張秀冰 王劍峰

(中共太原市委黨校，山西 太原 030012)

試析生態(tài)縣建設(shè)的對策框架*
——以婁煩建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣為例

張秀冰 王劍峰

(中共太原市委黨校，山西 太原 030012)

本文從婁煩生態(tài)縣建設(shè)的實際出發(fā)，以黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的新要求、以國家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)為指導(dǎo)，提出了婁煩建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣的對策框架。對策框架是以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和策略行動為基礎(chǔ)建立的對策體系，對策體系從宏觀邏輯著眼，目的是引導(dǎo)和激發(fā)微觀層面的對策創(chuàng)新。

生態(tài)縣;建設(shè);對策

婁煩縣地處山西省中西部、太原市西北的呂梁山區(qū)腹地、黃河的主要支流汾河中上游，距省城太原市區(qū)97km。全縣國土總面積1289.85 km2，總?cè)丝?1.8萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口9.6萬人。改革開放以來，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，婁煩縣逐步形成了以煤、焦、鐵礦粉、生鐵為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)和分屬四大產(chǎn)業(yè)的工礦區(qū)，四大產(chǎn)業(yè)提供的稅收占全縣財政總收入的90%以上。

2006年2月12日，山西省委常委、太原市委書記申維辰同志在婁煩調(diào)研時提出要求，努力把婁煩建成山西生態(tài)環(huán)保第一縣。2006年7月13日，婁煩縣第八次黨代會提出建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣的宏偉目標(biāo)，提出了“三年見成效、五年創(chuàng)一流、八年建成山西生態(tài)環(huán)保第一縣”的總體思路，正式拉開了婁煩建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣的序幕。2008年，婁煩縣委縣政府在太原市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三位一體”總目標(biāo)，不斷提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展舉措，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排效果顯著，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾生活得到改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)，生態(tài)縣建設(shè)取得了巨大成效。

本文以黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的新要求、以國家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)為指導(dǎo)，從婁煩生態(tài)縣建設(shè)的實際出發(fā)，針對目前面臨的困難和問題，提出了婁煩建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣的對策框架。對策框架是以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和策略行動為基礎(chǔ)建立的對策體系，對策體系從宏觀邏輯著眼，目的是引導(dǎo)和激發(fā)微觀層面的對策創(chuàng)新。

1 加大治污力度

加大治污力度、開發(fā)新型能源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和加快綠色轉(zhuǎn)型，是建設(shè)生態(tài)縣的核心內(nèi)容和邏輯重點。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)將一攬子解決環(huán)境污染問題、能源短缺問題、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合二為一。明確建設(shè)生態(tài)縣的邏輯重點，使我們能夠在紛繁復(fù)雜的具體工作中清晰地把握建設(shè)生態(tài)縣的中心工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

治理污染是建設(shè)生態(tài)縣的核心指標(biāo)。治理環(huán)境污染首先要明確污染源，從源頭治理污染。

(1)治理工業(yè)污染。工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的排放，包括廢水、廢氣、廢渣，以及廢棄的工業(yè)制成品等是生態(tài)環(huán)境最大的污染源。治理工業(yè)污染要從能源材料和生產(chǎn)工藝兩個方面著手。我國是一個以煤炭能源為主的國家，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之前，要采取節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、“三廢”治理等生產(chǎn)工藝減輕工業(yè)污染。若要根治污染，必須要從開發(fā)利用無限資源和可再生資源做起。

(2)治理農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥等化學(xué)制品的使用。因此，要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或者生態(tài)農(nóng)業(yè)，用農(nóng)家肥代替化肥，用生物技術(shù)和生物農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥治理病蟲害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)活動聯(lián)系起來，上一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原材料。

(3)治理城鄉(xiāng)垃圾污染。城鄉(xiāng)生活垃圾(包括污水)是生態(tài)環(huán)境的又一大污染源，凡流經(jīng)城市的河流均被城市生活垃圾所污染。因此，城市規(guī)劃和建設(shè)必須重視城市生活垃圾的治理，要建立與城市人口規(guī)模相適應(yīng)的垃圾處理機(jī)構(gòu)和處理能力，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝進(jìn)行垃圾分類和處理，進(jìn)一步回收利用和無害化處理。農(nóng)村的生活垃圾處理首先要與生態(tài)農(nóng)業(yè)相聯(lián)系，把有機(jī)垃圾處理為種植業(yè)肥料。其次，在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃中，要把農(nóng)村生活垃圾處理納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的生態(tài)理念，最重要的就是生活垃圾的無害化處理，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城鄉(xiāng)綠化更為重要。

