山體綠線控制規(guī)劃研究

許寧(廣州市番禺城市規(guī)劃設(shè)計院，廣東 廣州511400)

隨著環(huán)境與發(fā)展問題的尖銳化，可持續(xù)發(fā)展已成為解決生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題的必然選擇，城市規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的注重也成為近年關(guān)注的重點，特別是城市發(fā)展與自然山體的空間關(guān)系。2003年1月，廣州市人民政府正式頒布實施《廣州市生態(tài)城市規(guī)劃綱要》，提出到2020年廣州將實現(xiàn)“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”的城市發(fā)展構(gòu)想，突出“山、城、田、海”的自然特征。建立城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)格局，建設(shè)兼?zhèn)鋷X南自然景觀與人文景觀及山水特色的生態(tài)城市，正是在這樣的大背景下產(chǎn)生的。

廣州市番禺區(qū)的山體眾多，山體海拔在20~231.1米之間，最高點位于大夫山主峰，依照山地城市的分類，番禺屬于平原濱海地區(qū)丘陵山地城市。為合理的保護(hù)和利用山體，控制規(guī)劃番禺的山體綠線對保護(hù)番禺區(qū)整體的山水空間格局，建立城市良好的地標(biāo)體系，突出山水城市的特色，提高城市整體環(huán)境品質(zhì)有重大意義。本文嘗試通過對現(xiàn)有山體資源的分析，在對山體綠線進(jìn)行合理劃定的基礎(chǔ)上，提出番禺區(qū)的山體綠線控制規(guī)劃。

1 山體綠線的內(nèi)涵與研究方法

1.1 山體綠線的內(nèi)涵

山體是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。按照不同的要求，山體的分類有不同的方式。比如將山體分為低山、中山、高山和極高山，或者山地、丘陵和高原等類型。

城市綠線是指城市中各類綠地范圍的控制線。2002年建設(shè)部審議通過并發(fā)布了《城市綠線管理辦法》，標(biāo)志著綠線受到國家法規(guī)的保護(hù)，從而為城市綠線的劃定和實施提供了法律保護(hù)。關(guān)于城市綠線基本內(nèi)容的劃定，各城市都根據(jù)自己的實際情況和特殊性來確定。一般來說，分為以下幾類：維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道、風(fēng)景名勝區(qū)、濱河綠地、山體、城市交通設(shè)施防護(hù)綠地、城市公園和沿海堤壩防護(hù)綠地等[1]。本文中提到的山體綠線是城市綠線中的一部分，是專門針對山體的綠線。

1.2 研究方法

通過對現(xiàn)狀山體資源，主要包括形態(tài)、面積、植被、功能及周邊建設(shè)用地等的調(diào)查，借助GIS（地理信息系統(tǒng)），對全區(qū)山體地形的高程、坡度、坡向、景觀視線等進(jìn)行分析，以此來作為山體綠線劃定的依據(jù)，同時結(jié)合上層次規(guī)劃，進(jìn)行山體綠線控制規(guī)劃。

2 廣州市山體綠線研究－番禺案例

2.1 番禺概括

番禺歷史悠久，秦朝時立縣，戰(zhàn)國時已有“番禺”之名，是廣東境內(nèi)最早見于古史的地名。根據(jù)《后漢書地理志》，番禺之名即取自于縣治內(nèi)的番山和禺山，可見番禺的山水格局由來已久。雖然歷經(jīng)滄桑變遷，但從現(xiàn)狀番禺的山體分布上，依然能明顯的看出番禺古城的山水格局。番禺城區(qū)北有大象崗、蛇崗蜿蜒起伏，成為城市北部綠色屏障；西有大夫山、滴水巖，東有蓮花山、尖峰山，東西對峙；南部大崗山峰秀麗，隔河相望，共同構(gòu)筑番禺傳統(tǒng)山水城市大格局?；诜@種平原濱海地區(qū)丘陵山地城市的特征，本文所涉及的山體均為廣義山體中的丘陵地貌；同時，根據(jù)番禺現(xiàn)狀地形地貌的特點，本文研究范圍為番禺區(qū)內(nèi)所有相對高度大于20米的山體。

