李殿魁

(中國人民政治協(xié)商會議山東省委員會,山東濟(jì)南250011)

論現(xiàn)代黃河的根治和發(fā)展

李殿魁

(中國人民政治協(xié)商會議山東省委員會,山東濟(jì)南250011)

在新中國建國60周年、人民治黃輝煌成就的基礎(chǔ)上,發(fā)展完善治黃方略,根治和發(fā)展現(xiàn)代黃河,恢復(fù)和鞏固黃河在黃淮海平原乃至國家的傳統(tǒng)重要地位,恢復(fù)和發(fā)展黃河經(jīng)濟(jì)帶,是當(dāng)代人民治黃的緊迫任務(wù)。

1 正確估價黃河在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)在黃河存在的主要問題是:人民治黃60多年未能抓住黃河水少沙多的主要矛盾,發(fā)揮我國地理優(yōu)勢,采取切實(shí)有效措施為黃河增水,從而造成了嚴(yán)重后果,大大降低了黃河在國家的應(yīng)有地位,在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中被邊緣化,已是不爭的事實(shí)。何以如此,是經(jīng)驗(yàn)治水的系列錯誤造成的。

(1)治黃觀念陳舊,認(rèn)為黃河尾閭擺動、河勢擺動是千古不變的教條,長期阻礙黃河三角洲開發(fā)和中心城的興起;缺乏現(xiàn)代治黃應(yīng)有的科技敏感,對國家早已肯定的“固住河口”的山東治黃經(jīng)驗(yàn)重視不夠,落實(shí)不力,嚴(yán)重影響了科技治黃的進(jìn)程。

(2)黃河的主要矛盾和特點(diǎn)是水少沙多,水沙異源。人民治黃為黃河增水無建樹,水少沙多的主要矛盾進(jìn)一步加重,傳統(tǒng)的航運(yùn)優(yōu)勢消失。

(3)黃河流域水資源自我平衡的錯誤觀點(diǎn)長期干擾國家南水北調(diào)戰(zhàn)略方針的落實(shí),大大阻礙了科技治黃的進(jìn)程,嚴(yán)重制約沿黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

(4)針對黃河對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用和有關(guān)黃河歷史災(zāi)害的研究均不夠,水利宣傳不足,水患宣傳過頭,未能及時完成人民治黃由防洪為主向興利為主的轉(zhuǎn)移,客觀上造成了主管部門長期自貶黃河的事實(shí),形成了很大的負(fù)面社會影響。

(5)20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)專家指導(dǎo)設(shè)計(jì)的黃河下游位山工程等發(fā)生重大錯誤,造成孤立黃河,肢解山東,分割黃淮海平原的嚴(yán)重后果,對此沒有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),端正治黃方向,制定改正措施,遺害至今。位山工程雖然被炸掉,但由其確立的經(jīng)驗(yàn)治黃的錯誤思想繼續(xù)保留下來,從此確立了經(jīng)驗(yàn)治水在黃淮海平原治水中的統(tǒng)治地位,主觀確定魯西洪水單向南排,違背山東的自然地理優(yōu)勢,使黃河、山東、黃淮海平原的治水走向了錯誤的方向。

(6)對打漁張工程的設(shè)計(jì)評價錯誤,導(dǎo)致引黃事業(yè)的反復(fù)和引黃工程設(shè)計(jì)錯誤。打漁張工程渠首設(shè)計(jì)一條與黃河基本平行的總干渠、沉沙池,然后在總干渠上設(shè)計(jì)1-7干渠,覆蓋黃河右岸廣大地區(qū),總干沉沙淤背、自動固堤,清水入田,灌渠與排堿溝間置,灌排結(jié)合,形成以黃治堿的良性循環(huán)。但建設(shè)期間,在沒有按照設(shè)計(jì)配套建設(shè)排堿溝的情況下倉促運(yùn)行,結(jié)果造成了土地堿化、大幅度減產(chǎn)的嚴(yán)重后果,使引黃灌溉事業(yè)一度停止。

