思進思變是檢察長應(yīng)具備的基本品格

文◎王為民

思進思變是檢察長應(yīng)具備的基本品格

文◎王為民*

編者按：國家檢察官學院在各類培訓班次中，邀請了許多著名的專家學者和資深的檢察官來授課，其中很多課深得學員的喜愛。為了能讓廣大檢察官也能從中受益，本刊特設(shè)《檢察大講堂》欄目，刊登學員普遍反映好的講義。

最高人民檢察院對加強基層檢察院建設(shè)，提出了“四化”目標，即：執(zhí)法規(guī)范化；隊伍專業(yè)化；管理科學化；保障現(xiàn)代化。

作為基層檢察院檢察長要帶領(lǐng)全部檢察長實現(xiàn)“四化”目標。唯有思進思變才能有作為、有成效。

基層檢察工作是否能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需要，是否能承擔起“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的職責，是否能實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，決定因素在哪兒？在于團隊的思想力和執(zhí)行力的強弱。毛澤東曾經(jīng)指出：領(lǐng)導人主要應(yīng)做好兩件事，一是出主意；二是用干部。這就是指，要解決“兩力”的問題?！俺鲋饕狻本褪且鞔_指導思想，有良好的理性思維和思想理念?！坝酶刹俊本褪巧朴趲Ш藐犖?，充分發(fā)揮團隊成員的積極性、創(chuàng)造性，以實現(xiàn)目標任務(wù)的高效落實。

下面，我針對基層檢察院普遍會遇到的部分重點問題，介紹一下我的認識和體會。

一、更新觀念，適應(yīng)規(guī)律

我所在武漢市武昌區(qū)檢察院，地理區(qū)位特殊：省府之地、首義之區(qū)、文化之鄉(xiāng)。隊伍較大：全武漢市15個基層檢察院（含2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)院）中，武昌檢察院編制130人（實有111人，差編19人）。任務(wù)量較大：批捕、起訴、自偵、民行等案件每年均在2000件以上，其中反貪、反瀆自偵案件每年在35件左右。在全市15個院中，辦案量居前兩位。

在國家機關(guān)式管理模式下，隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)存在機關(guān)模式下的通?。?/p>

一是“鐵飯碗”、“鐵交椅”意識濃，無崗位危機感。干部工作績效的高低，對其“飯碗”和“交椅”影響不大。工資照拿，日子照混，可持續(xù)性競爭氛圍不濃。

二是對團隊中個人的評價，基本是處于 “粗象評價”、“概念評價”、“模糊評價”的層面，難以開發(fā)和實現(xiàn)人的巨大潛能。

三是工作效率偏低。凡事按部就班，集體研究，上級決定。個性能力、責任和積極性、創(chuàng)造性與職業(yè)要求不相適應(yīng)。

四是管理決定權(quán)高度聚集，沒有決策層次。說是分級負責，但無機制保障，實際上形成了“上級決策、下級擔責”的狀況。

怎么辦？結(jié)論：適應(yīng)規(guī)律，更新觀念。

現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會有“三大假定”原理和“三個方法”不可抗拒，必須遵守。

一是經(jīng)濟人假定——利益最大化原理——成本收益分析法；

二是資源稀缺假定——供求矛盾原理——均衡分析法；

三是私有產(chǎn)權(quán)假定——等價交換原理——效率與公平兼顧法。

所有這些規(guī)律的結(jié)論：“變”。

作為檢察長要牢記：“變”是規(guī)律。守攤子是不行的?！澳嫠兄郏贿M則退”。應(yīng)看到，人的思維、個人追求永不會停留在原有的水平和起點上。都會因時、因地、因環(huán)境而變化。領(lǐng)導帶隊伍最根本的，就是思進思變，引領(lǐng)和疏導這種“變”——就是以觀念的更新和理論的創(chuàng)新來推動工作的創(chuàng)新和機制的創(chuàng)新。

