農(nóng)村中小學(xué)校舍加固改造工程的幾點(diǎn)建議

李桂茹

北京市順義區(qū)牛山第三中學(xué) 北京 101301

農(nóng)村中小學(xué)校舍加固改造工程的幾點(diǎn)建議

李桂茹

北京市順義區(qū)牛山第三中學(xué) 北京 101301

四川汶川大地震后，中小學(xué)校舍安全問題再次成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者以北京市順義區(qū)中小學(xué)暑期進(jìn)行指定工程加固為契機(jī)，分析了校舍安全存在的問題和困難，對(duì)加固過程中和今后中小學(xué)校校舍使用過程中的安全問題提出了建議。

校舍 加固 問題 建議

中小學(xué)校舍是“辦好中小學(xué)教育事業(yè)最起碼的物質(zhì)條件”，校舍的存在是學(xué)校教育能夠進(jìn)行的基礎(chǔ)條件之一?！靶Ｉ釤o危房，是舉辦學(xué)校最基本的條件要求，是衡量重視教育與否的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)”。中小學(xué)校舍安全問題是我國(guó)義務(wù)教育中的基礎(chǔ)問題之一，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題之一。2010年暑假，我區(qū)23所中小學(xué)校進(jìn)行指定工程加固改造，我校是其中之一。因每所學(xué)校涉及的內(nèi)容、要求不同，現(xiàn)就我校加固改造工程中出現(xiàn)的問題，提出自己的看法。

一、校舍安全存在的問題

1.校舍老化嚴(yán)重，超期服役校舍較多

我校校舍建設(shè)年代較早，原內(nèi)外墻均為磚混結(jié)構(gòu)，相對(duì)抗震能力較差，而且隨著時(shí)間推移和管理修繕不夠，校舍墻體出現(xiàn)了裂縫等安全隱患，校舍老化會(huì)給學(xué)校安全帶來巨大的壓力。

2.施工隊(duì)伍技術(shù)水平低，施工質(zhì)量無保障

施工質(zhì)量是中小學(xué)校舍提高質(zhì)量的關(guān)鍵。有些學(xué)校在施工期間為了節(jié)省成本，請(qǐng)非正式的施工隊(duì)伍，沒有正規(guī)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)圖紙，不使用合格的建筑材料，不僅施工技術(shù)得不到保證，而且校舍的安全性受到質(zhì)疑。同時(shí)，有些施工單位擅自修改施工工程設(shè)計(jì)，不按審查合格的施工設(shè)計(jì)圖和標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料，施工質(zhì)量無法保障。

3.校舍建設(shè)檔案資料不完整，校舍建設(shè)程序不規(guī)范

20世紀(jì)90年代以前建造的校舍普遍存在缺少工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢等工程資料的現(xiàn)象，有的甚至是無地質(zhì)勘察、無專業(yè)設(shè)計(jì)、無專業(yè)施工、無工程監(jiān)理和無質(zhì)量監(jiān)督的“五無”校舍?；n案資料不健全給校舍的正常維護(hù)工作帶來了很大的困難。

4.校舍達(dá)不到抗震等級(jí)要求，有的建筑不符合房屋設(shè)計(jì)規(guī)范，存在建筑結(jié)構(gòu)缺陷

本次加固的主要目的就是提高綜合防災(zāi)能力，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

5.未按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求將校舍維修改造納入長(zhǎng)效機(jī)制，校舍維修改造資金缺口較大

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣均未將農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金納入縣本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，使農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金無穩(wěn)定來源，沒有真正建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)學(xué)校校舍安全工作的幾點(diǎn)建議

順義區(qū)教委及施工單位針對(duì)各個(gè)學(xué)校的不同情況制定了相應(yīng)的抗震加固措施，以保證整改方案的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。為保障中小學(xué)校舍質(zhì)量與安全管理，依照多年中小學(xué)校園及周邊安全及其發(fā)生事件經(jīng)驗(yàn)，要求工程從制度、設(shè)計(jì)、施工等方面制定和實(shí)施中小學(xué)校舍質(zhì)量與安全管理的相應(yīng)對(duì)策。在學(xué)校的加固工程進(jìn)行過程中我們做到了以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)責(zé)任部門的管理，設(shè)立相應(yīng)的“校產(chǎn)管理辦公室”

在學(xué)校設(shè)置“校產(chǎn)管理辦公室”，承擔(dān)校產(chǎn)質(zhì)量排查鑒定、加固改造和新建工作。對(duì)校舍所作排查結(jié)論及相關(guān)資料、鑒定報(bào)告、加固改造和新建工程的勘察、設(shè)計(jì)文件和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要做詳盡記錄，對(duì)其相關(guān)資料都依法備案外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)教育管理部門。對(duì)校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的內(nèi)容和程序都要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不允許任意更改。對(duì)參加招投標(biāo)的項(xiàng)目，其所有建設(shè)和驗(yàn)收過程都要接受廣大教師、學(xué)生家長(zhǎng)、新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)工程投資使用結(jié)構(gòu)要實(shí)施投資審計(jì)，建立高效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，對(duì)腐敗、弄虛作假行為一查到底，確保資金真正用到工程上，確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗(yàn)。

2.設(shè)計(jì)上重視中小學(xué)校舍的質(zhì)量與安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的設(shè)計(jì)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迄今為止，我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況頒布了一系列建筑安全法，嚴(yán)格規(guī)定了建設(shè)過程中所有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)以及工程建設(shè)過程中的合格標(biāo)準(zhǔn)。在汶川地震后，我國(guó)又修訂了《防震減災(zāi)法》，希望對(duì)設(shè)計(jì)人員、監(jiān)測(cè)災(zāi)害部門全面落實(shí)責(zé)任，施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)違反國(guó)家法律規(guī)范的責(zé)任部門和技術(shù)人員加大處罰力度，確保法律規(guī)范的實(shí)施。

