余慶年 施國(guó)慶

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇南京 210095)

環(huán)境、氣候變化和人口遷移

余慶年 施國(guó)慶

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇南京 210095)

2009年12月哥本哈根國(guó)際氣候變化會(huì)議召開(kāi),再次引發(fā)人們對(duì)全球氣候變化的關(guān)注。環(huán)境、氣候變化引起的人類(lèi)遷移活動(dòng)近年來(lái)逐步為人們所重視,但我國(guó)環(huán)境、氣候變化和人口遷移方向的專(zhuān)項(xiàng)研究還相對(duì)較少。在回顧國(guó)際相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,本文對(duì)該領(lǐng)域的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題做了梳理。除了對(duì)環(huán)境、氣候變化移民概念和分類(lèi)的討論外,當(dāng)前該領(lǐng)域的研究主要集中在以下幾方面:一是在全球、國(guó)家或是地區(qū)層面上對(duì)遷移人口數(shù)量的估算,回答環(huán)境、氣候變化對(duì)人口遷移影響到底有多大的問(wèn)題。二是探析環(huán)境、氣候變化和人口遷移之間的相互關(guān)系,特別是在環(huán)境惡化、氣候變化導(dǎo)致人口遷移的機(jī)理研究方面。三是對(duì)相關(guān)政策響應(yīng)的研究,比如如何應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化和氣候變化對(duì)人口遷移的挑戰(zhàn)、在國(guó)際和國(guó)家層面應(yīng)如何制定考慮環(huán)境和氣候變化因素的人口遷移管理政策等。通過(guò)介紹環(huán)境、氣候變化和人口遷移方向現(xiàn)有國(guó)際研究趨勢(shì),揭示現(xiàn)存研究難點(diǎn),展望未來(lái)研究前景,本文試圖對(duì)我國(guó)開(kāi)展該方向的研究有所啟示。

環(huán)境;氣候變化;人口遷移;移民

2009年12月哥本哈根國(guó)際氣候會(huì)議召開(kāi),再次引發(fā)人們對(duì)全球氣候變化的關(guān)注。作為研究氣候變化的一個(gè)分支,近年來(lái)環(huán)境、氣候變化移民方向也逐漸開(kāi)始受到官方、學(xué)術(shù)界和民間的重視。1990年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)在其發(fā)布的第一次評(píng)價(jià)報(bào)告中就指出“氣候變化的最嚴(yán)重影響可能是產(chǎn)生數(shù)百萬(wàn)計(jì)的移民”(IPCC,1990)[1]。牛津大學(xué)國(guó)際知名環(huán)境學(xué)家Myers也警告說(shuō)“環(huán)境難民(environmental refugees)將成為我們這個(gè)時(shí)代最重要的人類(lèi)危機(jī)之一”[2]。國(guó)際上對(duì)環(huán)境、氣候變化引致人口遷移的關(guān)注始自80年代,但對(duì)其研究的升溫還是最近幾年的事情,在國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行環(huán)境、氣候變化和人口遷移的研究也相對(duì)比較少,本文試圖對(duì)國(guó)際學(xué)界相關(guān)研究的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題做些梳理,介紹該方向現(xiàn)在的國(guó)際研究趨勢(shì),揭示其現(xiàn)存研究難點(diǎn),并展望未來(lái)研究前景,試圖對(duì)我國(guó)開(kāi)展該方向的研究有所啟示。

1 環(huán)境、氣候變化移民

國(guó)際上對(duì)因環(huán)境、氣候變化產(chǎn)生的移民的術(shù)語(yǔ)和定義現(xiàn)在還不統(tǒng)一。有多種用詞,比如environmental refugees,climate refugees,environmental migrants,forced climate migrants等等。

開(kāi)始使用的比較多的是“環(huán)境難民(environmental refugees)”這個(gè)術(shù)語(yǔ),它首次出現(xiàn)在1985年聯(lián)合國(guó)環(huán)境項(xiàng)目的一份報(bào)告上,此后被政界和學(xué)術(shù)界廣泛使用[3]。該術(shù)語(yǔ)的倡導(dǎo)使用者認(rèn)為使用“難民”這個(gè)詞意味著人們因受氣候變化的影響而需要尋求庇護(hù),而使用其他任何詞都不足以表達(dá)受影響人群處境的嚴(yán)重性。

