王春榮 楊 藝

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130013)

農(nóng)村環(huán)境的“和諧管理”與“社會(huì)資本”研究范式

王春榮 楊 藝

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130013)

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，迫切要求建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與”的農(nóng)村環(huán)境“和諧管理”模式。社會(huì)資本，是與物質(zhì)資本、人力資本等同的一種潛在資本，社會(huì)資本研究范式對(duì)于農(nóng)村社會(huì)、環(huán)境管理和“和諧管理”都有著強(qiáng)大的解釋功能。農(nóng)村環(huán)境的“和諧管理”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開社會(huì)資本研究范式的透視。

農(nóng)村環(huán)境;社會(huì)資本;和諧管理

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和。相對(duì)城市環(huán)境管理而言，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題值得我們更多地關(guān)注。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題中生態(tài)方面:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)沒有得到有效地遏制，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低。污染方面:①化肥、農(nóng)藥的使用帶來(lái)的環(huán)境污染。②農(nóng)村居民生活區(qū)的垃圾污染。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)的污染。農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)環(huán)境總體建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)村的地域面積占國(guó)土面積的57%以上;農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%;很多重大的環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生地也在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境的好壞關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗，我們國(guó)家環(huán)境狀況很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的。

1 農(nóng)村環(huán)境急需“和諧管理”模式

造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化的原因是多方面的，其中很重要的一個(gè)因素是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境管理體制落后，不能夠充分針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致環(huán)境管理效率低下，管理效果不好。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體系延用的是針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題而建立的環(huán)境管理體系。它的基本特點(diǎn)是一種政府主導(dǎo)型的環(huán)境管理模式。我國(guó)環(huán)境管理體系由法律法規(guī)體系、行政制度體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)方法三大部分組成。我國(guó)當(dāng)前環(huán)境管理體系采用的是“自上而下”的政府管理模式。這種管理模式的弊端就在于以政府為主導(dǎo)，沒有充分發(fā)揮公民的環(huán)境權(quán)利，致使各級(jí)政府“孤軍奮戰(zhàn)”，公眾參與環(huán)境管理水平很低。這種管理體制應(yīng)用在城市環(huán)境管理中會(huì)達(dá)到一定的效果;但是我國(guó)農(nóng)村居民居住域廣，農(nóng)村社會(huì)管理基本處在自治型管理狀態(tài)下，因此這種政府“自上而下”的管理體制在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上就會(huì)顯得力不從心。農(nóng)村環(huán)境急需“和諧管理”模式?！昂椭C管理”是組織為達(dá)到某目標(biāo)，在變動(dòng)環(huán)境中以優(yōu)化和不確定性消減為手段提供問(wèn)題解決方案的實(shí)踐活動(dòng)。基本思想就是如何在各子系統(tǒng)中形成和諧狀態(tài)，從而達(dá)到整體和諧目的。“和諧管理”的主要體現(xiàn)和標(biāo)志就是貫徹“以人為本”思想，能否實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)及和諧目的，從根本上說(shuō)取決于能否做到“以人為本”，能否使環(huán)境相關(guān)者參與到環(huán)境管理之中。因?yàn)楣芾頍o(wú)法擺脫人這個(gè)能動(dòng)因素的始終參與，管理是在組織中通過(guò)人及人群有效完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)。所有管理問(wèn)題都在以人和物為基本構(gòu)成要素的系統(tǒng)中，任何管理問(wèn)題都離不開處理組織中人與物及其之間的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，而人在其中具有主導(dǎo)作用。人的要素相對(duì)于物的要素最重要的特性就是人的智能性，而組織應(yīng)對(duì)確定環(huán)境和復(fù)雜問(wèn)題的最終解決辦法又恰恰要依靠人的這一特性。因此“以人為本”是“和諧管理”的關(guān)鍵所在。具體到農(nóng)村環(huán)境管理實(shí)踐中，要在農(nóng)村環(huán)境管理中把握“以人為本”，就要轉(zhuǎn)變政府“自下而上”的管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在環(huán)境管理中的能動(dòng)性，使農(nóng)民參與到環(huán)境管理實(shí)踐中來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)村社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與”農(nóng)村環(huán)境管理模式，才能達(dá)到“和諧管理”效果。