建院興檢方針：規(guī)范、提高、創(chuàng)新、發(fā)展。

院訓：厚法明法，剛毅慎行。

載體：“三項工程”即素質(zhì)工程、業(yè)務(wù)工程、服務(wù)工程

作為指揮員，首先自己應(yīng)當確立清晰的現(xiàn)代司法理念。

如何統(tǒng)一對法律的理解。法律是鐵，不可更改。但并不等于法律不包含著正義和人性，一部優(yōu)秀的法律應(yīng)當充分體現(xiàn)人道主義。我國的法律就是優(yōu)秀的法律。

如何體現(xiàn)司法權(quán)威。司法的威力，不在于加大懲罰的程度和強度，而在于在依法的同時合情合理，使人心悅誠服。

何為高水平執(zhí)法。執(zhí)法不是簡單的就案辦案。而是通過辦案既要用知識的力量去懲惡揚善，以理服人，維護法律的尊嚴；又要以人格的力量來扶正祛邪，以德服人，擴大良好的社會效果。

檢察官的品格定位。不僅應(yīng)當是正義的使者，還應(yīng)當是廉潔的先驅(qū)。一個優(yōu)秀的檢察官，首先應(yīng)當是對社會具有高度責任感的人。

還有對檢察文化的定位思考……等等。

這些基本的觀念，檢察長應(yīng)作較為成熟的思考和定位，并體現(xiàn)在決策之中。從而帶動團隊認識統(tǒng)一和觀念統(tǒng)一。

二、大膽探索，從管理中要素質(zhì)

（一）以事設(shè)崗、以崗選人——構(gòu)筑職業(yè)化崗位管理新模式

一是取消機關(guān)行政長官隸屬式管理結(jié)構(gòu)，減官增責。對各部門共44名正副職負責人的管理結(jié)構(gòu)，調(diào)整為只配備17名部門職業(yè)化主官管理結(jié)構(gòu)。減少了管理人員、管理層次，充實一線辦案力量。

二是搬掉“鐵交椅”，對職業(yè)化崗位負責人的任免與機關(guān)行政級別相分離。打破行政級別界線，根據(jù)檢察官綜合素質(zhì)和工作實績，高行政級別可以在低崗位任職，低行政級別可以在高崗位任職。有6名高行政級別人員下至低一級崗位工作，4名低行政級別人員進至高一級崗位工作。

三是實行職業(yè)化崗位的逐級負責制、崗位合同制、崗位任期制。實行全員“三崗制”（上崗、試崗、待崗學習）動態(tài)管理。并與《檢察官法》和《公務(wù)員管理條例》接軌。有37人變動了崗位，進入試崗和待崗學習的有3人。

職業(yè)化崗位管理制度的改革，為全院每名干警提供機會，設(shè)置舞臺，用競爭的平臺激發(fā)干警的能動性和創(chuàng)造性。在2005年的競爭上崗中，其中有14名科員級檢察官擔任了過去只能由副科以上干部擔任的執(zhí)行主官。部門主官、執(zhí)行主官均為大學本科以上學歷，其中研究生學歷1名，50歲以上有7人，35歲至50歲有33人，35歲以下有10人，體現(xiàn)了主要由中青年檢察官挑大梁的檢察官隊伍格局。

以事設(shè)崗，以崗選人，人崗分離，優(yōu)勝劣汰的用人機制，打破了干部“能上不能下”的用人選人瓶頸。在這種充滿競爭、充滿挑戰(zhàn)、充滿危機的環(huán)境和體制中，干警們自我加壓，爬坡上坎，充分施展才干，創(chuàng)造性的開展工作，實現(xiàn)個人的最高價值，也體會到實現(xiàn)自我價值的幸福和充實。機制的創(chuàng)新推動了工作的創(chuàng)新，檢察工作水平逐年提升。在全市檢察系統(tǒng)綜合評定考核中，我院連續(xù)三年綜合評定總分排名第一。