但廣泛的使用“難民(refugee)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)導(dǎo)致了一定的困惑。有學(xué)者認(rèn)為在現(xiàn)有國(guó)際法律框架下使用“難民”這個(gè)詞并不合適。聯(lián)合國(guó)1951年《關(guān)于難民地位的公約》(Convention relating to the Status of Refugees)中對(duì)難民(refugee)的權(quán)威定義是指那些“現(xiàn)居住在原籍國(guó)或慣常居住國(guó)之外的地方;因種族、宗教、國(guó)籍、隸屬于某一特定社會(huì)集團(tuán)或政見(jiàn)關(guān)系,有確鑿理由害怕遭到迫害;不能,或者因?yàn)閼峙缕群Χ辉?接受原居留國(guó)的保護(hù),或返回到原居留國(guó)”的人群。首先,這個(gè)定義里明顯沒(méi)有包括環(huán)境因素,那么在為環(huán)境惡化和氣候變化受影響人群主張保護(hù)和權(quán)利的時(shí)候,因缺乏必要的法律依據(jù)所導(dǎo)致的問(wèn)題就不可避免。第二,現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)環(huán)境惡化引致的人口遷移在本國(guó)境內(nèi)發(fā)生,如果嚴(yán)格按照該難民定義,僅僅限于那些穿越國(guó)界的國(guó)際人口遷移,則會(huì)嚴(yán)重低估環(huán)境、氣候變化帶來(lái)的人口遷移難題。第三,該難民定義還暗含著難民在迫害結(jié)束后仍有返回原居地的權(quán)利,但象海平面上升引起的遷移人口可能再也回不去了。第四,將現(xiàn)有的難民定義擴(kuò)大到受環(huán)境氣候變化影響的人群將會(huì)降低和減弱現(xiàn)有對(duì)受政治迫害難民的國(guó)際關(guān)心和援助[4-6]。

盡管有學(xué)者建議考慮到環(huán)境氣候因素對(duì)人口遷移影響的嚴(yán)重性,應(yīng)該修改現(xiàn)有難民的定義,將環(huán)境氣候因素包括進(jìn)去。但另有不少學(xué)者持反對(duì)意見(jiàn),比如有學(xué)者認(rèn)為把環(huán)境難民和災(zāi)害受害者或?yàn)?zāi)害難民(disaster victim and refugee)混為一談可能會(huì)削弱真正需要獲得幫助和保護(hù)的難民;也有學(xué)者爭(zhēng)辯說(shuō)導(dǎo)致人口遷移的因素很多,環(huán)境因素只是其中一種,過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素可能會(huì)掩蓋政府應(yīng)盡的政治責(zé)任?？紤]到概念更改可能會(huì)帶來(lái)混淆政治難民和非政治難民的風(fēng)險(xiǎn)從而影響到對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法律框架下難民的保護(hù),盡管意識(shí)到環(huán)境氣候因素對(duì)人口遷移的重要作用,聯(lián)合國(guó)難民署(The High Commissioner for Refugees)在官方修訂難民概念上采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。另外在實(shí)踐中,國(guó)際社會(huì)實(shí)際對(duì)任何擴(kuò)大化難民的內(nèi)涵持相當(dāng)大的抵觸。發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心他們需要對(duì)環(huán)境難民提供和現(xiàn)在對(duì)政治難民一樣的援助,沒(méi)有國(guó)家愿意開(kāi)這個(gè)先例[4-6]。

近年來(lái)更為中立的術(shù)語(yǔ)開(kāi)始逐漸被采用,比如生態(tài)移民(ecological migrants)。其內(nèi)涵也隨著研究的深入不斷擴(kuò)充,比如從早期的關(guān)注土壤退化擴(kuò)大到現(xiàn)在包含發(fā)展項(xiàng)目(比如三峽項(xiàng)目)、工業(yè)事故導(dǎo)致的人口遷移。EIPM(EnvironmentallyInducedPopulationMovements),EDP(Environmentally displaced person),氣候移民(climate migrants)等詞得到了廣泛的使用,它們被用來(lái)泛指那些環(huán)境、氣候因素起決定作用(但不一定是充要作用)而引致的人口遷移。Lonergan[7]列出了五組環(huán)境-人口遷移推動(dòng)因素:①自然災(zāi)害;②包含環(huán)境變化的發(fā)展項(xiàng)目;③漸進(jìn)性環(huán)境變化;④工業(yè)事故;⑤沖突或社會(huì)動(dòng)蕩導(dǎo)致的環(huán)境變化。其中①和③和氣候變化更為關(guān)聯(lián)。

國(guó)際移民組織(International Organization for Migration,IOM)對(duì)環(huán)境移民(environmental migrants)給出的定義為:“那些主要因?yàn)橥蝗换蛘邼u進(jìn)性環(huán)境變化而在生活條件和生存方面受到負(fù)面影響的人群,他們被迫或自愿選擇暫時(shí)性或永久性地離開(kāi)他們的家園,或者是在本國(guó)或者是去國(guó)外?！边@個(gè)概念包括了環(huán)境變化類(lèi)型、人口遷移方式、人口遷移目的地等多方面,因其內(nèi)容涵蓋較為全面得到了國(guó)際上比較廣泛的接受。在環(huán)境、氣候變化移民的術(shù)語(yǔ)和定義界定上,IOM的建議是應(yīng)采取整體分析和人道主義導(dǎo)向的原則,應(yīng)更關(guān)注移民而不是過(guò)分拘泥于界定正式或合法的移民范疇[8]。

2 環(huán)境、氣候變化引致人口遷移的分類(lèi)

因環(huán)境和氣候變化導(dǎo)致的人口遷移按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分可以有多種表現(xiàn)方式。