2 社會(huì)資本研究范式與農(nóng)村環(huán)境的“和諧管理”

要在農(nóng)村環(huán)境管理中把握“以人為本”，就必須從“人”的角度，從人與人間關(guān)系的角度入手研究農(nóng)村環(huán)境管理實(shí)踐。這就不能不引出社會(huì)資本的概念。

所謂社會(huì)資本，是與物質(zhì)資本、人力資本等同的一種潛在資本。它存在于人際關(guān)系中，其最大的特殊性正像科爾曼所指出，“社會(huì)資本基本上是無(wú)形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系”［2］。社會(huì)資本概念，淵源于這樣一種思想:既非經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)關(guān)系”對(duì)人們獲取價(jià)值效益有著直接的影響。最早提出并使用“社會(huì)資本”概念是法國(guó)的布迪厄，后來(lái)者有羅納得·伯特、羅伯特·普特、科爾曼、福山、羅伯特·帕特南等。對(duì)社會(huì)資本概念的理解可以分成三個(gè)層次，既微觀層次、中觀層次和宏觀層次［3］。在這里，我們從宏觀層次把握社會(huì)資本概念:“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率”［4］。社會(huì)資本從本質(zhì)上說(shuō)是指一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);是人與人之間的關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)中衍生出來(lái)的一種資源。信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的三個(gè)組成要素，其中信任是社會(huì)資本的必不可少的組成部分，是維持社會(huì)交往的基本情感之一。一個(gè)依賴普遍性互惠的社會(huì)比一個(gè)沒有信任的社會(huì)更有效率，因?yàn)樾湃螢樯鐣?huì)生活增添了潤(rùn)滑劑，因此信任是社會(huì)資本的最關(guān)鍵和本質(zhì)性因素。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的人與人、團(tuán)體與團(tuán)體之間的關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員通常具有相互認(rèn)同感，相互團(tuán)結(jié)，他們之間因?yàn)槟承┕餐睦?、目?biāo)和期望而保持著一定的互動(dòng)。在一個(gè)共同體中，公民參與網(wǎng)絡(luò)越密切，公民就越有可能為了共同利益合作。與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的是規(guī)范，或稱之為制度，包括正式和非正式的規(guī)范和制度。規(guī)范就是具體規(guī)定什么樣的行動(dòng)(或結(jié)果)是需要的和被禁止的，或者是被允許的和被授權(quán)制裁的(如果規(guī)則不被遵守的時(shí)候)。群體內(nèi)部成員通過(guò)長(zhǎng)期重復(fù)的博弈互動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生互惠合作的規(guī)范，因此“關(guān)系緊密的群體內(nèi)的成員們開發(fā)了并保持了一些規(guī)范，其內(nèi)容在于使成員們?cè)谙嗷ブg的日常事務(wù)中獲取的總體福利得以最大化?！?/p>

2.1 社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的解釋功能

相對(duì)于城市環(huán)境來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境更需要以社會(huì)資本視角做透視。原因在于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是社會(huì)資本豐富的社會(huì)。根據(jù)前文所述，社會(huì)資本具備信任、規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)要素，比照這個(gè)概念，我們觀察一下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)資本的狀態(tài)。

費(fèi)孝通用“差序格局”來(lái)描繪中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系特點(diǎn):“以‘己’為中心，象石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的。在這里我們遇到了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特性了。”“鄉(xiāng)土社會(huì)是安土重遷的，生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯的社會(huì)”。“在人和人的關(guān)系上也就發(fā)生了一種特色，每個(gè)孩子都是在人家眼中看著長(zhǎng)大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的。這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)”［5］。從中可以看出，“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征決定了中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)以血緣關(guān)系為中心的熟人社會(huì)，在這樣的社會(huì)中，以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系形成了基本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了一些變化，但是人們之間的關(guān)系仍然以“差序格局”為表現(xiàn)形式，家庭、家族、親屬、熟人等關(guān)系在社會(huì)生活中仍然明顯表現(xiàn)出來(lái)。而所謂“差序格局”中蘊(yùn)涵的信任、互惠、合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素仍然在發(fā)揮重要的作用。