(7)違背周恩來總理提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、蓄泄兼籌”的

本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在充分肯定人民治黃60周年輝煌成就的基礎(chǔ)上,明確指出了經(jīng)驗(yàn)治水在治黃工作中的八大表現(xiàn)及其嚴(yán)重危害。其要害是沒有抓住黃河水少沙多的主要矛盾為黃河增水,嚴(yán)重影響了沿黃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成黃河在國家的地位下降,在國家新一輪的國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中被邊緣化。明確提出了新世紀(jì)黃河治理的三大任務(wù)是固定河口、穩(wěn)定河勢、增水復(fù)航。提出應(yīng)立足中國地理的實(shí)際,南水北調(diào)東、中、西三線每年為黃河增水1 000億m3的目標(biāo),黃河以北的水問題由黃河解決。從五個方面論述了解放思想、更新觀念,徹底實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)治黃向科技治黃的轉(zhuǎn)變。采取科技治黃的措施,完成三大治黃任務(wù),在新中國第二個甲子,我們看到的將是一條浩浩蕩蕩、航運(yùn)船如織的黃河;一條蓬勃發(fā)展、浴火新生的黃河經(jīng)濟(jì)帶,黃淮海平原將發(fā)展成中國最大的天府之國。關(guān)鍵詞 科技治黃;固定河口;增水復(fù)航

(8)沒有把三峽工程與根治黃河統(tǒng)籌規(guī)劃。三峽工程是長江與黃河的最近點(diǎn),利用三峽和丹江口工程聯(lián)合向黃河增水,水量最充足,引水最容易,可為根治黃河做出關(guān)鍵性貢獻(xiàn),并充分展示三峽工程的偉大功績。

即使在黃河治理失策、人為貶低的情況下,黃河仍然“以占全國2%的水量,滋養(yǎng)15%的耕地和12%的人口,并支持全國11.5%的G DP”,反映出黃河在我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊重要地位和黃河流域巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?昭示出根治和發(fā)展現(xiàn)代黃河的極端重要性。

2 新世紀(jì)人民治黃必須完成的三大任務(wù)

我們應(yīng)該完成根治和發(fā)展現(xiàn)代黃河的歷史任務(wù),讓黃河在國家和平崛起的過程中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用。為此,人民治黃在新世紀(jì)必須完成固住河口、穩(wěn)定河勢、增水復(fù)航三大任務(wù)。

2.1 固住河口

2.1.1 提高認(rèn)識,堅(jiān)定固住河口的信心

早在20世紀(jì)80年代末,人民治黃就從理論與實(shí)踐的結(jié)合上解決了黃河口穩(wěn)定問題。1991年國家就明確肯定了山東“工程導(dǎo)流,疏浚破門,巧用潮汐,定向入?！惫潭ê涌诘慕?jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)在理論上的根本創(chuàng)新在于揭示了黃河口穩(wěn)定的規(guī)律和關(guān)鍵在于正確認(rèn)識和充分利用海動力輸沙,明確指出只要讓黃河入?？谥赶蚝恿ψ顝?qiáng)的地方,并通過黃河口雙導(dǎo)堤工程保證其向東北方方向發(fā)展,黃河口就一定可以長期穩(wěn)定。黃河三角洲海動力最強(qiáng)的地方就是M2分潮點(diǎn)(無潮區(qū)),這里也是建設(shè)深水大港的最好港址。鑒于港口是黃河三角洲開發(fā)和東營市興起的永恒的推動力,所以東營市政府決定在此建設(shè)深水大港,而讓黃河從其東側(cè)入海并指向東北方向。這一發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新及時得到了國務(wù)院、山東省、黃河水利委員會的明確肯定,得到國家科委的認(rèn)可,并寫進(jìn)了國家計(jì)委[1992]1482號文件,得到國際上的廣泛理解和支持,“為國家解決了一個天大的難題”,是新中國建國以來人民治黃的重大科技成果。

20年來,黃河三角洲開發(fā)的迅速展開,東營市的迅速崛起,充分說明山東固住河口經(jīng)驗(yàn)的正確性和有效性,標(biāo)志著黃河擺動論、黃河口相對穩(wěn)定論已該退出歷史,固住河口的創(chuàng)新理論成為新時代人民治黃的主導(dǎo)思想和發(fā)展方向,對此任何猶豫觀望都會耽誤治黃大計(jì)。

