控申檢察部門開展訴訟監(jiān)督的工作規(guī)律及途徑

文◎田玉龍

控申檢察部門開展訴訟監(jiān)督的工作規(guī)律及途徑

文◎田玉龍*

在當前涉法涉檢信訪矛盾凸顯的形勢下，認真梳理控告申訴檢察部門開展訴訟監(jiān)督的基本工作規(guī)律，研究進一步推進控申訴訟監(jiān)督工作的方法策略，既是我們履行法定職責、踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題的基本要求，也是化解人民群眾涉法涉檢信訪矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

一、控申檢察訴訟監(jiān)督的主要途徑

控申檢察訴訟監(jiān)督，是指在開展各項控申檢察工作中，依據(jù)法律和其他規(guī)范性制度實施的，對各個訴訟環(huán)節(jié)直接或間接、實時或事后的專門性監(jiān)督。

具體而言，其監(jiān)督途徑包括：

（一）通過復查對法院生效判決、裁定不服提起的申訴案件，對法院判決、裁定的合法性和公正性進行監(jiān)督；

（二）通過復查不服本院或下級人民檢察院作出的訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴案件，對決定是否正確進行監(jiān)督；

（三）通過復查各類案件，對公安機關和檢察機關自偵部門的偵查活動是否合法、適當進行事后監(jiān)督；

（四）通過辦理各類信訪案件、上級機關或領導交辦案件，對公安機關、人民法院和人民檢察院訴訟活動的合法性和公正性進行監(jiān)督；

（五）通過受理檢察機關管轄的舉報、控告線索，對各類案件線索的辦理單位或部門進行專門監(jiān)督；

（六）通過辦理刑事賠償案件，發(fā)現(xiàn)原辦案單位存在的問題，對錯捕、錯訴、錯判的案件進行專門監(jiān)督；

（七）其他有關的訴訟監(jiān)督事項。

二、控申檢察訴訟監(jiān)督的主要特點

（一）監(jiān)督的廣泛性

一是監(jiān)督途徑廣泛?？厣暝V訟監(jiān)督分為：以復查對法院生效判決、裁定不服的刑事申訴案件為載體進行的；以復查對檢察機關訴訟終結(jié)的處理決定不服的刑事申訴案件為基礎進行的；在受理、審理、復議刑事賠償請求過程中開展的；在處理信訪工作中進行的等等。二是監(jiān)督對象廣泛。控申訴訟監(jiān)督的對象既包括法院，也包括公安機關、檢察機關的內(nèi)部業(yè)務部門、下級檢察院和其他機關、團體、企事業(yè)單位。三是監(jiān)督事項廣泛?？厣暝V訟監(jiān)督的事項包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、判決裁定監(jiān)督以及檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督制約，幾乎涵蓋了刑事訴訟工作的全部流程和大多數(shù)領域。

（二）監(jiān)督的復雜性

一是監(jiān)督對象復雜?？厣暝V訟監(jiān)督的對象多數(shù)是已經(jīng)完成法定訴訟程序的刑事案件和已經(jīng)完成的訴訟活動，公安機關的偵查、預審、法制部門，檢察機關的審查批捕、公訴、二審監(jiān)督，基層或上級人民法院已經(jīng)通過司法程序進行了多個環(huán)節(jié)的審查把關，要審查發(fā)現(xiàn)訴訟活動中存在的問題，就必須全面掌握已經(jīng)發(fā)生的各個階段和環(huán)節(jié)的訴訟活動，具備析疑查微的能力。二是監(jiān)督方式復雜?？厣暝V訟監(jiān)督既要細致審查原案辦理是否符合法律程序規(guī)定和有關業(yè)務規(guī)范，還要結(jié)合申訴人或信訪人提出的具體申訴意見進行有針對性的審查。三是監(jiān)督事項復雜?？厣暝V訟監(jiān)督的案件多數(shù)涉及眾多的訴訟參與人，法律關系復雜，不少案件涉及各種專業(yè)領域，部分監(jiān)督事項屬于法律理論上和實務中有爭議的疑難復雜問題。