我們可以把農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)資本依據(jù)“差序格局”分為四種類型:①因家族宗族網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)資本;②因功能性網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)資本(如各種農(nóng)民協(xié)會(huì));③因象征性符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)資本(如因習(xí)俗、宗教形成的網(wǎng)絡(luò));④因一般人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)資本。它們的共同特點(diǎn)是，在各自的參與網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)成員之間體現(xiàn)出信任、互惠和合作的趨勢(shì)，為解決該網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的集體行動(dòng)問(wèn)題提供可以利用的資源。因此我們可以說(shuō)，社會(huì)資本在農(nóng)村社會(huì)普遍存在并發(fā)揮作用，以社會(huì)資本為視角研究農(nóng)村社會(huì)管理是有價(jià)值的。

2.2 社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的解釋功能

社會(huì)資本在環(huán)境管理領(lǐng)域也具有強(qiáng)大解釋力。環(huán)境具有公共物品的屬性，也具有價(jià)值，也參與資源配置的過(guò)程。而在這一過(guò)程當(dāng)中，勢(shì)必會(huì)涉及到人與人之間的復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò);而作為一種公共物品，政府對(duì)之具有必然的管理權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境物品的配置過(guò)程當(dāng)中也勢(shì)必會(huì)摻雜著政府與個(gè)體、與社會(huì)、企業(yè)等社會(huì)主體的復(fù)雜聯(lián)系。換句話說(shuō)，按照社會(huì)資本理論，社會(huì)資本必然存在于與環(huán)境相關(guān)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，并影響環(huán)境資源的配置。環(huán)境治理與公民的參與意識(shí)、合作精神、交往網(wǎng)絡(luò)、互相信任的心理認(rèn)同感以及平等互惠的社會(huì)資本要素密切相關(guān)。環(huán)境治理的效果與質(zhì)量也與社會(huì)資本存量及質(zhì)量直接相關(guān)。因此，分析環(huán)境治理問(wèn)題，必須深入了解其中的社會(huì)資本因素，才能把握環(huán)境治理的深層機(jī)理。

而相對(duì)于城市環(huán)境管理而言，農(nóng)村環(huán)境管理更需要利用社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。這是因?yàn)?，其一，農(nóng)村環(huán)境是政府環(huán)境管理的末梢，政府在這一領(lǐng)域缺乏足夠的管理力度。農(nóng)村環(huán)境管理資金缺乏、環(huán)保裝備落后，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)到目前來(lái)說(shuō)，還不健全。我國(guó)縣級(jí)以下的政府基本上沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職工作人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)基本上處于空白狀態(tài)。加之環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)待遇較低，優(yōu)秀的人才大多不愿到環(huán)保執(zhí)法部門，專業(yè)不對(duì)口，文化素質(zhì)低，難堪重任。再加上農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法體制不順、個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不足;政策體制空白和系統(tǒng)缺陷等原因，造成農(nóng)村環(huán)境管理的真空狀態(tài);而這種狀態(tài)恰恰說(shuō)明，依靠政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境管理是不足以解決問(wèn)題的。其二，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村環(huán)境資源配置中也不能充分發(fā)揮作用。首先，農(nóng)村的環(huán)境資源由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度支持，或者存在產(chǎn)權(quán)制度，但兌現(xiàn)程度低，使人們對(duì)其缺乏信任而導(dǎo)致短期行為。其次，農(nóng)村環(huán)境資源沒有形成市場(chǎng)，或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，價(jià)格機(jī)制并不成熟甚至扭曲。人們就不能自覺地努力保護(hù)環(huán)境，相反，為減少成本，增大收益，而傾向于選擇破壞生態(tài)，犧牲環(huán)境，而將由此造成的損失推給社會(huì)承擔(dān)。