2 開發(fā)新型能源

(1)治理結(jié)構(gòu)性污染要從能源利用做起。能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染直接相關(guān)。我國是一個以煤為主要能源的國家，相對應(yīng)，煤煙型污染是我國大氣污染的主要類型。因此，治理結(jié)構(gòu)性污染要從能源利用這個源頭做起。婁煩工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，治理污染必須從根本上改變婁煩資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步關(guān)閉煤礦、焦化、選礦、洗煤等資源型企業(yè)，建立以可再生資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要從能源轉(zhuǎn)型做起。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以不可再生資源(煤、石油等礦物資源)為基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的能源基礎(chǔ)是不可持續(xù)的，因此傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。以山西為例，煤炭資源在百年內(nèi)枯竭將使山西的資源型經(jīng)濟(jì)難以為繼。

開發(fā)新型資源是指開發(fā)無限資源(如太陽能、風(fēng)能等)、可再生資源(如動物、植物等)、社會資源和人自身的資源，并以此作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(3)養(yǎng)殖－沼氣的生產(chǎn)模式。婁煩康莊生態(tài)畜牧發(fā)展有限公司良種豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目走出了新的路子。傳統(tǒng)的畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞便污染地下水，也污染空氣?？登f公司良種豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖采用科學(xué)方法:利用糞便產(chǎn)生沼氣，沼液和沼渣是有機(jī)肥料，沼氣用于取暖、做飯等生活和生產(chǎn)需要?？登f良種豬產(chǎn)業(yè)化項目，可以使所在村300－500個農(nóng)戶用上清潔能源。

養(yǎng)殖－沼氣的生產(chǎn)模式屬于典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，不僅不污染環(huán)境，而且會生成對生態(tài)環(huán)境有益的結(jié)果。僅就能源的意義而言，沼氣符合新型能源可持續(xù)、無污染、低成本、分散化、獨立性等特點，沼氣能源與西方發(fā)達(dá)國家的太陽能發(fā)電、潮汐發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電相比毫不遜色。

3 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

從資源利用與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系來說，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)，那么工業(yè)污染源就基本上得到了控制，同時也實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的操作定義可以概括為:生態(tài)經(jīng)濟(jì)是不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。以這兩條操作定義衡量，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)可供選擇的路徑十分廣闊。

(1)發(fā)展以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從生產(chǎn)經(jīng)營的源頭來看，凡是以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

在工業(yè)上，開發(fā)可再生能源和無限能源，改變能源結(jié)構(gòu)，建立以可再生資源為主體工業(yè)體系，是綠色轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)。可再生能源的工業(yè)時代已經(jīng)開始，在歐洲一些國家，新能源(比如風(fēng)力發(fā)電)在能源結(jié)構(gòu)中的比重中已達(dá)到20%左右。

在農(nóng)業(yè)上，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點是不使用化肥和農(nóng)藥，既不污染環(huán)境，又不污染農(nóng)產(chǎn)品。以動植物等可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，并且可以把對環(huán)境的污染控制在最低限度。但是，以可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)依然要受到自然資源條件的制約。

(2)發(fā)展商貿(mào)、旅游等不污染環(huán)境的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。人們往往從種植養(yǎng)殖來理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這是一種很狹隘的觀念。從生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果來看，凡是不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因此，包括商貿(mào)旅游、衣食住行、健康娛樂等服務(wù)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，一般來說都屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的范疇。因此，要根據(jù)婁煩的文化資源、旅游資源、人文環(huán)境等特點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

(3)發(fā)展以社會資源、人自身資源為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)中期以來蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)超越了對環(huán)境資源的依賴，轉(zhuǎn)向了以社會資源、人自身資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。這就是以人自身的智慧、思維、技術(shù)、知識、感情、感覺和人與人的社會交互性為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。與以自然資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相比，以社會資源和人自身資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。新經(jīng)濟(jì)包括科技教育、金融證券、信息網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂、創(chuàng)意咨詢等新興服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不依賴傳統(tǒng)能源的支持，不受地理區(qū)位的局限，具有更為廣闊的發(fā)展空間。