（三）監(jiān)督的專業(yè)性

一是監(jiān)督知識專業(yè)?？厣暝V訟監(jiān)督是依據(jù)法律和各種刑事法規(guī)開展的專門性監(jiān)督活動。這些監(jiān)督事項涉及的法律多，司法解釋多，工作規(guī)范多，法律理論知識多，刑事法律實務經(jīng)驗多，各種經(jīng)濟、社會、心理等綜合知識多。二是監(jiān)督領域?qū)I(yè)。由于控申訴訟監(jiān)督多是通過審查刑事申訴案件進行的，這些案件往往具有疑難復雜、訴訟環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點，涉及到公檢法各個專門司法單位、部門和專業(yè)司法領域。三是監(jiān)督技能專業(yè)?？厣暝V訟監(jiān)督要求監(jiān)督工作人員掌握全面深入的法律理論和涉及各個刑事司法階段和環(huán)節(jié)的專門實務經(jīng)驗，有的案件還要就申訴人提出的新的事實證據(jù)或者原案中存在的事實不清、證據(jù)不足等問題進行補充調(diào)查，需要具有專業(yè)的偵查謀略水平和偵查實戰(zhàn)技能。即控申訴訟監(jiān)督必須掌握和具備偵查活動技能、審判活動技能和審查公訴技能。

（四）監(jiān)督的多樣性

一是監(jiān)督手段多樣。控申訴訟監(jiān)督采用的監(jiān)督手段與其他檢察部門的訴訟監(jiān)督相比，更加多樣化?？厣暝V訟監(jiān)督既包括對確有錯誤的刑事判決或裁定提出抗訴意見，又包括直接糾正錯誤的不起訴、不批捕、不立案等檢察機關訴訟終結(jié)的刑事決定，既可以發(fā)出對公安機關和法院的檢察建議和糾正違法通知書，也可以提出對檢察機關的糾正錯誤意見和其他檢察意見，監(jiān)督手段十分豐富。二是監(jiān)督內(nèi)容多樣?？厣暝V訟監(jiān)督既包括對公安偵查活動和法院審判活動的一般性監(jiān)督，還涉及到對于舉報控告線索的管理、查處，檢察機關自偵立案、撤案，錯捕錯訴案件等類型的專門性監(jiān)督。

（五）監(jiān)督的事后性

區(qū)別于公訴部門出席庭審時在休庭后或庭審后對審判活動提出監(jiān)督糾正意見，偵查監(jiān)督部門對于正在進行的刑事偵查活動開展審查逮捕等即時監(jiān)督活動，控申訴訟監(jiān)督具有事后性，即是通過受理對已經(jīng)生效的判決、裁定、刑事處理決定等不服提起的刑事申訴或者其他有關信訪訴求啟動訴訟監(jiān)督程序，監(jiān)督的訴訟活動大多已經(jīng)發(fā)生，結(jié)果已經(jīng)造成，如錯案的當事人已經(jīng)被錯誤拘留、錯誤逮捕、錯誤執(zhí)行等等。

（六）監(jiān)督的依賴性

控申訴訟監(jiān)督的部分監(jiān)督活動不能完全由控申部門單獨完成，必須得到有關單位或部門的協(xié)助配合才能成功地實施監(jiān)督。如對法院的判決、裁定監(jiān)督中，控申部門只能對案件提出抗訴意見，最終提起抗訴必須得到公訴部門的支持，并由其出席再審法庭，支持抗訴和進行庭審監(jiān)督。對于公安機關不立案的監(jiān)督，需要由本院偵查監(jiān)督部門進行不立案理由的實體審查并開展有關監(jiān)督工作。

三、控申檢察訴訟監(jiān)督應當把握的規(guī)律

（一）必須把握好訴訟監(jiān)督與信訪工作的關系

控申訴訟監(jiān)督是在開展涉法涉檢信訪矛盾排查和化解工作中同步進行的，但又不等同于信訪處置工作，要確保訴訟監(jiān)督和化解信訪矛盾兩不誤，兩促進，必須辯證全面地把握兩者關系。在執(zhí)法思想上要自覺將二者有機結(jié)合起來，在具體工作中要善于將二者有機統(tǒng)一起來，在績效考核中要堅持將二者均衡考量起來。既在處置信訪矛盾中通過開展訴訟監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)司法不公和糾正執(zhí)法過錯來解決人民群眾合理訴求，又通過認真審查人民群眾信訪訴求找到訴訟監(jiān)督的切入點、著力點和落腳點。

（二）必須加強與其他單位和部門的溝通協(xié)調(diào)