（二）人盡其才，才盡其用——構(gòu)筑科學的素質(zhì)評估體系

“人的根本就是人本身”，“最大限度的實現(xiàn)人人作為”。為了客觀、全面、高效的配置人力資源，最大限度的開發(fā)和利用個人潛能，激發(fā)干部的工作熱情，尋求優(yōu)化組合的最佳結(jié)合點，為獎懲、培訓、晉級及崗位流動提供客觀依據(jù)，我們通過科學合理的方式為每名檢察干警建立了“執(zhí)法（素質(zhì)）檔案”,制定了《檢察工作人員綜合素質(zhì)評估辦法》。一人一檔。將人的素質(zhì)歸納為政治素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、基本能力、工作實績4大類，每人包含5項內(nèi)容，每項內(nèi)容劃分為5個層次。以百分制對人的素質(zhì)進行量化。

執(zhí)法（素質(zhì)）檔案內(nèi)容包括執(zhí)法實績、執(zhí)法規(guī)范、綜合素質(zhì)測評、工作創(chuàng)新、執(zhí)法辦案紀律及廉政情況。初步形成對刑事、民行、自偵、控告申訴、監(jiān)所、法警以及檢察綜合部門全方位、全過程、規(guī)范有效監(jiān)督管理，逐步形成了對執(zhí)法干警工作成績、紀律作風、廉政表現(xiàn)、素質(zhì)能力等全面統(tǒng)一、客觀科學考核評價、獎懲激勵的制度體系。并通過一套完整的程序進行綜合評估，定期對個人的思想狀況、個性特征、優(yōu)勢及劣勢做定向發(fā)展分析和預(yù)測，同時對每位干警在一定時間內(nèi)履行崗位職責的基本情況、工作數(shù)量、質(zhì)量和突出的貢獻進行綜合分析。每季度在檢察官自我測評的基礎(chǔ)上，由上一級主官對其人品官德、個性特征、履職情況、工作數(shù)量、質(zhì)量及突出貢獻進行綜合等次評價，提出揚長避短的定向提高和發(fā)展的意見。檢察官素質(zhì)評價體系和素質(zhì)檔案的建立，改變了對人“抽象評價”、“憑印象評價”的狀況，不僅對個人的具體優(yōu)缺點及崗位適應(yīng)能力有了客觀、具體的量化評定，“一人一藥方”，使其知道“缺什么、補什么”，而且為隊伍的不斷成長構(gòu)筑了可持續(xù)性的公開、公平、公正的發(fā)展平臺，激活了檢察官自我發(fā)展的積極性，加快了隊伍素質(zhì)提高的步伐。

同時，為了規(guī)范案件管理，跟蹤考評執(zhí)法質(zhì)量，創(chuàng)新設(shè)立“案件管理中心”，設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)一受理本院的各類案件，對所有案件實行流程監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)督，對違反訴訟程序的行為及時發(fā)現(xiàn)、予以糾正。同時加大科技投入，開發(fā)案件管理系統(tǒng)軟件，掌握全院執(zhí)法辦案動態(tài)及辦案人員執(zhí)法能力的變化，定期進行分析。

（三）學無止境，思進思變——構(gòu)筑長效的教育培訓機制

夯實思想基礎(chǔ)，提高干警的政治素質(zhì)。創(chuàng)新中心組學習制度，建立《干警教育培訓積分制度》。每月安排固定的時間，明確學習篇目，并且每次至少有2名以上（必須有一名黨組成員）結(jié)合檢察工作實際作主題發(fā)言。以開展“創(chuàng)建學習型檢察院”活動為契機，建立、建全我院干警長期有效的教育培訓機制。通過健全理論學習制度、舉辦專題講座、舉行先進事跡報告會等多種形式，引導干警把公正執(zhí)法、維護公平正義內(nèi)化為自己心中的堅定信念，構(gòu)筑干警的信仰和精神支柱。