2.3 “社會(huì)資本”對(duì)“和諧管理”的解釋功能

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)資本存在于人類的社會(huì)關(guān)系和交往活動(dòng)之中，涵概了許多與公民社會(huì)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)的因素:公民的自治組織和社團(tuán)、公民的參與意識(shí)與合作精神、規(guī)范和諧有序的交往網(wǎng)絡(luò)、互相信任的心理認(rèn)同感以及平等互惠的公共利益基礎(chǔ)等，其中公民積極參與的網(wǎng)絡(luò)、互惠互利的規(guī)范和社會(huì)信任是其基本形式和支柱性要素。和自然資本、物質(zhì)資本、人力資本等資本形式不同的是，社會(huì)資本屬于一種是一種“軟資本”，它能夠提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和激發(fā)社會(huì)持續(xù)發(fā)展活力。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r不僅取決于該國(guó)人力資本的個(gè)體素質(zhì)，還取決于連接個(gè)體人力資本的社會(huì)資本的質(zhì)量。社會(huì)資本雄厚的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速;社會(huì)資本薄弱的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展則比較遲緩;而社會(huì)資本缺乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會(huì)資本的有無(wú)、多少己經(jīng)成為一國(guó)能否迅速發(fā)展的必要條件。社會(huì)資本有著深厚的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在某種意義上已成為人類社會(huì)試圖探索治道之變，走出發(fā)展困境的一種具有高度概括力的理論解釋范式。

基于此，我們認(rèn)為社會(huì)資本對(duì)于“和諧管理”具有強(qiáng)大的解釋功能。因?yàn)榱己玫纳鐣?huì)資本狀況是“和諧管理”的社會(huì)基礎(chǔ)，是后者必備的社會(huì)條件。“和諧管理”要求政府與公民社會(huì)之間建立合作關(guān)系，要求公民積極參與社會(huì)的管理過(guò)程，這就需要社會(huì)必須具有高密度的發(fā)育良好的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)中形成了高密度的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互相信任的關(guān)系以及相關(guān)的社會(huì)規(guī)范，也就是形成了良好的社會(huì)資本的條件下，才會(huì)實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)與政府之間的良性互動(dòng)，才會(huì)建立起“和諧”的社會(huì)基礎(chǔ)。反之，很難設(shè)想在一個(gè)充滿懷疑、猜忌和相互陷害的社會(huì)環(huán)境中，或者在公民之間相互孤立，彼此缺乏必要聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和缺乏共同信服和遵從的社會(huì)規(guī)范的狀態(tài)下，公民之間能夠形成協(xié)同一致的目標(biāo)，能夠具有團(tuán)結(jié)、合作和信任的公共精神，能夠形成各種自主自愿的民間組織，能夠達(dá)到與政府的合作。因此可以說(shuō)“和諧管理”的廣度、深度和質(zhì)量在某種程度上都取決于社會(huì)資本的狀況，而對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜并具有舉足輕重影響的社會(huì)來(lái)說(shuō)，“社會(huì)資本”對(duì)于“和諧管理”來(lái)說(shuō)，意義更為深遠(yuǎn)。

政府與市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境管理中雙重失靈，我們有必要尋求這兩者以外的因素——社會(huì)資本因素來(lái)解決當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)環(huán)境管理中存在的集體行動(dòng)問(wèn)題。社會(huì)資本這種人際間的關(guān)系資源，是社會(huì)的黏合劑，具有橋梁的功能，是使社會(huì)、人群、組織等在更高和更廣泛層次上協(xié)同與合作的基礎(chǔ)。否則社會(huì)中的合作就會(huì)出現(xiàn)障礙，制度的效能也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，它是構(gòu)建良好社會(huì)管理模式的基礎(chǔ)。具體到農(nóng)村社會(huì)環(huán)境管理中，只有充分挖掘和利用農(nóng)村社會(huì)中人際間、人與政府間“社會(huì)資本”，發(fā)揮其效應(yīng)，才能使農(nóng)民參與到環(huán)境管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民、村民之間“和諧”與合作，才能達(dá)到“和諧”管理目的。

(編輯:于杰)

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AbstractDue to problems in the domestic rural areas，a new administration mode so called‘harmony administration’must be established by the means of that the farmer’s participation under the guide of government can be realized in the rural administration process.Social capital is a potential capital that is equal to the material capital and human resources capital.The pattern of social capital study serves a strong explanation function in the rural society and environmental administration as well as the‘harmony administration’，The target for‘harmony administration’of rural environment cannot be realized without the study of the pattern of social capital.

Key wordsrural environment;social capital;harmony administration

“Harmony Administration”and the Pattern of“Social Capital”Study In Rural Environment

WANG Chun-rongYANG Yi
(Marxisim Department of Jilin University，Changchun Jilin 130012，China)

C912.82;X196

A

1002－2104(2010)05專－0219－03

2010-06-20

王春榮，博士，講師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。