根據(jù)環(huán)境和氣候變化對(duì)遷移人口作用的影響程度可以分為環(huán)境誘致型、環(huán)境強(qiáng)迫型移民和嚴(yán)重影響型的環(huán)境難民。環(huán)境誘致型移民是指那些擔(dān)心將來(lái)環(huán)境惡化會(huì)影響生計(jì)而選擇提前進(jìn)行遷移的人群(盡管環(huán)境惡化并不一定會(huì)持續(xù),有可能會(huì)因采取合適的應(yīng)對(duì)措施而得到改善)。環(huán)境強(qiáng)迫型移民是那些已經(jīng)遭受了損失,為了避免更壞后果而遷移的人群。環(huán)境難民是指受自然災(zāi)害襲擊的移民,他們不僅是生計(jì)受到嚴(yán)重影響,連生命都受到威脅[9]。

從時(shí)間維度看,分為兩種,一種是暫時(shí)性的人口遷移,即家庭部分(特別是勞動(dòng)力)或全部成員短期外出謀生,但最終仍然回到原居住地。它可以表現(xiàn)為短期的,也可以表現(xiàn)為季節(jié)性的或周期性的,比如湄公河的居民在洪災(zāi)易發(fā)季節(jié)里,習(xí)慣于向城市地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)力遷移以獲得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的收入來(lái)維持生計(jì)[10]。另一種是永久性的人口遷移,即遷出后再也不返回原居住地。

從規(guī)模來(lái)看,環(huán)境氣候引致的人口遷移有個(gè)體的、家庭的和大規(guī)模之分。前兩者的影響比較小,而后者往往因自然災(zāi)害引起,社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較大。

按人口遷移的意愿程度,分為非自愿的/被迫的和自愿的人口遷移。這兩者有時(shí)區(qū)別比較明顯,有時(shí)難以區(qū)分。比如如果海平面持續(xù)上升,像馬爾代夫等島國(guó)將被淹沒(méi),其居民必須搬遷,這是被迫和非自愿的。但是在海平面上升還遠(yuǎn)沒(méi)有足以影響到島國(guó)淹沒(méi)時(shí),有些居民便早早向新西蘭等國(guó)外申請(qǐng)移民,這又體現(xiàn)相當(dāng)程度的自愿性。

從主導(dǎo)因素來(lái)看,有政府主導(dǎo)的和家庭或社區(qū)自發(fā)的。很多國(guó)家會(huì)采取措施鼓勵(lì)或要求遷移人口以減輕脆弱地區(qū)的環(huán)境壓力,比如越南政府的“l(fā)iving with floods”策略就綜合了人口遷移、安置、生計(jì)方式轉(zhuǎn)變等多種方

式[11]。

從遷移目的地來(lái)看,分國(guó)家內(nèi)部和國(guó)際的人口遷移。其中前者又分為當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域間人口遷移。當(dāng)?shù)厝丝谶w移可能僅僅是從農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū),而區(qū)域間人口遷移可能有相當(dāng)大的跨度,比如從我國(guó)西部的生態(tài)脆弱區(qū)向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。國(guó)際人口遷移則跨度更大,象因旱災(zāi)加劇墨西哥居民向美國(guó)或加拿大移民,因海平面上升馬爾代夫居民向新西蘭移民等等。

從人口遷移目的地的遠(yuǎn)近程度來(lái)看,短距離的和長(zhǎng)距離的,這個(gè)和遷移目的地是緊密相關(guān)的。

3 當(dāng)前研究的主要熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

除對(duì)環(huán)境、氣候變化移民概念的討論外,當(dāng)前環(huán)境、氣候變化和人口遷移方向的研究主要集中在以下幾方面:一是在全球、國(guó)家或是地區(qū)層面上對(duì)遷移人口數(shù)量的估算,回答環(huán)境、氣候變化對(duì)人口遷移影響到底有多大的問(wèn)題。二是探析環(huán)境、氣候變化和人口遷移之間的相互關(guān)系,特別是在環(huán)境惡化、氣候變化導(dǎo)致人口遷移的機(jī)理研究方面。三是對(duì)相關(guān)政策響應(yīng)的研究,比如如何應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化和氣候變化對(duì)人口遷移的挑戰(zhàn),國(guó)際和國(guó)家層面考慮環(huán)境和氣候變化因素的人口遷移管理政策和實(shí)踐研究,以及其他相關(guān)政策,比如環(huán)境、氣候變化引致人口遷移和發(fā)展。

3.1 對(duì)氣候變化引起遷移人口數(shù)量的估計(jì)

多項(xiàng)研究在對(duì)環(huán)境、氣候變化引致的人口遷移的數(shù)量估算、時(shí)間尺度、分布和原因解釋方面的差距較大。90年代中期報(bào)道的數(shù)據(jù)是2 500萬(wàn)人將因?yàn)閲?yán)重環(huán)境惡化(污染、土地退化、干旱和自然災(zāi)害)被迫離開(kāi)家園,成為環(huán)境難民。2001年的世界災(zāi)害報(bào)告(World Disaster Report)也重復(fù)了這一估計(jì)數(shù)字。2005年10月聯(lián)合國(guó)大學(xué)人類(lèi)與環(huán)境研究所的報(bào)告將此數(shù)量翻倍,警告說(shuō)到2010年將有5千萬(wàn)環(huán)境難民。被IPCC權(quán)威認(rèn)可和最廣為引用的人口遷移預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)自牛津大學(xué)Myers教授,他在1997年預(yù)計(jì)到2050年全球?qū)⒂?億人因?yàn)榄h(huán)境原因而遷移[4]。2007年Christian Aid預(yù)計(jì)到2050年近10億人將永久遷移,其中2.5億是由于干旱、洪水和颶風(fēng)等氣候原因引致,6.45億源自大壩和其他發(fā)展項(xiàng)目。另外聯(lián)合國(guó)環(huán)境署估計(jì)到2060年僅僅非洲地區(qū)就會(huì)產(chǎn)生5億環(huán)境難民[12]。