2.1.2 盡快落實(shí)黃河口“一主一副、雙流定河”的工程布局

黃河口清水溝流路為主要流路,刁口河流路為輔助流路。第一階段的穩(wěn)定目標(biāo)30年(1976-2006年)已經(jīng)完成;第二階段的穩(wěn)定目標(biāo)50年(1976-2026年)正在落實(shí);第三階段穩(wěn)定目標(biāo)100年(1976-2076年)以上,具體方案已經(jīng)搞好,急待主管部門批準(zhǔn)落實(shí)。這是黃河三角洲系列研究第一課題《延長黃河口清水溝流路行水年限的研究》和第二課題《巧用海動力輸沙建設(shè)黃河口雙導(dǎo)堤工程技術(shù)研究》的主要科技成果,對這兩大課題兩院院士的鑒定意見是“總體上達(dá)到國際領(lǐng)先水平”。

為了確保黃河口清水溝流路安全行水100年以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),把刁口河流路留做輔助流路,以提高清水溝流路行水百年乃至長期行水的保證系數(shù)。理論分析刁口河只能做為輔助流路,不能做為主要流路使用;清水溝流路河口必須指向東北方向,最大限度地發(fā)揮東北風(fēng)風(fēng)暴激流對河口的輸沙作用,最有利于東營中心城的安全,最有效地防止東營和濰北沿海的風(fēng)暴潮災(zāi)害,最能把歷年的投資積累形成牢固的河口工程。拋棄河口擺動論,就會看到任何改汊方案都沒有治理河口的實(shí)際價值。落實(shí)治理河口的工程措施,關(guān)鍵是建設(shè)黃河口雙導(dǎo)堤工程。建設(shè)河口雙導(dǎo)堤工程的殺手锏水利插板創(chuàng)新技術(shù)也已通過國家鑒定,可以放心采用。

2.1.3 建立疏浚船隊(duì),堅(jiān)持長年疏浚河口作業(yè)

目前在世界大河河口中,大都擁有疏浚船隊(duì)。因黃河尚無航運(yùn),加之河口擺動論和相對穩(wěn)定論錯誤觀點(diǎn)的干擾,黃河主管部門尚未配備這樣的專業(yè)船隊(duì),應(yīng)盡快把黃河口疏浚船隊(duì)建立起來。

2.2 穩(wěn)定河勢

確立了黃河口長期固定的戰(zhàn)略目標(biāo)并落實(shí)工程保障措施之后,最重要的治黃課題是長期穩(wěn)定黃河下游河勢,徹底結(jié)束黃河下游河勢長期擺動的歷史。這是黃河歷史發(fā)展的必然規(guī)律。黃河南向江蘇流路是社會因素作用的結(jié)果,非自然規(guī)律所致。黃河于1855年在河南銅瓦廂決口,奪大清河入海,自動重回山東流路。這條流路已經(jīng)過了150多年的發(fā)展,已顯示出自然規(guī)律與社會規(guī)律高度統(tǒng)一的巨大優(yōu)越性。只要我們把京杭大運(yùn)河穿黃隧道開通,恢復(fù)京杭大運(yùn)河航運(yùn),打破黃河懸河對黃淮海平原的分割,恢復(fù)該地區(qū)的整體優(yōu)勢和黃河在該地區(qū)的主導(dǎo)地位,黃河長期穩(wěn)定在山東現(xiàn)行流路,黃淮海平原就可以建成中國最大的天府之國,并形成人與自然長期和諧相處的局面。

長期穩(wěn)定河勢的具體辦法是首先運(yùn)用幾何法,從理論上在黃河下游兩大堤之間優(yōu)化出一條黃河的最佳流路。這條流路就是從小浪底水庫直到黃河口,以最短的距離、最小糙率通過不可變節(jié)點(diǎn)的流路,也就是黃河自身能量得到充分發(fā)揮、攜沙最多的流路。所謂不可變節(jié)點(diǎn),即大型灌區(qū)引水口和已建橋梁、隧洞的中線節(jié)點(diǎn),在每個節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)向處均以最佳內(nèi)切圓半徑連接,形成河道的標(biāo)準(zhǔn)中軸線。這一標(biāo)準(zhǔn)中軸線形成后,再根據(jù)3 000 m3/s中常水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化河道,并且采取最新水力插板技術(shù),建設(shè)好黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化河道。