4 加快綠色轉(zhuǎn)型

(1)綠色轉(zhuǎn)型是一個戰(zhàn)略問題。我們知道以煤炭能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)的，我們也知道煤污染是我國生態(tài)環(huán)境的主要污染源，但是我們卻不能簡單地立即放棄煤炭生產(chǎn)。因為在國家層面以不可再生資源(煤炭、石油等)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)根本轉(zhuǎn)型之前，山西省煤炭能源重化工基地的格局不會有實質(zhì)性的改變。但是，這一切或遲或早必須改變。綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的要素逐漸減少，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要素逐步增加，直至達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)。這一過程已經(jīng)開始，并呈加速度的趨勢。婁煩建設(shè)生態(tài)縣應(yīng)當(dāng)在這一趨勢中明確“第一縣”的定位。

(2)適度發(fā)展以不可再生資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)狀來看，我國不可再生能源短缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源的高耗與浪費(fèi)使能源短缺更加嚴(yán)重，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的能源對策，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)快速增長導(dǎo)致資源快速枯竭。

以煤鐵等不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是不可能持續(xù)發(fā)展的，并且對環(huán)境造成很大的污染。因此，要用后工業(yè)的生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)工業(yè)。運(yùn)用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)等手段改造以煤、鐵等不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，控制工業(yè)污染物的排放量，提高能源效率，保護(hù)現(xiàn)存的不可再生資源。

盡管如此，以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)仍然在污染環(huán)境，仍然是不可持續(xù)的。因此，適度發(fā)展以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)只是一個過渡性策略，其最終目標(biāo)是形成以可再生資源和無限資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3)創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。太原市創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)一步推動了婁煩生態(tài)縣建設(shè)。其要點是:加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，第一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)做大綠色服務(wù)業(yè)。大力建設(shè)綠色新農(nóng)村，積極探索農(nóng)村資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化的綠色發(fā)展之路，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式的根本變革，推動農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型。

5 保護(hù)水源地

建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣的直接意義，在于保護(hù)省城太原最重要的水源地，保障省城供水安全。水源地是整個生態(tài)系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，生態(tài)系統(tǒng)對水源地的影響，有顯性的有隱性的。如果不從生態(tài)系統(tǒng)的整體功能著手，保護(hù)水源地安全幾乎是不可能的。對于對水源地的保護(hù)，僅提出以下思考:

(1)地下水系的破壞可能影響水源地安全。據(jù)調(diào)查，太原市地下水處于長期超采狀態(tài)，地下水位每年以2－4米的速度下降。地下水超采的結(jié)果是地下水位下降，并形成漏斗，使地表水徑流量減少，甚至枯竭。我國平均每年消失20個天然湖泊，主要原因是由于過度利用水資源導(dǎo)致湖泊面積減少甚至消亡。

(2)汾河上游的污染可能影響水源地安全。2008年6月，黃河蘭州段遭污染，污染帶長達(dá)數(shù)十公里。在引黃入并的條件下，它可能污染婁煩境內(nèi)的水源地么?建議婁煩對上游河流污染狀況實時監(jiān)測，并且制定防范預(yù)案。

(3)空氣污染以及酸雨可能影響水源地安全。周邊縣區(qū)(嵐縣、方山、靜樂等)和本地工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣造成空氣污染，當(dāng)空氣污染達(dá)到一定程度，會形成酸雨。酸雨和地表水會流入水庫，污染水資源。

(4)土地污染以及滲漏可能影響水源地安全。工業(yè)生產(chǎn)排放的廢棄物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥會污染土地。在地表水的沖刷和地下水的滲漏下，這些有害物質(zhì)可能會污染水資源。

綜上所述，婁煩水源地處于各種污染威脅的包圍之中，因此，保護(hù)水源地安全切不可掉以輕心。

(5)建議山西省太原市政府對婁煩保護(hù)水源地提供專項資金和政策支持。保護(hù)水源地對本地及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有積極的正效能，對于太原、山西的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。因此，婁煩建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣不僅是婁煩縣的責(zé)任，也是太原市、山西省的責(zé)任。山西省、太原市政府應(yīng)當(dāng)為婁煩保護(hù)水源地提供專項資金和政策支持。

