占50%,余下的50%用于加速車身部分約占95%左右,用于加速乘客的部分大致只占4%-6%,所以汽車交通運(yùn)輸過程中汽油的總能量利用效率僅為0.3%-0.5%。

應(yīng)優(yōu)先考慮在短期內(nèi)放慢排放量增長(zhǎng)速度,同時(shí)開發(fā)替代的新技術(shù)和交通方式。一是大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),提高公共交通的分擔(dān)率,控制私人汽車無節(jié)制增長(zhǎng);二是加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路,形成立體化的城市交通體系,200萬人口以上有條件的城市都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通;三是通過不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)汽車改善燃油效率,另一方面大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。除技術(shù)變革之外,行為的改變也可以帶來可觀的收益,如乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具,合作乘車,環(huán)保駕車、文明駕車,或者步行、騎自行車。

建筑結(jié)構(gòu):我國(guó)城鄉(xiāng)民用建筑面積約為400億m3,每建成1 m2的房屋,約釋放出0.8 t CO2,建筑能耗已占總能耗的28%。為此,我們必須加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣,開發(fā)低碳建筑。一是引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度;二是對(duì)既有高耗能建筑開展節(jié)能改造,鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有公共建筑進(jìn)行改造;三是支持對(duì)重要的節(jié)能建筑材料開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;四是利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)開發(fā)商和消費(fèi)者投資、購(gòu)買節(jié)能低碳建筑,對(duì)于購(gòu)買節(jié)能低碳建筑的消費(fèi)者給予減稅優(yōu)惠;五是開展節(jié)能低碳建筑示范。

以建筑采暖為例,預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)城市人口比例將達(dá)到56%,約新增110億m2以上需采暖的民用建筑,2020年比2004年可能需增加2.5億t標(biāo)煤,5 800億-6 300億kWh用電。與國(guó)外建筑相比,我國(guó)建筑的保溫能力較差,造成大量能量損失,需要特別關(guān)注。在建筑采暖方面,入戶取暖熱水(或蒸汽)分戶計(jì)量收費(fèi)、補(bǔ)貼窗戶雙層玻璃改造、纖維板裝修內(nèi)保溫、太陽能蓄熱、地?zé)崛∨染鶠橛行У姆椒?。此?生物質(zhì)纖維作為保暖材料節(jié)能與生物質(zhì)作為燃料發(fā)電供暖相比,會(huì)有數(shù)倍的節(jié)能減排功效。

5.2 積極開發(fā)低碳技術(shù),加強(qiáng)科技儲(chǔ)備

國(guó)際金融危機(jī)促使人們反思此前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,并研判今后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)。從增長(zhǎng)周期角度看,世界經(jīng)濟(jì)史上存在著由重大科技創(chuàng)新所主導(dǎo)的周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng),依靠重大技術(shù)創(chuàng)新的形成,催生集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展,方能走出經(jīng)濟(jì)衰退的困局。目前,新能源、生命科學(xué)、生物技術(shù)不斷取得重大突破,相關(guān)的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的前期,循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾,在未來一段時(shí)期內(nèi),這些領(lǐng)域的技術(shù)將成為推動(dòng)全球發(fā)展的新的動(dòng)力。

科學(xué)技術(shù)是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問題的根本出路。我國(guó)目前的物理能源效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%-40%。從政策的角度來看,要把好新建項(xiàng)目和產(chǎn)品關(guān)口,嚴(yán)格執(zhí)行并逐步提高能效標(biāo)準(zhǔn);淘汰落后產(chǎn)能,鼓勵(lì)低能效產(chǎn)品以舊換新;整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以迅速推廣和應(yīng)用;理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)?！笆濉逼陂g,應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用目前成熟先進(jìn)的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動(dòng)力汽車等;著手安排部署新一代低碳技術(shù)的研究開發(fā)和示范運(yùn)營(yíng),如三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車、IGCC、太陽能光伏發(fā)電技術(shù),加快其商業(yè)化進(jìn)程;同時(shí),開展四代核能、CCS、太陽能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進(jìn)材料等技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

同時(shí),我們應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,加強(qiáng)消化吸收和創(chuàng)新,共同構(gòu)筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺(tái),形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。

5.3 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低碳能源

我國(guó)90%的溫室氣體排放來自化石燃料的燃燒排放,因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳能源、提高能源轉(zhuǎn)化效率可以有效降低CO2排放,是節(jié)能之外的另一個(gè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑。應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例,加速發(fā)展天然氣,保障石油安全供應(yīng),積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用,改變能源結(jié)構(gòu)單一局面,優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高,到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右,到2050年新增能源需求主要由清潔能源滿足,同時(shí)建立起智能電網(wǎng)等與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。具體途徑如下:

一是集約、清潔、高效地利用煤炭。我國(guó)煤炭資源豐富,在一定程度上鼓勵(lì)了我們對(duì)煤炭的過度依賴。為此,要控制煤炭的過快增長(zhǎng),大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù),提高煤炭轉(zhuǎn)化效率;大力推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù),提高煤炭資源的綜合利用效率;集中利用煤炭,提高電氣化水平。