在這個基礎(chǔ)上,規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)外臨堤水庫,以黃河萬分之一自然比降為動力,自流入庫,沉沙筑堤,清水回灌,基本自然形成相對地下河,使黃河治理與黃淮海平原的自然發(fā)展和諧統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)以黃固堤、以黃刷河、以黃治黃的目標(biāo)。這是漢代王景“十里開一水門,更相回注”經(jīng)驗(yàn)在新時代的發(fā)展,是人民治黃工作的重大科技創(chuàng)新。

從國際上的治河經(jīng)驗(yàn)看,黃河的標(biāo)準(zhǔn)化河道建設(shè)是必須完成的戰(zhàn)略性任務(wù)。埃及尼羅河、美國密西西比河早在上世紀(jì)初就進(jìn)行了大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化河道整治?，F(xiàn)在建設(shè)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化河道的條件早已成熟,國家應(yīng)該決策建設(shè)。

2.3 增水復(fù)航

為黃河增水是黃河根治和復(fù)航的關(guān)鍵。立足中國地理優(yōu)勢,應(yīng)該從以下幾個方面采取具體增水措施。

2.3.1 南水北調(diào)三線調(diào)水方案均應(yīng)具備入黃功能

國家為解決中國北方缺水,決定南水北調(diào)東、中、西三線工程相繼開工,為徹底解決黃河缺水問題,帶來了千載難逢的機(jī)遇。只要三線調(diào)水均形成入黃功能,黃河缺水問題就可以徹底解決。黃河是現(xiàn)代中國北方的總干渠,只要解決了黃河的缺水問題,中國北方的水問題就迎刃而解,也只有把南水北調(diào)與根治黃河統(tǒng)籌規(guī)劃,使其調(diào)水方案均有入黃功能,才能實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程的綜合功能。

2.3.2 調(diào)整、完善黃河下游工程布局,構(gòu)建東平湖、南四湖自流入黃

抓住南水北調(diào)東線上馬機(jī)遇,徹底糾正位山工程錯誤,改變東平湖的功能定位,由黃河洪水分滯湖改為黃河增水平臺,是科技治黃必須做出的重大調(diào)整。東平湖原功能定位是位山工程錯誤的遺留,應(yīng)該盡快糾正,其分洪功能應(yīng)由徒陔河、馬頰河、鄣衛(wèi)新河承擔(dān)。這是歷代水利專家早已多次提出的科學(xué)建議,也是國家建設(shè)魯北治水工程的合理利用和建設(shè)黃淮海平原水利網(wǎng)絡(luò)化的客觀要求。

過去黃河分洪方式采用分洪閘的底閘分洪,違背黃河的實(shí)際和中國治黃的歷史經(jīng)驗(yàn),是經(jīng)驗(yàn)治水錯誤思想指導(dǎo)設(shè)計(jì)的結(jié)果。黃河洪水的泥沙是分層的,底層多沙,表層水肥,底閘分洪必沙化土地、干擾減弱主河道的排沙能力,增加主河道的淤積。這是黃河歷史證明的事實(shí)。根據(jù)我國歷史治黃經(jīng)驗(yàn),應(yīng)采取滾水壩高位分洪的方式,向北分洪,向缺水地區(qū)分洪,使分洪區(qū)盡收肥水之利,且不干擾主河道排沙能力。這樣不僅解決了黃河的超標(biāo)洪水問題,而且可以緩解華北缺水和地下水超采問題。