一般認(rèn)為對(duì)人口遷移數(shù)量的預(yù)測(cè)結(jié)果不夠準(zhǔn)確,就連Myers教授自己也承認(rèn)雖然基于最可信的數(shù)據(jù),他的估算仍然只是一個(gè)大膽的推斷,而不是精確預(yù)測(cè)。雖然氣候變化會(huì)影響人口遷移這個(gè)論斷已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可,但是到目前為止它仍然更多地表現(xiàn)為定性的說(shuō)明,很難通過(guò)建立氣候—人口遷移模型對(duì)遷移人口的數(shù)量和所受的影響做出準(zhǔn)確的科學(xué)預(yù)測(cè)和說(shuō)明,而且現(xiàn)有的估算多為全球、地區(qū)或國(guó)家層面的,較少具體到國(guó)內(nèi)或地方層面。

預(yù)測(cè)的困難在于:①數(shù)據(jù)缺乏。在很多發(fā)展中國(guó)家缺乏人口流動(dòng)的基底數(shù)據(jù),特別是國(guó)內(nèi)人口遷移、暫時(shí)性人口遷移、周期性人口遷移等數(shù)據(jù),更不用說(shuō)那些無(wú)規(guī)律的人口遷移。一般人口數(shù)據(jù)只能表示出總的人口增長(zhǎng),而不會(huì)體現(xiàn)出受到氣候變化影響而導(dǎo)致的遷移。②復(fù)雜的多因素影響。遷移的決定受到很多因素影響,政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等等。因果關(guān)系復(fù)雜,要單獨(dú)剝離氣候變化因素的影響比較困難。而且,人口遷移反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)環(huán)境和氣候變化產(chǎn)生作用,這加劇了分析的復(fù)雜性。③建模的差距。氣候變化模型本身就具有一定的不確定性,在此基礎(chǔ)上建立的對(duì)遷移人口的估算結(jié)果難以使人信服。同時(shí)基于多因素的作用,氣候變化或環(huán)境災(zāi)害并不會(huì)必然導(dǎo)致人口遷移,這給建模帶來(lái)了一定困難。另外,很多研究者意識(shí)到即使將來(lái)氣候?yàn)?zāi)害更多更頻繁,各國(guó)政府或各類(lèi)民間組織也會(huì)采取各類(lèi)保護(hù)措施來(lái)減少遷移的需要[3-4,9]。

3.2 氣候變化對(duì)人口遷移的影響

3.2.1 氣候變化對(duì)人口遷移的作用機(jī)理

環(huán)境和人口遷移之間相互作用,而氣候變化加劇了環(huán)境惡化,增加了環(huán)境和人口遷移之間關(guān)系的復(fù)雜性。氣候變化對(duì)人口遷移的影響主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活和生存等方面。

生計(jì)依賴于生態(tài)系統(tǒng)(比如農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè))的人群往往最易受到氣候變化影響。根據(jù)IPCC的報(bào)告,強(qiáng)降水事件在多數(shù)地區(qū)發(fā)生頻率的增加,導(dǎo)致洪澇風(fēng)險(xiǎn)加大,農(nóng)作物受損,土壤侵蝕、土壤浸透無(wú)法耕種;而受干旱影響地區(qū)的增加,導(dǎo)致更大范圍的缺水壓力,同時(shí)導(dǎo)致土地退化,農(nóng)作物生產(chǎn)力下降產(chǎn)量減少,牲畜死亡增加等[13]。相應(yīng)地,農(nóng)民收入減少,難以維持家庭生活。在環(huán)境狀況短期無(wú)法改觀的情況下,農(nóng)民不得不搬遷到別地重新耕種,或家庭成員需要外出尋找工作機(jī)會(huì)以增加收入來(lái)源。EACH-FOR的調(diào)查研究表明如果環(huán)境是遷移決策的影響因素,多數(shù)是因?yàn)榄h(huán)境變化使得個(gè)人或是家庭難以維持生計(jì),遷移成為必須的選擇[11]。

氣候變化對(duì)人居環(huán)境的作用也可以影響遷移的決策。強(qiáng)熱帶氣旋互動(dòng)增強(qiáng)使得某些脆弱地區(qū)更易遭受洪水和風(fēng)暴的影響,人居環(huán)境、私人財(cái)產(chǎn)、商業(yè)、運(yùn)輸、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等都可能會(huì)受到嚴(yán)重破壞;干旱的加劇也會(huì)造成人居環(huán)境、工業(yè)和社會(huì)水短缺的風(fēng)險(xiǎn)增大[13]。生活環(huán)境、生活水平和生活質(zhì)量的下降將誘發(fā)居民的遷移活動(dòng),他們將試圖搬遷到更好更適宜居住的地區(qū)。