6 重新認(rèn)識植樹綠化

(1)植樹綠化不是生態(tài)縣建設(shè)的邏輯重點。生態(tài)建設(shè)的邏輯重點有四個方面:治理環(huán)境污染、開發(fā)新型能源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和加速綠色轉(zhuǎn)型。如果環(huán)境污染不能遏制，能源結(jié)構(gòu)未能改變，植樹綠化的生態(tài)效應(yīng)將無從顯現(xiàn)，植樹綠化的巨大投入，只能換來微不足道的景觀效應(yīng)。這就是說，工業(yè)污染對環(huán)境的破壞性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于植樹綠化對環(huán)境的正效應(yīng);以植樹綠化對抗工業(yè)污染，無異于杯水車薪。因此，建設(shè)生態(tài)縣最重要的并不是植樹綠化，而是治理環(huán)境污染和改變能源結(jié)構(gòu)。

(2)植樹綠化不應(yīng)成為生態(tài)縣建設(shè)的投資重點。在婁煩縣特定的地理氣候條件下，植樹綠化是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點，是建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣的長遠(yuǎn)之計。但從植樹綠化的生態(tài)效應(yīng)來看，植樹綠化不應(yīng)成為生態(tài)縣建設(shè)的投資重點。①植樹綠化的景觀效應(yīng)不等于生態(tài)效應(yīng)，審美功能不等于生態(tài)功能。②人工林與自然林的生態(tài)功能很不相同，綠化帶與森林的生態(tài)功能相距甚遠(yuǎn)。③植樹綠化的生態(tài)效是長期的、緩慢的自然過程。就短期來看，植樹綠化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用相當(dāng)有限。相比較而言，工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境的破壞是直接的，其破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于植樹綠化的正效應(yīng)。③第四，植樹綠化遠(yuǎn)遠(yuǎn)經(jīng)不起濫砍濫伐。一棵生長幾十年的樹木，短短幾分鐘就被砍掉了。所以，忽略保護(hù)林木而看重植樹綠化，植樹綠化終將一無所獲。

因此，建議婁煩在植樹綠化投資上慎重決策。

(3)城鄉(xiāng)綠化要順應(yīng)自然。要以自然的眼光看待自然，不要以人的審美眼光規(guī)劃自然。我國幅員遼闊，緯度、海拔、地形、氣候條件差異很大，地表植被的天然稟賦很不相同。因此，無論森林、濕地、沼澤、草地乃至于苔蘚，都有其生態(tài)功能，不能簡單地歸結(jié)為森林覆蓋率。

(4)建議婁煩把植樹綠化導(dǎo)向發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不僅有一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且有持久的生態(tài)正功能。建設(shè)生態(tài)縣的核心是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因此，建議婁煩把植樹綠化導(dǎo)向發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不等于傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點是特定樹種的種植和砍伐，從木材的銷售中獲利。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點是林果經(jīng)濟(jì)和林間經(jīng)濟(jì)，對林木品種首選本地樹種，只培育不砍伐，即封山育林，保持其生態(tài)系統(tǒng)的自然性、持續(xù)性和完整性;就經(jīng)濟(jì)效益來說，不僅有人工培育的比如水果和中草藥，還有野生的動植物產(chǎn)出，而且歷時愈久，產(chǎn)出愈豐。婁煩縣天池店鄉(xiāng)發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林可稱為典型范例。

7 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

婁煩在建設(shè)生態(tài)縣的過程中，把生態(tài)立縣與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)結(jié)合起來，這是一條很重要的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，婁煩縣政府要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。

(1)明確政府對環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任。政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)有第一責(zé)任，對綠色轉(zhuǎn)型負(fù)有第一責(zé)任，因為政府掌控了絕大部分社會資源和公共資源。雖然企業(yè)也必須對環(huán)境保護(hù)承擔(dān)責(zé)任，但政府的責(zé)任仍然是第一位的，因為政府負(fù)有對企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

(2)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，一舉解決環(huán)境污染問題、資源短缺問題，可持續(xù)發(fā)展問題，加速推進(jìn)婁煩綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，改善和提高人民群眾的生活水平。