糾正位山工程錯誤,確定東平湖、南四湖為黃河下游的增水平臺。由此黃河以南實(shí)行黃湖分治,同時恢復(fù)和發(fā)展戴村壩——南旺樞紐工程的運(yùn)行,使南旺分水槽與濟(jì)梁運(yùn)河相連,東平湖、南四湖通過濟(jì)梁運(yùn)河連為一體;調(diào)整南四湖的運(yùn)行方式,在安全防洪水位36.5 m以下,讓南四湖南北分流,以北為主,南向只保航運(yùn);南四湖的水位在安全防洪水位36.5 m以上,南北分流,加速泄洪,確保防洪安全;南四湖特別缺水的年份以江補(bǔ)湖。東平湖和黃河之間開梁山至長清運(yùn)河,使京杭大運(yùn)河與小清河相連,同時建設(shè)黃河長平南大堤,在玉符河口建一調(diào)蓄湖,使其既可保證小清河航運(yùn)用水,又能保證南四湖——東平湖湖水順利入黃,為黃河建立完整的增水系統(tǒng)。待魯南運(yùn)河、周商運(yùn)河建設(shè)成功后,整個南四湖、東平湖、沂沭河、周商運(yùn)河的徑流水即可順利入黃。這樣就可以把淮河1/3的流域面積、100億m3的徑流水調(diào)入黃河,黃河下游的面貌將大為改觀。如此,黃河航運(yùn)可由河口恢復(fù)至東平湖,與京航大運(yùn)河相連,基本恢復(fù)到原大清河時代的山東航運(yùn)狀況。

南向江蘇流路的黃河口,距長江口太近,長江口向北移送的泥沙抵消了以淮濟(jì)黃的效果;南向江蘇流路的黃河口無M2無朝區(qū),輸沙能力弱,必造成河口淤積,而山東流路的黃河口無長江口泥沙的干擾,有M2無潮區(qū),輸沙能力大,因此黃河山東流路的黃河口在綜合因素的作用下,實(shí)施以淮濟(jì)黃一定可以獲得成功。

由此,黃河大堤之外的滯洪區(qū)全部取消,這包括大功、北金堤、東平湖新湖區(qū)滯洪區(qū),合計(jì)解放滯洪區(qū)國土4 770 km2,300余萬人口。黃河長平段南大堤建成后,既彌補(bǔ)黃河千里大堤唯缺長平段的缺憾,又可解放國土面積400 km2,其中172 km2在長清區(qū),正為濟(jì)南市長清區(qū)的發(fā)展做好用地準(zhǔn)備,這里可以建成濟(jì)南最具南山北河(五峰山、黃河)特色、高水平的新市區(qū)。172 km2的黃河灘區(qū)變成了濟(jì)南市區(qū),從此把黃河防洪工程建設(shè)與濟(jì)南市區(qū)發(fā)展和景觀、生態(tài)建設(shè)緊密地結(jié)合在一起,一舉多得,效益巨大,將銘記青史。

2.3.3 通過南水北調(diào)中線調(diào)長江水入黃河

把三峽與丹江口水庫從最近點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來,兩庫聯(lián)合向南水北調(diào)中線供水,形成1 000 m3/s自流入黃的能力,從而把3%、300億m3的長江水調(diào)入黃河?？梢灶A(yù)見,當(dāng)把三峽工程與根治黃河結(jié)合在一起之時,就是國人對三峽工程認(rèn)識完全統(tǒng)一之日,此工程完成黃河航運(yùn)可恢復(fù)至河南鄭州。

2.3.4 盡快開工建設(shè)南水北調(diào)西線工程,調(diào)雅魯藏布江水入黃河

大河流域是促進(jìn)民族間交流與融合的動力和平臺,把雅魯藏布江建設(shè)成黃河上游,是從根本上發(fā)揮中國西高東低的自然地理優(yōu)勢,徹底解決黃河水問題,進(jìn)一步促進(jìn)中華民族發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一最有效的措施。藏水總量6 000億m3,自身只用了1%,完全具備調(diào)600億m3入黃的基礎(chǔ)條件。小西線設(shè)計(jì)經(jīng)過半個世紀(jì)的努力已基本做好,急切等待開工。

國家應(yīng)排除一切干擾,早日開工小西線,并堅(jiān)定不移地向大西線發(fā)展。西線調(diào)水一期工程不必建水庫,只要做到有關(guān)各河流在中常洪水的條件下改變流向,由原流向改為流向黃河,超標(biāo)洪水仍由原河道下泄,這就既減少了水庫的投資和移民,又減少了對生態(tài)的影響。調(diào)藏水入黃,可以減少單調(diào)長江水的矛盾,通過科學(xué)的工程設(shè)計(jì)還可以機(jī)動為長江增水,是全面優(yōu)化祖國水系的科學(xué)方案。

