新圖景

何 珺

新一年的“中央一號文件”再次成為各方期待和關(guān)注的焦點。新年伊始,胡錦濤總書記在河北三河市農(nóng)村考察時透露,中央將下發(fā)2010年“一號文件”,出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。這意味著,2010年的“一號文件”仍將涉及“三農(nóng)”,這也將是它連續(xù)第7年關(guān)注“三農(nóng)”問題。

此前的中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)提出,將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為主題?，F(xiàn)在,“中央將出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策”中的“新”字已經(jīng)吊足了人們的胃口。究竟“新”在何處? 3位專家為您解讀。

新:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更全面

記者:關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”,算起來已經(jīng)有11個之多。其中,上世紀80年代的5個“一號文件”,實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟起步的轉(zhuǎn)變,把集中在政府手中的權(quán)力逐步還給了農(nóng)民。從新世紀的6個“一號文件”,以及即將出臺的2010年“一號文件”看,有些什么變化?

孔祥智(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長):2004年以來的6個“一號文件”,盡管每年的主題不同,但每個都在通往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路上走了一大步,可以說是奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。去年年底的中央農(nóng)村工作會議再次將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為主旨,雖然是老生常談,但是內(nèi)容卻有不少新意。因為隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷深入,近年來的主要矛盾已不僅涉及一億多農(nóng)民工本身,還涉及他們的第二代問題。而這部分人群最少也有幾千萬,由于從小在城市長大,自己不認同是“農(nóng)村人”,而城市又不認可他們?yōu)椤俺鞘腥恕?。我認為,在這個問題上,“十二五”期間必須有一個突破,包括現(xiàn)在正大力發(fā)展的新農(nóng)合和新農(nóng)保等制度。

杜志雄(中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所科研處處長):我們一般所說的城鎮(zhèn)化包括兩個概念:一是加強城鎮(zhèn)建設(shè),通過新的城鎮(zhèn)建設(shè)來吸納更多人口;二是人口的城鎮(zhèn)化,即人口的一種機械移動,從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)區(qū)域去。這次的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”把兩個層面都提上議程,也是比較新的提法。

郭建軍(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部綜合室主任):我覺得,新的“一號文件”仍將延續(xù)之前6個的精神。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,都將是今年工作的核心。譬如,在農(nóng)村公共事業(yè)方面會有一些新目標。2009年,國家選擇10%的縣(市)進行試點,包括了320個試點縣,今年的試點范圍可能將擴大到30%。此外,農(nóng)村危房改造和住房建設(shè)等工作也會繼續(xù)獲得支持。

新:要擴大農(nóng)民就業(yè)

記者:中央農(nóng)村工作會議提出,“把解決符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)工作作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”,相同的內(nèi)容在之前的中央經(jīng)濟工作會議上也曾提到。今年在這方面,中央可能會有什么措施?

郭建軍:提到農(nóng)民增收,肯定要考慮到農(nóng)民外出務(wù)工的收入,擴大農(nóng)民就業(yè)將是今年的主題之一。

此外,今年要重點發(fā)展中小城鎮(zhèn),特別是縣城;政府可能會拿出巨額資金解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題,譬如給農(nóng)民工的孩子一張 “教育票”,接受農(nóng)民工子女越多的地區(qū),獲得的財政補貼力度越大等。

杜志雄:是的。有調(diào)查表明,農(nóng)民未必都愿意進入大城市,因為大城市的進入門檻、生活成本都比較高,很多農(nóng)民更希望去中小城鎮(zhèn)。所以,加快城鎮(zhèn)化的重點,是加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)化進程主要包括兩個方面:一方面是在條件比較好的城鎮(zhèn),進一步擴大規(guī)模;另一方面,在很多縣城以下,包括縣城,目前已經(jīng)聚集起一大批農(nóng)民,但這部分人群并沒有從根本上改變農(nóng)民的身份,因此需要有一個合理的制度使他們在有穩(wěn)定收入、住宅、工作的前提下實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

目前最重要的是,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,使農(nóng)民工在城市里找到工作崗位,推進城鎮(zhèn)化進程將有助于解決這個問題。

記者:我國城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在不斷擴大。

孔祥智:收入差距繼續(xù)擴大是暫時沒有辦法解決的問題。即便最新提法——到2020年農(nóng)民收入翻一番,核算到每年的增長率也不過是6個百分點左右。所以,目前最重要的還是先保證農(nóng)民收入持續(xù)提高,同時享受到各方面應(yīng)有的待遇。譬如你加入新農(nóng)合,就能享受到政府補貼的120元,這實際也是收入的一部分。

新:大力發(fā)展種子業(yè)

記者:新的惠農(nóng)政策,應(yīng)該少不了關(guān)于糧食增產(chǎn)的內(nèi)容。

郭建軍:是的,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)肯定是最重要的?，F(xiàn)在有一些地方的農(nóng)民出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的苗頭。今年在政策方面,將考慮更早地制定糧食最低收購價,進一步加大補貼力度,如增加糧食直補、農(nóng)機綜合補貼、擴大良種補貼的范圍等,花生等以前不能享受糧食補貼的經(jīng)濟作物,也將納入優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)。

值得注意的是,2010年種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為關(guān)注的焦點,國家將會重點培育一些規(guī)模較大的種子公司。此外,和前幾年一樣,主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)依舊是工作重點,中央財政會繼續(xù)加大投入。

記者:在連續(xù)6年豐收的高起點上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大,今年糧食還能增收嗎?

孔祥智:從長遠看,糧食進一步增產(chǎn)的難度肯定是越來越大。早在去年初,曾有一些專家判斷,2009年糧食較難增產(chǎn),但最后做到了,主要是靠進一步提高糧食價格,同時增加了3400多萬畝種糧面積。

我們看到,新年度的糧食收購價格繼續(xù)提高,但幅度已不如2009年。另一方面,短期內(nèi)單產(chǎn)大幅提高的可能性不大,而靠種糧面積的增加提高產(chǎn)量也非長久之計。因此,2010年能否連續(xù)7年增長,還很難說。不論如何,我國的糧食總產(chǎn)量絕對不能低于一萬億斤,這是底線。