(3)在市場失靈的部位加強(qiáng)政府職能。讓市場經(jīng)濟(jì)的外部性內(nèi)部化，對負(fù)的外部性征收稅負(fù)，正的外部性給予補(bǔ)貼，把環(huán)境成本、資源成本以及節(jié)能減排活動納入市場機(jī)制和資本邏輯。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。避免污染企業(yè)繳費(fèi)、環(huán)保部門收費(fèi)、環(huán)境繼續(xù)污染的惡性循環(huán)。嚴(yán)懲環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中的官員腐敗行為，杜絕生態(tài)縣建設(shè)中政府的短期行為、形象工程、政績工程。

(5)在跨區(qū)域的資源環(huán)境問題上加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)能力。要解決資源環(huán)境問題的跨部門、跨行政區(qū)性質(zhì)與行政管轄范圍不對稱問題，解決東坡保護(hù)西坡破壞、上游污染下游治理等跨區(qū)域的矛盾和沖突。

8 樹立人本自然理念

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，牢固樹立生態(tài)文明觀念。婁煩建設(shè)生態(tài)縣必須從根本上提高對生態(tài)文明理念的認(rèn)識，并成為自覺的行動。

(1)人類中心主義是錯誤的。人類中心主義中對自然的控制、支配、改造的思想，是環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)在認(rèn)識論上的總根源。人類中心主義把人類凌駕于自然界之上，試圖主宰和改造自然界，人的活動尤其是生產(chǎn)活動造成了環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)。

(2)樹立人本自然的生態(tài)理念?！白匀唤缡前ㄈ祟愒趦?nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的條件?！雹谧匀唤缦扔谌祟惗嬖?，人是自然界的一部分。地球并非人類所有，人類卻是屬于地球所有。從這個基本事實出發(fā)，我們得出了人本自然的生態(tài)理念。老子早在兩千多年以前，就提出了“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想?！暗婪ㄗ匀弧薄ⅰ疤烊撕弦弧?、敬畏自然、尊重生命構(gòu)成了人本自然的生態(tài)理念。

(3)環(huán)境倫理實質(zhì)上是社會倫理。環(huán)境倫理在講人與自然的關(guān)系，但根源和實質(zhì)卻是人與人的關(guān)系。人本自然的環(huán)境倫理不是要控制環(huán)境，而是要控制人與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境倫理是社會倫理的延伸，即以人對環(huán)境的倫理來體現(xiàn)人對他人的倫理。也就是說，對環(huán)境的友好，就是對他人的友好，對環(huán)境的保護(hù)就是對他人權(quán)益的保護(hù)。

(4)牢固樹立生態(tài)文明理念。輿論宣傳要重視傳統(tǒng)的人本自然的生態(tài)理念，廣泛傳播現(xiàn)代生態(tài)文明理念，牢固樹立人與自然相和諧的觀念。宣傳生態(tài)文明理念要入鄉(xiāng)隨俗，把抽象深奧的理念轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥泥l(xiāng)規(guī)民約，轉(zhuǎn)變?yōu)橄猜剺芬姷拿窀栲l(xiāng)曲，轉(zhuǎn)變?yōu)槔世噬峡诘馁嫡Z村言。

9 無為而治的理想境界

反思婁煩的生態(tài)建設(shè)的成就，我們看到的無數(shù)的“有為”，惟獨不見“無為”。老子說:“以輔萬物之自然而不敢為?！薄白匀粺o為”在人與自然環(huán)境的關(guān)系上，就是敬畏自然，順應(yīng)自然，與自然共生，達(dá)到人與自然的和諧。

(1)自然界的報復(fù)。人們征服自然、改造自然、支配自然的最終結(jié)果，那就是恩格斯所說的自然界的“報復(fù)”。恩格斯是這樣論述的:“但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！雹?/p>

(2)讓生態(tài)自己建設(shè)自己。自工業(yè)革命以來，人們把自己無休止的欲望強(qiáng)加于自然界，無度索取，肆意踐踏，環(huán)境破壞生態(tài)危機(jī)觸目驚心，恩格斯所說的自然界的“報復(fù)”一再顯現(xiàn)。更有甚者，人們自以為認(rèn)識了自然規(guī)律，主動的生態(tài)建設(shè)卻導(dǎo)致了破壞生態(tài)環(huán)境的惡果。