根據(jù)西線的具體情況,國家只需要投資建設(shè)小西線的資金。當(dāng)小西線建設(shè)成功后,大西線依靠政策支持,與水電、公路建設(shè)結(jié)合,就可以建設(shè)成功。小西線的增水和黃河的增電掛鉤,收益返還西線,做為支持西線發(fā)展的專用資金;西線建設(shè)的公路,由公路部門收購,這樣就可以把大西線建設(shè)成功。該工程建成后黃河航運(yùn)可恢復(fù)發(fā)展到甘肅蘭州,同時黃河2 000 m3/s的河動力可以顯著改善蘭州市的空氣質(zhì)量。

綜合以上三項(xiàng)措施每年共為黃河增水1 000億m3,為根治黃河并恢復(fù)和發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)創(chuàng)造了條件,為黃河創(chuàng)造了新時代的輝煌。

3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),徹底實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)治黃向科技治黃的轉(zhuǎn)變

3.1 認(rèn)清黃河山東流路的科學(xué)性、唯一性和不可替代性,徹底揚(yáng)棄早已過時的黃河口擺動論

黃河山東利津流路是黃河所有走過的最好的流路,是歷代治黃大師選定的最佳流路;而黃河口清水溝流路是當(dāng)代海動力和地質(zhì)科學(xué)從理論上徹底論述清楚的最佳流路,也是當(dāng)代治黃大師王化云認(rèn)定的流路。要堅(jiān)定地認(rèn)識到黃河山東現(xiàn)行清水溝流路的科學(xué)性、唯一性和不可代替性,緊緊抓住時代機(jī)遇,建成穩(wěn)定黃河現(xiàn)行流路的保障工程,就可以為國家治黃大業(yè)做出大貢獻(xiàn)。

對人民治黃60多年的科技成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的梳理,對今后治黃工作有重大意義的固住河口科技成果加以明確肯定,對實(shí)踐證明早已過時的黃河口擺動論徹底拋棄,從而立足現(xiàn)代黃河實(shí)際,制定出符合黃河當(dāng)代實(shí)際和未來發(fā)展方向的治黃方略、規(guī)劃和工程計(jì)劃,抓住機(jī)遇,及時推向國家決策。

3.2 重新評估黃河歷史災(zāi)害,正確認(rèn)識黃河懸河的優(yōu)勢

黃河有史以來發(fā)生過大、小改道,泛濫水災(zāi)1 598次。如果從公元前602年(周定王5年)到1949年新中國成立平均算,大體是三年兩災(zāi)?，F(xiàn)在的問題是,把那些災(zāi)害放到現(xiàn)在三門峽36 000 m3/s的防洪能力下,根本形不成災(zāi)害,水不成災(zāi)則為益。盲目宣傳黃河歷史災(zāi)害,客觀造成自貶黃河的實(shí)際效果,使黃河在國家的地位大大下降,在國家發(fā)改委編制的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中被邊緣化,這不僅給治黃本身造成了大危害,也為沿黃各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了大危害。

實(shí)踐證明,同樣的洪水,不同的處理方法,實(shí)際效果將大為不同。如果通過建設(shè)魯南運(yùn)河和京清運(yùn)河,改造周商永運(yùn)河和濟(jì)梁運(yùn)河,把解決淮河水災(zāi)與為黃河增水聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)洪水資源化,可一舉多得,既解決了淮河水災(zāi),又達(dá)到了為黃河增水的目的。這樣處理兩河問題,黃河和黃淮海平原的水問題應(yīng)該早已解決。