氣候變化對(duì)居民生命的威脅更足以導(dǎo)致關(guān)于遷移的決定。由極高海平面所引發(fā)的事件增多導(dǎo)致洪水致死、致傷的風(fēng)險(xiǎn)增大[13]。低洼地區(qū)或島國(guó)的居民自發(fā)或者由政府主導(dǎo)的人口遷移活動(dòng)是保證生命財(cái)產(chǎn)安全的適應(yīng)措施。

3.2.2 不同氣候變化表現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生不同的人口遷移

氣候變化表現(xiàn)一般分為極端性的,比如洪災(zāi)、熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害;和漸進(jìn)性的,比如沙漠化、土壤退化、海平面上升等。不管是極端性的還是漸進(jìn)性的,都可能導(dǎo)致人口遷移。2008年5月緬甸伊洛瓦底江三角洲地區(qū)受到突如其來(lái)的Nargis龍卷風(fēng)的襲擊,嚴(yán)重影響了240萬(wàn)人口并導(dǎo)致了80萬(wàn)人遷移。而漸進(jìn)性的沙漠化影響著墨西哥的干旱地區(qū),導(dǎo)致該地區(qū)每年產(chǎn)生60萬(wàn)-70萬(wàn)人遷移[8]。

但不同的氣候變化類(lèi)型可能會(huì)產(chǎn)生不同的人口遷移方式。據(jù)IPCC2007年報(bào)告到21世紀(jì)末因氣候變暖造成的三個(gè)后果將是導(dǎo)致人口遷移的最具威脅力的原因,它們分別是因溫度升高蒸發(fā)作用加劇而導(dǎo)致的熱帶颶風(fēng)強(qiáng)度增長(zhǎng)和暴雨及洪水的頻率增加;土壤濕潤(rùn)度減少引致干旱的加劇;冰層融化水體膨脹造成的海平面上升。前者是極端性事件,而后兩者是漸進(jìn)性的。

颶風(fēng)、暴雨和洪水經(jīng)常會(huì)破壞房屋、村莊、農(nóng)場(chǎng)和當(dāng)?shù)厣虡I(yè),對(duì)居民影響較大。但因其突發(fā)和短暫的特點(diǎn),國(guó)際上一般認(rèn)為其影響往往是短期的和區(qū)域性的,在導(dǎo)致長(zhǎng)期和長(zhǎng)距離的人口遷移方面的作用有限。但也有經(jīng)驗(yàn)研究表明這些災(zāi)害常會(huì)導(dǎo)致突然的和大規(guī)模的人口遷移,而且很多人不會(huì)返遷。比如2005年8月美國(guó)的Katrina颶風(fēng)導(dǎo)致約150萬(wàn)人遷移,其中約30萬(wàn)再也沒(méi)返遷[8]。遷移活動(dòng)和返遷情況可能和當(dāng)?shù)刎毨顩r有關(guān),不少經(jīng)驗(yàn)研究表明在一些貧困國(guó)家,受災(zāi)者沒(méi)有能力進(jìn)行遷移,即使遷移的人群也會(huì)很快返遷災(zāi)區(qū)重建家園[3]。

漸進(jìn)性的氣候變化表現(xiàn)在其早期和中期階段時(shí)常常導(dǎo)致暫時(shí)性的遷移。比如20世紀(jì)90年代早期在塞內(nèi)加爾的T ambacounda區(qū)域,因?yàn)橥寥劳嘶搮^(qū)域90%的30-60歲的男性一生中至少一次外出謀生。當(dāng)漸進(jìn)性的環(huán)境惡化到了后期階段問(wèn)題變得嚴(yán)重時(shí),永久性的遷移往往不可避免。巴西東北部的Sertao地區(qū)多次受到干旱威脅,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和中小生產(chǎn)者影響頗大,難以生存的環(huán)境導(dǎo)致他們必須遷移。據(jù)統(tǒng)計(jì)在1970-2005年之間巴西境內(nèi)從農(nóng)村遷移到城市的約600萬(wàn)人中的大多數(shù)都來(lái)自該地區(qū)[8]。另外有很多知名的案例說(shuō)明干旱和沙漠化導(dǎo)致了大規(guī)模的人口遷移,特別是在非洲(薩赫勒、埃塞俄比亞)、南美(巴西、阿根廷)、中東(敘利亞、伊朗)、亞洲中部和南部[3]。

國(guó)際上對(duì)海平面上升對(duì)人口遷移的影響一般沒(méi)有什么爭(zhēng)論,和風(fēng)暴及干旱相比較,海平面上升在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是不可逆的,這使得遷移幾乎成為受影響人群最終的選擇。

另外,漸進(jìn)性氣候變化導(dǎo)致的人口遷移大部分是在國(guó)內(nèi)遷移。部分居民流向更易耕種的區(qū)域或者更可漁的海岸地區(qū),部分居民流向主要城市,像首都、省會(huì)城市等。當(dāng)然也有部分國(guó)際人口遷移,如薩爾瓦多的居民因去森林化而向美國(guó)和墨西哥移民[9],但總的來(lái)講,因?yàn)橘M(fèi)用相對(duì)高昂,許多生態(tài)脆弱區(qū)的居民往往負(fù)擔(dān)不起國(guó)際遷移而更多選擇國(guó)內(nèi)遷移。Findley對(duì)80年代馬里(Mali)人口遷移的觀察結(jié)果證實(shí)因?yàn)槿狈β觅M(fèi)受旱災(zāi)影響的人群沒(méi)法選擇國(guó)際移民的方式[14]。