從世界級造林工程的失敗可見主動的生態(tài)建設(shè)的確很難。自以為掌握了自然規(guī)律的人類如果在植樹造林上都可能造成生態(tài)災(zāi)難，我們還能做什么呢?在本質(zhì)上，生態(tài)是不可改造的，生態(tài)是不可“建設(shè)”的。因此最好的生態(tài)建設(shè)就是讓生態(tài)自己建設(shè)自己。

(3)生態(tài)建設(shè)最重要的不是做什么，而是不做什么。這就是老子“道法自然”、“無為而治”的思想。對于自然界，我們做的蠢事太多了，直到現(xiàn)在仍然在繼續(xù)，而且甚于以往。小如綠化中拔掉自然生長的草，種植外地引進(jìn)的草坪，為了景觀而破壞原生態(tài);大如修水壩發(fā)電，一條大壩破壞了整個流域的生態(tài)系統(tǒng);最常見的是河道治理，水泥河道既切斷了河流與整個生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。我們并不需要刻意“保護(hù)”環(huán)境，而只是不要破壞它。不要因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境，不要因為開發(fā)資源而破壞環(huán)境，也不要因為自以為是的生態(tài)建設(shè)而破壞環(huán)境。

10 建設(shè)生態(tài)縣要有開放視野

(1)生態(tài)環(huán)保無國界。婁煩建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣是不可能孤立存在的，周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)保狀況對婁煩的生態(tài)環(huán)境有著直接影響。如何控制和防范外部污染源進(jìn)入婁煩是建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣必須考慮的問題。比如，相鄰縣區(qū)鐵礦開采對婁煩生態(tài)資源的影響，汾河上游的水污染對婁煩水源地的影響。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無國界。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景中，婁煩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可局限于婁煩一域。在發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)的同時，要注重發(fā)展不受地域局限的、可流動的生產(chǎn)要素，并以此參與全省、全國、乃至全球的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。靠山吃山的能源經(jīng)濟(jì)和本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間十分有限，婁煩對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。只有發(fā)展不受本土自然條件制約的經(jīng)濟(jì)元素，比如商貿(mào)、信息、教育、科技、文化、金融投資等產(chǎn)業(yè)，才有更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

(3)在復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)中生態(tài)立縣。與山西省、太原市、周邊縣區(qū)、直屬企業(yè)的關(guān)系問題是建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣必須深入研究的問題。因為這些關(guān)系對建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣有直接影響、卻又不是婁煩可以自主的。婁煩建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣不僅要依靠自身的努力，也有賴于外部的力量支持以及對這些復(fù)雜關(guān)系的處理。要從整體格局和開放視野來理解婁煩建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、對太原市統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對周邊市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實含義。

十大對策強(qiáng)調(diào)了建設(shè)生態(tài)縣的邏輯重點，有針對性地提出了解決問題的具體措施，并在生態(tài)理念、宏觀調(diào)控、開放視野等方面進(jìn)一步拓寬思路，為婁煩建設(shè)生態(tài)縣提出了可供選擇的發(fā)展路徑和值得探討的決策建議。在建設(shè)生態(tài)環(huán)保第一縣這個新的具有前瞻性的制高點上，婁煩應(yīng)當(dāng)順勢而為，以先行之利奠定長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

(編輯:于杰)

AbstractIn this paper，according to the reality of eco-county construction in Loufan，guided by the party＇s 17th Conference of Construction Projects in the New Requirements of Ecological Civilization and the National Ecological County Building Indicators，we put forward countermeasure framework of loutan's construction of the first eco-friendly county in，Shanxi.Countermeasure framework is a countermeasure system based on system thinking，strategic thinking and strategic actions starts from macro level with the.Countermeasure system starts from macro level with the purpose of guiding and stimulation innovation at the micro level.

Key wordsecological county;construction;countermeasure

Analysis of the Countermeasure Framework of Eco-county Construction: An Case Study of Luofan's Constrauction of First Eco-friendly County in Shanxi Province

ZHANG Xiu-bingWANG Jian-feng
(Taiyuan Municipal Communist Party School，Taiyuan Shanxi 030012，China)

X22

A

1002－2104(2010)05專－0233－05

2010-09-10

張秀冰，副教授，主要研究方向為哲學(xué)與生態(tài)建設(shè)。

*該文為山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度課題(2009年5月結(jié)項)中的部分內(nèi)容。