同時,應(yīng)對黃河懸河利弊進(jìn)行深刻分析,準(zhǔn)確地評價。黃河懸河唯一的缺點(diǎn)是在過去農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)和科技落后的情況下容易造成決口災(zāi)害。在現(xiàn)代條件下,建成相對地下河,開通京杭大運(yùn)河穿黃隧道,打破黃河對黃淮海平原的分割、恢復(fù)其整體優(yōu)勢以后,黃河懸河就轉(zhuǎn)化為有百利而無一害的大河,整個黃河下游實(shí)現(xiàn)自流灌溉,把黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為黃淮海平原高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。京杭大運(yùn)河穿黃隧道建成后,恢復(fù)和發(fā)展大運(yùn)河航運(yùn)和黃淮海平原的整體優(yōu)勢,南四湖、東平湖湖水自流北用,解決京津缺水和冀東地下水超采問題;穿黃隧道的船、車收費(fèi)成為水利和交通部門的滾滾財源,國家給予政策支持,就可以形成以隧道收入支持大運(yùn)河運(yùn)行的機(jī)制,同時解決南水北調(diào)東線地方和群眾的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。這是東線最大的優(yōu)勢,是世界級水利奇跡,可充分展示科學(xué)發(fā)展觀的威力。

3.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),改革水利管理體制

水利是解決天與地的矛盾,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,流域治理,立足地方,依靠群眾,分級管理,嚴(yán)格監(jiān)督。建立科學(xué)的水利資金分配制度?，F(xiàn)在資金分配權(quán)集中在水利部,分配方式?jīng)]有法定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),實(shí)際以災(zāi)情和部權(quán)定基建投資。地方和流域機(jī)構(gòu)沒有積極性。這在建國之初是難免的,現(xiàn)在看負(fù)作用太大了。因小水災(zāi)隱患無資金排除、基層無法采取措施而功虧一簣、釀成大水災(zāi)、造成大浪費(fèi)的實(shí)例實(shí)在不少。因此國家水利資金應(yīng)根據(jù)流域的大小、河流長度,在歷史資料的基礎(chǔ)上,實(shí)行按比例分配資金的辦法,保持相對穩(wěn)定。水利各級主管部門平時各自主動及時解決責(zé)任內(nèi)的水災(zāi)隱患,國家重點(diǎn)工程按比例分擔(dān)。這樣各級政府、流域機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,問題及時發(fā)現(xiàn)在基層,解決在各級,水災(zāi)就會大大減少。地方政府、流域機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)實(shí)際情況及時決策,資金有效利用率就會大大提高。水利部規(guī)劃解決跨流域的重大工程,大問題也能及時解決。

3.4 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確定水利工程項(xiàng)目

水利項(xiàng)目的對錯,決定一個地區(qū)水利的發(fā)展形勢和長遠(yuǎn)利益。一個正確的工程,如都江堰,把多災(zāi)的成都平原建成了“天府之國”,那里的人民永世受益;一個錯誤的水利工程,如位山工程,不徹底糾正其錯誤,將使黃淮海平原永世受害。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,正確確定水利工程項(xiàng)目,從定項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、論證、建設(shè)的全過程都要堅(jiān)持實(shí)事求是,徹底排除從概念出發(fā)的形而上學(xué)和唯意志論。

上善若水,天道自然。水是辯證求實(shí)、能量自動轉(zhuǎn)化的天然載體。建國60年來,黃河的主要矛盾早應(yīng)由防洪減災(zāi)為主轉(zhuǎn)化為增水興利為主,但治黃工作遲遲完不成這一轉(zhuǎn)變,脫離了現(xiàn)代黃河的實(shí)際,致使60年為黃河增水無建樹。南水北調(diào)東線脫離山東實(shí)際,丟掉了南四湖是其至高點(diǎn)的主要優(yōu)勢,把本來可首創(chuàng)當(dāng)代自流調(diào)水水利奇跡的東線引向了錯誤的方向,就是治水思想陷入經(jīng)驗(yàn)治水錯誤、主觀決定項(xiàng)目和設(shè)計(jì)方案的結(jié)果。