3.設(shè)計(jì)上強(qiáng)化抗震防火避險(xiǎn)措施

2009年防震減災(zāi)法修訂草案明確規(guī)定，“學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；對(duì)于已經(jīng)建成的未采取抗震設(shè)防措施的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采取抗震加固措施?！币虼耍趯?duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行加固或重建時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校所處的地質(zhì)特點(diǎn)，重點(diǎn)防御高烈度地震區(qū)、洪澇區(qū)、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)聚集區(qū)等多發(fā)地帶，使加固改建的中小學(xué)校舍成為防洪、防臺(tái)風(fēng)、防震、防火、防雷的安全掩體，杜絕險(xiǎn)情的發(fā)生，消除安全隱患。

4.確保施工質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程

要牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，毫不動(dòng)搖地貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。

（1）在工程招投標(biāo)時(shí)就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門和工程隊(duì)提出要求，設(shè)計(jì)出高質(zhì)量、低成本、抗震等防災(zāi)性能好的路線方針。

（2）在施工過程中，對(duì)購(gòu)入的材料質(zhì)量嚴(yán)格檢測(cè)，使用環(huán)保材料，不準(zhǔn)偷換材料，對(duì)工程進(jìn)度準(zhǔn)確把握，不準(zhǔn)拖延或趕工程，同時(shí)不準(zhǔn)擅自更改設(shè)計(jì)好的圖紙，如有不符合實(shí)際情況的地方要由投資方（校方）、監(jiān)理方、施工方三方共同商議后做出更改決定，對(duì)隱蔽工程要有隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（3）在驗(yàn)收過程中，重點(diǎn)排查安全隱患地點(diǎn)，對(duì)不符合法律規(guī)范且容易產(chǎn)生校舍安全事故的項(xiàng)目及時(shí)整改或推倒重建，使中小學(xué)校舍工程成為高質(zhì)量、高安全、高技術(shù)含量的安全工程。順義區(qū)教委馮主任在歷次校安工程會(huì)議上都說：我們?cè)诮o自家孩子蓋房，要真正使其成為“民心工程”“放心工程”。

三、在以后的校舍使用及管理過程中建議做到

1.建立學(xué)校校舍狀況數(shù)據(jù)庫(kù)

要建立健全覆蓋學(xué)校每一棟校舍的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每一棟校舍進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全評(píng)估，實(shí)時(shí)掌握學(xué)校的校舍安全狀況，教育主管部門根據(jù)校舍狀況進(jìn)行決策，增加校舍維修改造決策的有效性和時(shí)效性。

2.建立健全校舍安全預(yù)警機(jī)制及責(zé)任追究制度

要進(jìn)一步建立和完善以日常安全檢查、定期查勘校舍、重點(diǎn)監(jiān)控危房為主體的校舍管理基本制度。學(xué)校要本著“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早鑒定、早改造”的要求，積極構(gòu)筑在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，并采取科學(xué)的應(yīng)急避險(xiǎn)措施機(jī)制，有效地杜絕重大校舍安全事故的發(fā)生。

3.明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施校舍安全工作的責(zé)任

學(xué)校依據(jù)政府下發(fā)的文件明確每一年度的具體任務(wù)目標(biāo)，并落實(shí)責(zé)任人，對(duì)校舍安全工程實(shí)行項(xiàng)目管理，加強(qiáng)調(diào)度和檢查。建立定期檢查、隨機(jī)抽查制度。各地要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的定期檢查和隨機(jī)抽查。學(xué)校各組成部門要根據(jù)各自職責(zé)，采取多種方式，定期和不定期對(duì)學(xué)校安全情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的項(xiàng)目，要限期及時(shí)整改，并及時(shí)上報(bào)主管部門。

4.建立健全校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制

《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》規(guī)定用3年的時(shí)間對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改造，從實(shí)施情況看，要按時(shí)完成任務(wù)困難很大，必須建立健全校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。一套完善的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該保證資金來源的穩(wěn)定性，校舍建造工程質(zhì)量的可靠性以及校舍日常維修的連續(xù)性。只有這樣，才能保證機(jī)制的長(zhǎng)效性，否則不僅浪費(fèi)資源，還會(huì)使問題一直得不到解決。

從機(jī)制設(shè)計(jì)的視角來看，要保證上述3個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)，需要建立以下5個(gè)分機(jī)制：第一，以項(xiàng)目分擔(dān)為核心的責(zé)任機(jī)制；第二，以轉(zhuǎn)移支付為核心的資金流通機(jī)制；第三，以提高效益為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制；第四，以增加動(dòng)力為核心的激勵(lì)機(jī)制；第五，以強(qiáng)化落實(shí)為核心的監(jiān)督機(jī)制。

[1]國(guó)務(wù)院.批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于解決中小學(xué)危房倒塌不斷發(fā)生重大傷亡事故問題的請(qǐng)示報(bào)告的通知[Z].1981-03-31

[2]教育部.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校舍危房修繕和改造的緊急通知[Z].1999-12-14

[3]全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.截至2007年4月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革月報(bào)表反映的主要情況通報(bào)[EB/OL].農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作簡(jiǎn)報(bào)，2007

[4]謝瑞祥.關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，21

[5]袁媛，曲鐵華.農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問題的病與解[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，1

[6]全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)和全國(guó)保障辦對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查[EB/ OL].農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作簡(jiǎn)報(bào)，2007

2010-10-15

李桂茹，中教高級(jí)，校長(zhǎng)。