控申訴訟監(jiān)督的部分工作具有依賴性，需要與其他單位和部門進行順暢高效的溝通協(xié)調(diào)。一是加強與內(nèi)部業(yè)務部門的協(xié)調(diào)。如與二審監(jiān)督部門應當在移送方式、提抗標準、匯報方式等問題上加強協(xié)調(diào)，形成共識。二是加強與外部單位的協(xié)調(diào)。如與法院、公安機關等單位就檢察建議或糾正違法等監(jiān)督意見的整改落實情況進行溝通督促，保證監(jiān)督的實效。三是加強與紀檢監(jiān)察、宣傳、法律政策研究等綜合部門的協(xié)調(diào)。在違法違紀的線索移送、監(jiān)督工作的宣傳、監(jiān)督疑難問題的研討等工作中廣泛與有關職能部門加強合作，提高監(jiān)督的綜合水平。

（三）必須加強訴訟監(jiān)督的專業(yè)化建設

監(jiān)督的專業(yè)性要求我們必須堅持開展各類教育培訓、交流研討等專業(yè)化建設工作，把鼓勵干警自覺鉆研專業(yè)知識和集中組織干警培訓研討結(jié)合起來，切實豐富專業(yè)知識，完善專業(yè)技能，夯實專業(yè)基礎。監(jiān)督的復雜性要求我們在工作中牢固樹立宗旨意識，不畏艱難，刻苦鉆研，百折不撓，扎實掌握各種法律和其他專業(yè)知識，在實踐中不斷研究探索，破解各種監(jiān)督難題，取得監(jiān)督實效。

（四）必須加強對訴訟監(jiān)督工作的研究探索

由于控申訴訟監(jiān)督具有不同于其他檢察業(yè)務部門訴訟監(jiān)督的特點，必須緊緊圍繞檢察工作主題和控申部門的崗位履職實際，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷解決監(jiān)督中存在的突出問題，探索在復雜條件下開展各項訴訟監(jiān)督工作的新思路、新方法和新機制，形成符合檢察工作規(guī)律和控告申訴工作特點的控申訴訟監(jiān)督長效機制。

四、完善控申訴訟監(jiān)督工作的措施和建議

（一）進一步強化監(jiān)督意識

圍繞檢察機關的憲法定位和法律職責，通過思想發(fā)動、教育培訓、理論研討、案例研究、考核激勵等方式進一步強化控申干警的訴訟監(jiān)督意識、營造濃厚的監(jiān)督氛圍，努力糾正不適應訴訟監(jiān)督開展的各種錯誤思想，用訴訟監(jiān)督的科學理論武裝干警，用訴訟監(jiān)督的先進事跡鼓舞干警，用訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)警示干警，大力倡導敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的工作作風。要教育干警全面正確地認識控申工作職責，引導他們在執(zhí)法思想、執(zhí)法行為上自覺將化解信訪矛盾糾紛與深入開展訴訟監(jiān)督有機結(jié)合起來，將訴訟監(jiān)督意識與宗旨意識、服務意識、大局意識有機結(jié)合起來，將發(fā)現(xiàn)和糾正司法不公、執(zhí)法過錯、工作瑕疵與切實維護人民群眾權益、促進社會穩(wěn)定結(jié)合起來，為訴訟監(jiān)督工作的順利進行和不斷發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。

（二）進一步加大監(jiān)督力度

要圍繞當前群眾在信訪過程中反映強烈的問題加強監(jiān)督，圍繞當前司法領域出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑等突出問題開展訴訟監(jiān)督，圍繞保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、解決人民群眾最現(xiàn)實、最直接、最迫切的訴求等工作目標開展監(jiān)督，切實使訴訟監(jiān)督成為促進司法公正、保障群眾合法權益、維護社會和諧、樹立檢察機關良好形象的的抓手。在對法院的監(jiān)督方面，要通過對法律知識、司法政策和實務經(jīng)驗的全面把握，進一步深入審查，嚴把案件的事實關、證據(jù)關、程序關，對法律適用問題研究得透一些，對案件事實證據(jù)了解得全一些，對新事實、新證據(jù)查證得深一些，通過細致扎實的工作，增強發(fā)現(xiàn)和糾正司法不公和審判瑕疵的能力，力爭在提抗率和再審改判率上有所提升。在對公安機關的監(jiān)督方面，要進一步拓寬監(jiān)督視野，結(jié)合群眾在信訪申訴中提出的合理訴求，深入細致查找立案和撤案、強制措施的適用和變更、證據(jù)的收集固定、對犯罪嫌疑人的訊問等工作環(huán)節(jié)中存在的突出問題和不足，善于發(fā)現(xiàn)，善于溝通，勇于提出監(jiān)督意見建議。對于監(jiān)督結(jié)果的落實情況，還要及時進行跟蹤督促。此外，不僅要認真監(jiān)督訴訟環(huán)節(jié)中存在的各種問題，還要深入分析錯誤發(fā)生的原因，對于存在執(zhí)法管理機制上的缺陷和漏洞的，要及時向有關部門提出意見建議，督促其整改；對于存在徇私枉法、貪污受賄、枉法裁判等違法違紀行為的，要及時向有關單位或部門通報移送線索，保障監(jiān)督剛性和實效。