2.2 山體利用現(xiàn)狀

通過對現(xiàn)狀山體功能、植被和周邊建設(shè)用地現(xiàn)狀等情況的調(diào)查和分析，番禺區(qū)的山體存在著以下幾個方面的問題：

1）采石挖土問題

番禺山體多為花崗石，土壤以赤紅壤為主。番禺現(xiàn)狀許多山體都開辟了采石場或采土場，形成毀林采石（土）、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞和視覺空間污染等現(xiàn)象，對山體造成不可恢復(fù)和彌補的損失。

2）劈山建設(shè)問題

建設(shè)用地不斷向山體蔓延，在山體周邊或山體大動土方、亂砍林木，嚴(yán)重破壞山體的景觀風(fēng)貌和完整性，對未來山體生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

3）亂搭亂建問題

亂搭亂建、占用和砍伐周圍林木等問題嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量和污染視覺空間。

4）植被結(jié)構(gòu)不合理問題

山體林分中純林居多，混交林少，形成森林結(jié)構(gòu)單一，直接導(dǎo)致林分生長不穩(wěn)定，森林綜合生態(tài)功能等級較低。

5）毀林種果問題

番禺山體毀林種果現(xiàn)象非常嚴(yán)重。特別是海拔較低的山體，很多天然次生林全被毀，用以種植荔枝、龍眼、石榴等果樹，造成水土流失，生態(tài)失衡。

3 山體綠線控制規(guī)劃

中國古代城市選址：“非于大山之下，必于廣川之上?！敝袊鴤鹘y(tǒng)城市空間主要以自然空間為構(gòu)架，并由人工形體空間與自然山體、水域相配合，共同構(gòu)成完整的城市空間構(gòu)架。在保護(hù)番禺傳統(tǒng)山水城市大格局的同時又保護(hù)番禺山水格局的連續(xù)性與完整性，因此，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想為生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主，合理利用，特色突出。

3.1 山體綠線的確定

山體的資源特征是決定山體保護(hù)與利用的關(guān)鍵性因素之一，本文根據(jù)番禺山體的空間形態(tài)、功能用途、海拔、面積及區(qū)位，對研究范圍內(nèi)的山體進(jìn)行了細(xì)分，從而更加全面深入的了解山體整體結(jié)構(gòu)，為山體綠線的劃定提供有力依據(jù)。山體綠線范圍的劃定總體依據(jù)是：相對高度大于20米的山體均劃入綠線范圍，緊鄰山體的生態(tài)公益林均劃入綠線范圍。

規(guī)劃劃定番禺山體生態(tài)綠線面積總計54.66平方公里。為保證綠線范圍內(nèi)的山體得到有效保護(hù)利用，在其周邊綜合考慮上層次用地規(guī)劃及現(xiàn)狀情況劃定協(xié)調(diào)區(qū)30.42平方公里，如圖1山體綠線控制規(guī)劃圖所示。

圖1 山體綠線控制規(guī)劃圖

3.2 山體功能分類

山體利用類型多種多樣，不同的利用類型也決定了山體開發(fā)利用的強度。綜合考慮番禺各山體的現(xiàn)狀生態(tài)情況以及未來在其城市建設(shè)中的作用，規(guī)劃將全區(qū)山體分成3種類型：生態(tài)山體、風(fēng)景山體、公園山體。形成依托現(xiàn)有城市的山水構(gòu)架，以山體獨特的自然資源為核心，建立生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景觀光、旅游休閑為一體的復(fù)合功能的山體體系。開發(fā)利用強度依次遞升。針對不同類型的山體，采取不同手段的保護(hù)措施，具體如圖2 山體功能分類圖 所示。