扎實業(yè)務(wù)基本功，提升執(zhí)法水平。深入開展崗位“學、練、賽”活動，積極組織開展評選優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀辦案能手的活動。邀請專家定期授課；對不同的科室部門采取不同側(cè)重點進行培訓。開展公共管理專業(yè)知識的學習，開闊視野，更新觀念。在各類業(yè)務(wù)培訓的過程中，堅持以提高執(zhí)法能力為核心，全面提高檢察隊伍的專業(yè)素質(zhì)為出發(fā)點和落腳點。采取多種行之有效的辦法，注重廣泛性，加強針對性和實用性，提高教育培訓的效果。深入開展“一月一講座”、“一周一案例”、“讀書會”等活動。通過開展以“檢察情”為主題的征文、演講比賽以及文體活動、拓展訓練等形式，進一步增強全院干警的團隊精神。

同時我們?nèi)鎲恿巳珕T網(wǎng)上測試機制。從2005年開始，我院就抽調(diào)了10名理論水平較高的同志專門進行“檢察知識應(yīng)知應(yīng)會”題庫的編輯，包括政治理論、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國際法、國際私法、行政法、行政訴訟法、檢察實務(wù)等，共撰編一萬余道試題，形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的題庫，并編制成應(yīng)用軟件，通過院局域網(wǎng)每季度定期進行網(wǎng)上全員測試，檢查干部的學習情況和知識水平，并及時記載歸檔。這一學習培訓方式，推動了檢察官知識的更新和觀念的更新，變“要我學”為“我要學”。目前，已有19人通過了全國統(tǒng)一司法考試。我院司考通過率居全武漢市基層檢察院第一。

三、不斷推進檢察工作機制創(chuàng)新

檢察工作的發(fā)展必須不斷以機制的創(chuàng)新來推動檢察工作的創(chuàng)新，下面結(jié)合幾年來的實踐介紹以下在查辦職務(wù)犯罪方面的一些具體做法，供大家參考。

（一）建立了檢察工作一體化機制下的有效偵查模式

經(jīng)過不斷摸索實踐，我們針對職務(wù)犯罪“群體化”、“網(wǎng)絡(luò)化”趨勢，逐步確立了以“破一點，連一線，成一網(wǎng)”為目標，以“健全機制，多措并舉，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體聯(lián)動”為途徑的檢察工作一體化偵查思維和偵查模式。確立了“兩力并舉，戰(zhàn)役策劃與實施的整體統(tǒng)籌；張馳有度，推進戰(zhàn)役的穩(wěn)、準、快掌控；優(yōu)勢互補，反貪、反瀆偵查工作的同步推進；確保質(zhì)量，全面固定證據(jù)的‘三審’結(jié)合；橫向協(xié)作，形成偵、捕、訴的‘三環(huán)’聯(lián)動；內(nèi)部整合，提升綜合實力的優(yōu)化配置”六個方面為著力點的偵查模式，取得了明顯成效。在實行一體化機制的實踐中2004年至2009年，共查處職務(wù)犯罪案件147件160人。大要案和有罪判決率均為100%。其中廳局級干部6人，處級干部67人。

（二）建立了民行、反瀆整體聯(lián)動的有效監(jiān)督模式

針對基層檢察機關(guān)民行監(jiān)督缺乏剛性而反瀆偵查線索難覓的現(xiàn)實問題，加強民行與反瀆工作職能相通內(nèi)在規(guī)律的研究，逐步確立了以“民行監(jiān)督為切入點，兩部門整體聯(lián)動突破職務(wù)犯罪案件”的工作思路，通過準確把握“同步思考，確立訴訟監(jiān)督與偵查意識并行的思維模式；同步策劃，民行申訴案件與瀆職案件線索經(jīng)營整體統(tǒng)籌；同步推進，民行監(jiān)督調(diào)查與反瀆偵查優(yōu)勢互補；同步實施，民行監(jiān)督與反瀆偵查成效互補”四個方面的“同步”，強化內(nèi)部整合，實行了反瀆、民行相互促進的“雙贏”局面。2008年4月，我院通過一起民事執(zhí)行案件的舉報，通過啟動訴訟監(jiān)督調(diào)查程序，挖掘線索，兩部門緊密配合，成功查辦一起武昌區(qū)法院楊園法庭法官張某枉法裁判案；對涉案的三份民事判決經(jīng)提請武漢市檢察院抗訴，武漢市中級人民法院已裁定發(fā)回重審；對涉案的三份民事裁定已向?qū)徟袡C關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，監(jiān)督其自行糾正，在武昌區(qū)法院產(chǎn)生較大震動，取得了良好效果。