（三）進一步提升監(jiān)督能力

控申訴訟監(jiān)督具有廣泛性、專業(yè)性、復雜性等特點，因此必須切實加強監(jiān)督能力建設，提高訴訟監(jiān)督的能力和素質(zhì)，不斷提升綜合運用各種監(jiān)督手段開展監(jiān)督的水平?？梢酝ㄟ^與法院、公安和本院的公訴、偵查監(jiān)督、自偵等業(yè)務部門開展工作人員短期崗位交流，加深對各訴訟環(huán)節(jié)的運行情況、特點和規(guī)律的了解，增強監(jiān)督的針對性。要廣泛開展各種訴訟監(jiān)督的專題培訓、交流研討和集中學習，并鼓勵干警加強自學，刻苦鉆研監(jiān)督的方式方法，爭取人人都成為法律業(yè)務通才，人人都成為訴訟監(jiān)督能手。此外還要積極爭取增加訴訟監(jiān)督的人、財、物投入，并對控申檢察部門的檢力資源合理配置。

（四）進一步完善監(jiān)督機制

要根據(jù)控申檢察部門開展訴訟監(jiān)督的工作實際，建立健全科學合理的訴訟監(jiān)督制度體系，將訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學化，形成監(jiān)督的長效機制。一是建立健全訴訟監(jiān)督的運行管理機制。進一步明確監(jiān)督對象和監(jiān)督事項，細化監(jiān)督職責要求和監(jiān)督工作流程，對訴訟監(jiān)督活動事前、事中、事后的運行過程進行全程規(guī)范。二是建立健全訴訟監(jiān)督的考核激勵機制。對開展監(jiān)督的工作業(yè)績和成效進行量化考核，對積極開展監(jiān)督取得顯著成效的給予獎勵和表彰，樹立訴訟監(jiān)督的典型。三是建立健全訴訟監(jiān)督的一體化指導聯(lián)動機制。進一步在基層檢察院訴訟監(jiān)督的指導范圍、指導原則、指導方法、監(jiān)督業(yè)績考察建議等方面進行探索完善，并積極爭取上級檢察院在訴訟監(jiān)督方面的支持和指導。在調(diào)閱卷宗、補充調(diào)查、答復當事人等監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中上下聯(lián)動協(xié)作，形成上下級檢察院訴訟監(jiān)督一體化模式。四是建立健全訴訟監(jiān)督的內(nèi)部溝通協(xié)作機制。依托檢察院“大接訪”工作格局和檢務接待協(xié)調(diào)辦公室的溝通樞紐功能，與二審監(jiān)督、偵查監(jiān)督、公訴、自偵等業(yè)務部門開展廣泛深入的溝通，制定會簽合作協(xié)議，在審監(jiān)抗訴的審查匯報、立案監(jiān)督的分工合作、監(jiān)督情況通報會商、案件線索的跟蹤管理、互派人員交流學習等方面加強銜接配合，不斷增強訴訟監(jiān)督的整體合力。還要與紀檢、宣傳、法律政策研究等部門加強聯(lián)系和協(xié)作。五是建立健全訴訟監(jiān)督的外部溝通協(xié)調(diào)機制。與公安、法院、紀檢等部門通過往來會商、聯(lián)席會議、交流學習等方式加強溝通協(xié)調(diào)，不斷提高訴訟監(jiān)督的執(zhí)行力，確保訴訟監(jiān)督落到實處，真正起到規(guī)范執(zhí)法行為和促進司法公正的效果。

*北京市人民檢察院第二分院黨組副書記、副檢察長［100078］