二是優(yōu)化石油天然氣供應(yīng)。大力發(fā)展電動(dòng)汽車、生物燃料等節(jié)能與新能源汽車,加快發(fā)展公共交通,控制石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)。通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)天然氣資源的開發(fā)利用和進(jìn)口周邊國(guó)家天然氣以及LNG,增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代,提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。

三是大力發(fā)展低碳能源。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證。與化石能源相比,可再生能源是低碳能源,應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)?？稍偕茉窗ㄉ镔|(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等?？稍偕茉撮_發(fā)需要對(duì)開發(fā)過程的全生命周期能耗進(jìn)行分析。例如,太陽能光伏電池,要計(jì)算硅材料生產(chǎn)中所排放的二氧化碳量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量,以得出正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。核能在扣除核材料生產(chǎn)和廢物處理過程中所消耗能量后可視為無碳排放能源,歐洲(如法國(guó)等)的核電比例較大,對(duì)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)起了很大作用。我國(guó)也要逐步加大核電站的建設(shè)。屆時(shí)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三分天下的結(jié)構(gòu),即煤炭占1/3,油氣占1/3,低碳能源占1/3,實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化、清潔化和低碳化。

四是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)。隨著低碳能源在能源供應(yīng)中的比重越來越大,對(duì)電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)度能力提出更高的要求。一是要建設(shè)堅(jiān)固的電網(wǎng)骨架,擴(kuò)大資源配置的范圍,將大風(fēng)電、大核電等新能源基地的電力輸送出來。二是要提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力,特別是和電動(dòng)汽車、蓄能裝置利用等需求管理結(jié)合起來,增加可再生能源消納能力,就地利用可再生能源。

5.4 改善土地利用,擴(kuò)大碳匯潛力

近年來,我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量平均每年增加1.9-2.6億t碳。增加碳匯以提高對(duì)溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。增加碳匯有三個(gè)領(lǐng)域:森林、耕地以及草地,同時(shí)每個(gè)領(lǐng)域有三種方式:增加碳庫(kù)貯量、保護(hù)現(xiàn)有的碳貯存和碳替代。

一是增加森林碳匯。森林碳匯是最有效的固碳方式,每年增加的碳匯在1.5億t碳左右。為進(jìn)一步增加碳匯,應(yīng)通過造林和再造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林管理以提高林地生產(chǎn)力、延長(zhǎng)輪伐的時(shí)間增強(qiáng)森林碳匯;通過減少毀林、改進(jìn)采伐作業(yè)措施、提高木材利用效率,以及更有效的森林災(zāi)害(林火、病蟲害)控制來保護(hù)森林碳貯存;通過沼氣替代薪柴、耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料、采伐剩余物的回收利用、進(jìn)行木材產(chǎn)品的深加工、循環(huán)使用來實(shí)現(xiàn)碳替代。努力實(shí)現(xiàn)2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2,森林蓄積量比2005年增加13億m3的目標(biāo)。

二是增加耕地碳匯。耕地土壤碳庫(kù)是整個(gè)陸地生態(tài)碳庫(kù)的重要組成部分,也是最活躍的部分之一。我國(guó)農(nóng)田土壤的有機(jī)碳含量普遍較低,南方約為0.8%-1.2%,華北約為0.5%-0.8%,東北約為1.0%-1.5%,西北絕大多數(shù)在0.5%以下,而歐洲農(nóng)業(yè)土壤大都在1.5%以上,美國(guó)則達(dá)到2.5%-4%。因此增加或保持耕地土壤碳庫(kù)的碳貯量有很大的潛力。

三是保持和增加草原碳匯。保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開墾。具體措施將包括降低放牧密度、圍封草場(chǎng)、人工種草和退化草地恢復(fù)等。另外,通過圍欄養(yǎng)殖、輪牧、引入優(yōu)良的牧草等畜牧業(yè)管理也可以改善草原碳匯。

(編輯:田 紅)

AbstractChina is in repid development.At same time,China has large population,and has to reduce prverty,improve people’s livelihood and keep G DP increasing.China’s energy consamption relies on coal.CO2emissions rank the second in the world.Resources endowment of coal is not favorabfe.So the emission strength of green house gas is large and it is difficult to control emissions.Besides,China has bachward resource technology,and has difficulties in technology innovation and industrial transformation and updating.The basic paths lie in developing low carbon economy,inclading,circalar economy,energy saring economy,clean development,ecological economy and green consumption.In the end,the article puts forword suggestions on developing low carbon economy.

Key wordslow carbon economy;CO2;emissions;development;path

Low Carbon Economy:A Basic Path to Gree Development

FENG Zhi-jun1ZHOU Rong2
(1.Counsellors’Office of the State Council,Beijing 100006,China;2.Research Office of Democracy League,Beijing 100006,China)

X22

A

1002-2104(2010)04-0001-07

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.001

2009-12-05

馮之浚,教授,博導(dǎo),國(guó)務(wù)院參事,主要研究方向?yàn)閼?zhàn)略研究、政策管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。