3.2.3 其他多因素的共同作用

國(guó)際上對(duì)氣候因素引致人口遷移的直接關(guān)聯(lián)性和其重要程度有一定爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的討論有可能夸大了氣候因素的作用。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Amartya Sen就認(rèn)為是政治因素而不是環(huán)境因素導(dǎo)致饑荒和人口遷移。Henry等人針對(duì)布基納法索省間人口遷移的多變量分析結(jié)果表明環(huán)境變量對(duì)人口遷移的作用只有5%,而干旱僅僅有0.8%的作用[9]。實(shí)際在人口遷移事件的背后,有可能更多是非氣候因素在起驅(qū)動(dòng)作用①比如上文提到的美國(guó)颶風(fēng),盡管它常被用來(lái)說(shuō)明因氣候變化極端氣候事件強(qiáng)度和頻率增加而對(duì)人類(lèi)造成負(fù)面影響的典型例子,實(shí)際上颶風(fēng)并不僅僅是一個(gè)氣象事件。它同時(shí)反映的是地方災(zāi)害規(guī)劃的缺乏、城市防洪堤長(zhǎng)期缺乏資金維護(hù)、密西西比河三角洲濕地系統(tǒng)的破壞。Brown認(rèn)為簡(jiǎn)單地將之標(biāo)以一個(gè)“氣候變化事件”,會(huì)過(guò)于簡(jiǎn)化它的原因、作用和影響[4]。,比如人口增長(zhǎng)、自然資源、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多種因素,而這些因素之間也可能是相互作用的。

經(jīng)濟(jì)因素,比如財(cái)力、遷移和安置的花費(fèi)、遷移目的地的工作機(jī)會(huì)等。對(duì)于個(gè)人或家庭而言,貧富情況決定了其是否有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行遷移。美國(guó)30年代的沙塵暴案例表明那些外遷的人口都是有一定社會(huì)或經(jīng)濟(jì)資本的人群,他們或者在遷出目的地有親戚朋友接納幫扶;或者自己有足夠的資金進(jìn)行遷移。西非薩赫勒的人口遷移調(diào)查也表明,在長(zhǎng)期遭受干旱的地區(qū)人們往往采取短暫性遷移的方式作為適應(yīng)氣候變化的措施。在農(nóng)作物收獲后,年輕人被家庭送出去尋找工作,而他們遷移的距離取決于家庭的經(jīng)濟(jì)能力(比如當(dāng)年是否取得了豐收)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)能力足夠支付旅費(fèi)時(shí),年輕人可能被送到歐洲去找工作。相反在收成比較差的年份,年輕人則多在當(dāng)?shù)爻鞘袑で蠊ぷ鱗4]。

社會(huì)文化因素,比如家庭組成,年齡,教育水平,有助于遷移和安置的社會(huì)資本/社會(huì)網(wǎng)絡(luò),社會(huì)活動(dòng)能力、社會(huì)制度如土地產(chǎn)權(quán),在遷移問(wèn)題上的傳統(tǒng)認(rèn)知和風(fēng)俗習(xí)慣等等[9]。30年代美國(guó)沙塵暴案例表明佃農(nóng)較之土地所有者更傾向于遷移,因?yàn)樗麄儧](méi)有祖?zhèn)鞯耐恋禺a(chǎn)權(quán)也沒(méi)有土地經(jīng)濟(jì)上的牽絆。而遷移目的地的選擇也更傾向于使用已存在的路徑或社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),在有家庭成員或親戚熟人的地方,能夠比較容易地安頓下來(lái)并找到工作。

政治因素,政府主導(dǎo)的力量不可忽視,政府治理及其相關(guān)政策也是關(guān)鍵的變量。不少國(guó)家的政府為了應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化和氣候變化采取強(qiáng)迫手段或出臺(tái)政策鼓勵(lì)遷移活動(dòng)。比如中國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū),當(dāng)?shù)卣笠?guī)模地開(kāi)展生態(tài)移民活動(dòng),將生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的居民遷出以減輕草場(chǎng)壓力,阻止草原持續(xù)沙化問(wèn)題。