圖2 山體功能分類圖

3.2.1 生態(tài)山體

主要指沿生態(tài)廊道分布的各山體，是全區(qū)保護(hù)最嚴(yán)格、開發(fā)強度最低的山體，其對全區(qū)的生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要，因此規(guī)劃對其重在保護(hù)。這類山體原則上不開展各類旅游項目的開發(fā)，重點進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和完善，使之建設(shè)成為區(qū)內(nèi)各發(fā)展組團中生態(tài)效益最高的綠色斑塊，最完善的生物棲息地。對這類山體綠線范圍內(nèi)的控制要求主要是：綠線范圍內(nèi)除必要的維護(hù)管理道路及重要標(biāo)志物設(shè)施以外，不開展其他各類建設(shè)。

3.2.2 風(fēng)景山體

此類山體是全區(qū)的山水構(gòu)架的骨干，是綠地系統(tǒng)重要組成部分，其特點是規(guī)模相對較大，是全區(qū)的制高點，因此對此類山體采取保護(hù)與利用并重的政策。

目前山體均有不同程度的開發(fā)利用。對于風(fēng)景山體強調(diào)保護(hù)與利用并進(jìn)的綜合性建設(shè)原則，針對各山體不同的功能區(qū)塊采用不同強度的保護(hù)利用措施，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，可合理引導(dǎo)進(jìn)行適度旅游開發(fā)，其整體開發(fā)強度及游客量均較生態(tài)山體強。

對這類山體綠線范圍內(nèi)控制要求主要是：綠線范圍內(nèi)可以進(jìn)行必要的市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、體育設(shè)施、公園及重大道路交通設(shè)施的建設(shè)，禁止在山體綠線控制線范圍內(nèi)進(jìn)行其他大型項目的建設(shè)。

同時也提出這類山體綠線協(xié)調(diào)區(qū)的控制要求主要是控制其開發(fā)總量，同時注意對山體的保護(hù)。

3.2.3 公園山體

主要是指可利用建設(shè)成為各級城市公園的山體，大部分位于市橋中心城區(qū)附近。在所有山體中，該類山體開發(fā)強度相對較高，因此保護(hù)和利用好現(xiàn)有植被，是該類山體規(guī)劃利用的前提。作為與城區(qū)結(jié)合最為緊密的綠色斑塊，它是城市綠地系統(tǒng)的有益補充和完善?？蛇m度進(jìn)行旅游開發(fā)，建設(shè)配套設(shè)施，開展運動、游憩活動，但必須維持其生態(tài)功能，修復(fù)已破壞的生態(tài)環(huán)境，限制可能造成惡劣生態(tài)影響的開發(fā)活動。周邊建設(shè)用地規(guī)劃時，應(yīng)與山體綠線規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綠線范圍內(nèi)的山體應(yīng)作為公共綠地或是附屬綠地加以利用。此類山體的林相植被可根據(jù)具體情況設(shè)立不同的主題，從而突出其公園的特色。

4 總結(jié)與經(jīng)驗

城市山體是城市生態(tài)格局的重要組成部分，劃定山體綠線和控制骨灰盒山體綠線是保護(hù)生態(tài)格局的重要手段，建議在本文提出了控制規(guī)劃山體綠線的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行通過結(jié)合山體保護(hù)的視覺通廊的確定和控制來創(chuàng)造良好的城市天際線的視覺景觀規(guī)劃，進(jìn)行針對重點山體的分級保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行山體植被景觀改造規(guī)劃等總體規(guī)劃，進(jìn)一步確定山體整治建設(shè)的步驟和時序。

[1]王欣 李建奇，關(guān)于城市綠線規(guī)劃編制的探討[J]，山西建筑 2008，vol 34,25，p344-345

[2]楊春俠 盧濟威，充分利用生態(tài)資源，優(yōu)化組織濱水地區(qū)藍(lán)、綠、紅線[J]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2008,vol 5,p102-105

[3]譚維寧，快速城市化下城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的思考和探索－以試點城市深圳為例[J]，城市規(guī)劃，2005，vol 1，p52-56