堅(jiān)持地勢實(shí)際,搞好綜合分析,制定科學(xué)設(shè)計(jì)方案。水利工程的根本設(shè)計(jì)原則是地勢決定流勢,流勢決定設(shè)計(jì);整體決定局部,局部決定設(shè)計(jì);過去影響現(xiàn)在,現(xiàn)實(shí)決定設(shè)計(jì),最終運(yùn)行效益是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)方案成敗的標(biāo)準(zhǔn)。只有辯證地分析地勢、流勢、整體、局部、現(xiàn)實(shí)和未來諸多要素,才能制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合未來發(fā)展方向的科學(xué)方案。應(yīng)科學(xué)選定跨流域的關(guān)鍵工程,根據(jù)地勢高低逢山開隧,遇河建壩,實(shí)現(xiàn)水利網(wǎng)絡(luò)化。水利網(wǎng)絡(luò)的自求平衡,對洪水有很大的平抑作用,并產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。

3.5 切實(shí)落實(shí)胡錦濤總書記新時期的治黃方針,進(jìn)一步把黃河的事情辦好

開國領(lǐng)袖毛澤東主席延安時期曾多次強(qiáng)調(diào)黃河的重要性,“我們可以藐視一切,但不能藐視黃河。”建國后及時發(fā)出“一定要把黃河的事情辦好”的號召。周恩來總理親自主持制定根治黃河和開發(fā)利用黃河水利的方案,并由鄧子恢副總理于1955年向全國人大一屆二次會議做《根治黃河水患開發(fā)黃河水利綜合規(guī)劃報告》。歷史證明,這一報告正確反映了黃河的實(shí)際和發(fā)展方向,但由于20世紀(jì)50年代黃河下游多項(xiàng)治理工程的失敗,以及后來“左”傾思想的泛濫和“文革”的破壞,經(jīng)驗(yàn)治黃的錯誤否定了建國初期這一科技治黃方案,放棄了發(fā)展黃河航運(yùn)的目標(biāo),造成黃河在國家的地位下降,嚴(yán)重影響沿黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

胡錦濤總書記、溫家寶總理乘人民治黃60周年紀(jì)念之機(jī),分別為黃河題詞,明確提出了新時期人民治黃的總方針。我們應(yīng)正視實(shí)際,放下包袱,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)決執(zhí)行新時期的治黃方針,充分發(fā)揮我國的地理優(yōu)勢,進(jìn)一步把黃河的事情辦好。只要我們正視治黃(水)工作中的實(shí)際問題,真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足黃河實(shí)際,科學(xué)決策,在新中國第二個甲子我們看到的將是一條浩浩蕩蕩、航船如織的黃河;一條蓬勃發(fā)展、浴火新生的黃河經(jīng)濟(jì)帶,黃淮海平原發(fā)展成中國最大的“天府之國”!成功治黃的成就和經(jīng)驗(yàn),必將有力地推動科學(xué)發(fā)展觀在水利戰(zhàn)線的落實(shí),從而推動中國水利科技事業(yè)的迅速發(fā)展。

Treatment and Development of Yellow River

LI Dian-kui
(Committee of Shandong Province of Chinese People’s Political Consultative Conference,Jinan Shandong 250011,China)

The paper appraises achievements of past 60 years in treatment of Yellow River,and points out proldems and experiences in treatment of Yellow River.Main Problems are:a large quantity of sand and a small quantity of water in Yellow River threatens economic development of areas along Yellow River,decreases strategic position of Yellow River,and resalts in marginalizatimof Yellow River in the new round of national economic development plan.The paper points out three key tasks are controlling estuary,making river regime stable,and increasing the quantityof water and resaming voyage.The paple also porntsout that water shortage in northern China should be solved bywater taken from Yellow River,and treatment of Yellow River depending on experience should charge to depending on technology.

treatment of Yellow River depending on technolony;contorl estuary;increase quantity of water and resume voyage

TV882.1

A

1002-2104(2010)08-0170-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.031治水總方針,沒有把南水北調(diào)工程與根治黃河統(tǒng)籌規(guī)劃,使中、東兩線調(diào)水工程無入黃功能,使黃河失去了極為難得的增水機(jī)遇,使黃淮海平原喪失了恢復(fù)和發(fā)展整體優(yōu)勢的機(jī)會,使南水北調(diào)工程喪失了發(fā)揮綜合功能的條件。

2010-03-02

李殿魁,原山東省政協(xié)副主席,主要研究方向?yàn)辄S河水利。

(編輯:劉照勝)