3.3 人口遷移對(duì)環(huán)境的影響

人口遷移對(duì)環(huán)境的影響具有兩面性,即正面影響和負(fù)面影響。

對(duì)原居住地來(lái)說(shuō),暫時(shí)性或永久性人口遷移都可能帶來(lái)正面影響。外遷可以減輕人口對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的壓力,減慢環(huán)境惡化的速度,也有助于環(huán)境的恢復(fù)。暫時(shí)性外出打工者寄回家的匯款不僅可以貼補(bǔ)家庭日常開(kāi)銷(xiāo),也可以原來(lái)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng),減輕對(duì)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用;還可以被留守的家庭和社區(qū)投資用于修繕灌溉系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改變?cè)瓉?lái)的農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖方法,從而有利于更有效地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。暫時(shí)性外出打工者返回家鄉(xiāng)時(shí)所帶回來(lái)的新知識(shí),比如環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)的土地利用技術(shù)等,也能有效阻止環(huán)境的惡化和有助于環(huán)境恢復(fù)。以泰國(guó)東北部為例,返鄉(xiāng)的人口運(yùn)用他們?cè)趧e處獲得的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和資金等改變種植模式,在一定程度上遏制了該干旱地區(qū)因?yàn)榇饲安缓侠硗恋乩梅绞蕉鴮?dǎo)致的環(huán)境惡化。而移居國(guó)外的僑民對(duì)家鄉(xiāng)的援助,特別是在自然災(zāi)害發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力的援助將有利于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建,比如2004年印度洋Tsunami發(fā)生后有醫(yī)護(hù)、律師、管理等專(zhuān)業(yè)技能的僑民返鄉(xiāng)援助[9]。對(duì)原居住地的負(fù)面影響可能在于造成人才和資金的流失以及相應(yīng)的對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙[4]。如前所述,移不起的往往是貧困且沒(méi)有足夠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持的底層人群,移得起的往往具有較高文化水平、社會(huì)活動(dòng)能力和一定的財(cái)力。另外,人口的大量外遷也容易造成當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的萎縮[9]。

對(duì)人口遷移的目的地而言,在容納遷移人口的農(nóng)村地區(qū),新進(jìn)的人口會(huì)增大對(duì)自然資源和環(huán)境的壓力。而更多的人口可能流向城市地區(qū)尋求生存機(jī)會(huì),這推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。但負(fù)面影響是,當(dāng)大規(guī)模的人口涌入城市時(shí),快速城市化往往伴隨貧民窟的擴(kuò)大,城市管理暴露出嚴(yán)重不足,如基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、城市規(guī)劃等等的缺乏。特別是在遷移人口集中的營(yíng)地或臨時(shí)避難所環(huán)境壓力比較大,環(huán)境惡化的后果也比較明顯。比如過(guò)度開(kāi)采地下水和森林砍伐,因?yàn)榇罅窟w移人口集中地收集木頭作為做飯的燃料或用于牲畜喂養(yǎng)[4,9]。

另外,即使是政府為了適應(yīng)氣候變化而主導(dǎo)的人口遷移項(xiàng)目也可能達(dá)不到預(yù)期效果,反而引致新的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的難題。比如莫桑比克政府組織的人口遷移項(xiàng)目試圖將洪災(zāi)影響流域的農(nóng)民或漁民從河岸兩邊的肥沃土地遷到較高地勢(shì)偏干旱的地區(qū),但因此很多人失去了生活來(lái)源,只能等待政府救濟(jì)或國(guó)際援助。不少人周期性返回到原地重新耕種,試圖恢復(fù)生計(jì)[10]。

3.4 相關(guān)政策響應(yīng)

面對(duì)氣候變化和環(huán)境惡化的新態(tài)勢(shì),各國(guó)政府應(yīng)該如何制定相關(guān)政策應(yīng)對(duì)人口遷移的挑戰(zhàn),并盡可能減少其所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō),各國(guó)政府還沒(méi)有引起足夠的重視,這方面的研究現(xiàn)在還處在初級(jí)階段。

有兩種截然不同的看法及相應(yīng)做法。早先的看法是遷移是當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)辦法適應(yīng)環(huán)境惡化和氣候變化的一種失敗表現(xiàn)[4,11]。面對(duì)環(huán)境、氣候變化惡化所引起的社區(qū)脆弱,政府應(yīng)采取種種適應(yīng)措施減少或阻止社區(qū)居民遷移的趨勢(shì)。在這種思想下,政府多支持“穩(wěn)在當(dāng)?shù)?community stabilization)”。學(xué)者們建議或?qū)嶋H中已開(kāi)展的做法有:提供直接補(bǔ)貼,比如中國(guó)退耕還林策略中對(duì)上游農(nóng)民的直補(bǔ);項(xiàng)目支持,如開(kāi)展扶貧、環(huán)境治理等項(xiàng)目,通過(guò)提供新技術(shù)、推廣新種養(yǎng)模式,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施(如灌溉系統(tǒng)、堤壩等的興建和修復(fù))等措施提高社區(qū)和家庭應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境惡化的能力。國(guó)際組織如IOM也已經(jīng)在人口遷移高壓力地區(qū)施行了不少人口穩(wěn)定的項(xiàng)目,目的在于增強(qiáng)那些受到環(huán)境惡化影響的社區(qū)和人群的適應(yīng)能力[9]。

另一種看法是也應(yīng)該將人口遷移看成是氣候變化適應(yīng)機(jī)制的一種[8-10,15]。正如在前面影響部分所述,對(duì)受影響人群來(lái)說(shuō),離開(kāi)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)不可持續(xù)地區(qū)可以被看成是一種減緩當(dāng)?shù)丨h(huán)境壓力的應(yīng)對(duì)措施。這時(shí)的政策響應(yīng)是加強(qiáng)治理、盡力減少人口遷移所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),特別是面對(duì)大規(guī)模人口遷移的時(shí)候;也可出臺(tái)政策鼓勵(lì)人口遷移或主導(dǎo)開(kāi)展人口遷移項(xiàng)目,比如莫桑比克的洪水移民項(xiàng)目和中國(guó)內(nèi)蒙古的生態(tài)移民項(xiàng)目,這方面的研究重點(diǎn)多放在監(jiān)督和評(píng)價(jià)人口遷移政策及項(xiàng)目的效果上[10]。