（三）探索建立“集約型”反瀆偵查模式

我院在推進檢察工作一體化機制的過程中，針對制約反瀆職侵權(quán)檢察工作發(fā)展的“三難一大”問題，結(jié)合基層檢察院工作實際，十分注重強化反瀆職侵權(quán)檢察工作與反貪工作的橫向協(xié)作，積極探索“集約型”反瀆偵查模式,通過對“組織資源、線索資源、人力資源”的科學有機整合，不斷加強反瀆職侵權(quán)檢察工作，取得了明顯成效。2005年至今，共立案查處國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪案件15件20人，分別涉及公安、水務(wù)行政管理、教育、法院、稅務(wù)行政管理五個領(lǐng)域，其中2007年查處了全省首例招收學生徇私舞弊案，立案1件4人；2008年查處了法官與訴訟代理人相勾結(jié)的民事枉法裁判案，立案1件3人，填補了我省查處此類案件的空白;2009年一季度一舉突破稅務(wù)機關(guān)工作人員瀆職犯罪案件5件5人，實現(xiàn)了反瀆工作的新發(fā)展。

1.統(tǒng)分結(jié)合，整合組織資源?！胺帧笔侵副Ａ舴礊^、反貪兩支隊伍的機構(gòu)設(shè)置、人員配備不變，兩項工作同時加強，互不干擾，工作力度不弱化，組織機構(gòu)不兼并，工作重心各有側(cè)重，保持工作的可持續(xù)發(fā)展。這樣的“分”既符合上級檢察院的規(guī)定，更是為了保持反瀆、反貪隊伍的專業(yè)化發(fā)展方向?！敖y(tǒng)”是指針對反瀆、反貪工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)具有互通性這一現(xiàn)實特點，按照檢察工作一體化機制的要求，摒棄檢察機關(guān)內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門各自為政、相互封鎖、“神秘主義”的辦案舊模式，采取有效措施，強化橫向協(xié)作，將兩個部門的工作緊密聯(lián)系在一起，起到增強法律監(jiān)督效能的積極作用。

2.摸索規(guī)律，整合線索資源。通過近年來的辦案實踐的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件與貪污賄賂案件越來越緊密地交織在一起，瀆職侵權(quán)案件與貪污賄賂案件在犯罪過程上具有同步交叉性，瀆職案件的犯罪人敢冒風險徇私舞弊，常常是以獲得個人利益來獲得心理平衡。貪污賄賂案的犯罪人在尋求個人利益時，常常是以褻瀆職責為交換代價的。這一特點決定了反瀆、反貪案件在偵破方式上具有同偵相容性。這就需要強化線索的基礎(chǔ)性工作，提高分析、研判能力，運用發(fā)散性思維對瀆職侵權(quán)問題與貪污受賄問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性進行縝密的邏輯推理，去粗取精，去偽存真，從簡單的貪污賄賂線索中發(fā)現(xiàn)、挖掘瀆職侵權(quán)案件線索，為工作贏得主動。

3.科學調(diào)配，整合人力資源?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。大量的工作實踐也告訴我們，再好的機制、制度、模式，如果沒有相應(yīng)素質(zhì)的人去落實，也只能是流于形式。我們努力從自身想辦法，在整合人力資源上做到三個“促進”。一是加強組織指揮，促進團隊協(xié)作。二是加強工作配合，促進團隊友誼。三是加強崗位練兵，促進個人實戰(zhàn)能力的提高。

*湖北省武漢市武昌區(qū)人民檢察院檢察長［430064］