另外,普遍的共識(shí)是,應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的人口遷移的難題需要國(guó)際間和地區(qū)間的共同努力和通力協(xié)作。氣候變化是一個(gè)無(wú)疆界的全球現(xiàn)象,發(fā)達(dá)國(guó)家造成的氣候變化的負(fù)面結(jié)果卻需要由不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)承擔(dān),這是不公平的。但正如2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)所表現(xiàn)出的,各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任多有爭(zhēng)論,關(guān)于明確責(zé)任的多邊共識(shí)短期內(nèi)難以達(dá)成[11,15]。

4 研究前景和展望

雖然到目前為止國(guó)際上已經(jīng)對(duì)環(huán)境、氣候變化和人口遷移進(jìn)行了一定的研究,但總的來(lái)說(shuō)仍處于起步階段,對(duì)環(huán)境、氣候變化和人口遷移的系統(tǒng)研究仍然相當(dāng)缺乏,在理論和實(shí)踐方面仍然需要更多更深入的探討,但可以肯定的是它將成為氣候變化研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。

(1)術(shù)語(yǔ)及定義:現(xiàn)有認(rèn)識(shí)上的差距導(dǎo)致定義的模糊不清和難以形成一致性意見(jiàn),并直接導(dǎo)致各國(guó)在行動(dòng)上的差異,實(shí)際損害了受環(huán)境、氣候變化影響的人群可以主張的權(quán)益和應(yīng)得的保護(hù)。術(shù)語(yǔ)及其定義仍然需要明晰界定并被國(guó)際社會(huì)正式認(rèn)可,這將對(duì)確認(rèn)國(guó)際法下的國(guó)際社會(huì)所需要承擔(dān)的責(zé)任具有重要的含義。

(2)遷移人口數(shù)量估算:對(duì)遷移人口數(shù)量和區(qū)域分布的不準(zhǔn)確估算導(dǎo)致難以說(shuō)服政策制定者意識(shí)到氣候變化引致人口遷移的嚴(yán)重性和重要性,并做出恰當(dāng)?shù)恼叻磻?yīng),特別是在采取有效的應(yīng)對(duì)措施方面。提高數(shù)據(jù)可信度、建立數(shù)據(jù)收集和共享制度將有利于進(jìn)行更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè);需要更深入地探討氣候變化和人口遷移之間的機(jī)理,運(yùn)用更多新技術(shù)新方法建立預(yù)測(cè)模型,同時(shí)更多考慮其他多因素的影響;并迫切需要辨識(shí)不同時(shí)間尺度下的最脆弱人群和最需關(guān)注地區(qū)。

(3)環(huán)境、氣候變化和人口遷移之間的復(fù)雜關(guān)系:需要在全球范圍內(nèi)開(kāi)展更多更深入的實(shí)地調(diào)查,用以解釋氣候人口遷移的機(jī)理,特別是在最易受到氣候變化影響的脆弱地區(qū);需要進(jìn)一步研究不同時(shí)間尺度下不同氣候變化模式和人口遷移之間的復(fù)雜關(guān)系;需要更多了解人口遷移所帶來(lái)的正面和負(fù)面影響。

(4)政策制度響應(yīng):需要提高政策和公眾意識(shí)以應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)人口遷移的挑戰(zhàn);需要開(kāi)展更多人口遷移管理政策和實(shí)踐的研究,并加強(qiáng)其和相關(guān)主流政策(如發(fā)展和人權(quán))的聯(lián)系;需要國(guó)際間和地區(qū)間開(kāi)展合作及人道主義救援活動(dòng)以保護(hù)因環(huán)境、氣候變化引致遷移的人群的權(quán)利;需要對(duì)政策制定者開(kāi)展能力建設(shè)[8,11,15-16]。

(編輯:劉文政)

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AbstractThe United Nations Climate Change Conference in Copenhagen 2009 again attracted global attention on climate change.In recent years,people begin to realize the serious impact of environment and climate change on human displacement/migration.However,in China particular research on climate change,environment and migration is insufficient.Based on the related literature review,this article introduces international hotspots and challenges in this research area,aiming at promoting further research in China.Besides the discussion about the terminology,definition and the category of climate change migration,by now the research focuses on three aspects:The first is to estimate the number of climate change migrants,which will answer how many people will be affected by climate change.The second is to explore the relationship among environmental degradation,climate change and migration,which wants to explain how climate change affects people and why people have to migrate.The third is about the policy response,which will find right policies dealing with the challenge of climate change migration,both at the international and national levels.

Key wordsenvironment;climate change;migration;migrants

Environment,Climate Change and Migration

YU Qing-nian SHI Guo-qing
(National Research Centre for Resettlement,Hohai University,NanjingJiangsu 210095,China)

X22

A

1002-2104(2010)07-0042-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.07.007

2010-03-24

余慶年,博士,主要研究方向?yàn)橐泼?土地資源管理與農(nóng)村發(fā)展。