文 付玉輝

對(duì)于手機(jī)實(shí)名制而言，用戶實(shí)名登記制度和個(gè)人信息保護(hù)制度是誠(chéng)信社會(huì)信用體系的兩個(gè)方面，缺失其中任何一個(gè)，都會(huì)使現(xiàn)實(shí)世界失去應(yīng)有的平衡。

2010年9月1日，手機(jī)實(shí)名制在我國(guó)正式實(shí)施。其實(shí)，工業(yè)和信息化部所倡導(dǎo)的并不僅僅是手機(jī)實(shí)名制，而是電話用戶實(shí)名登記制度，其范圍包括手機(jī)用戶、固話用戶、寬帶用戶和小靈通用戶，具體而言，電話用戶辦理移動(dòng)電話（含無線上網(wǎng)）入網(wǎng)，辦理固定電話（含無線接入方式）裝機(jī)、移機(jī)、過戶手續(xù)、以及辦理其他業(yè)務(wù)需要登記時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)有效的身份證件，如實(shí)填寫相關(guān)信息。

在我國(guó)電話用戶實(shí)名登記工作中，手機(jī)實(shí)名制是其中非常重要的組成部分。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)固定電話基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記，而手機(jī)用戶未實(shí)行實(shí)名的現(xiàn)象較為突出。我國(guó)8億移動(dòng)電話用戶中未實(shí)名登記的有3.21億，占比約為40%。如此龐大的非實(shí)名用戶群在限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行個(gè)人信息重新登記將是一個(gè)浩大的工程。我國(guó)早在2000年9月25日頒布施行的《電信條例》曾禁止“以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動(dòng)電話”。然而直至今年9月，我國(guó)才正式推行手機(jī)用戶實(shí)名登記，可見推行手機(jī)用戶實(shí)名登記并非一蹴而就的易事。

人類交往世界的誠(chéng)信符號(hào)

處于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)人，都對(duì)應(yīng)著一個(gè)真實(shí)的姓名。而這個(gè)在檔案、戶籍和身份證上正在使用的姓名，即所謂實(shí)名。實(shí)名是一個(gè)人聯(lián)系其所有社會(huì)關(guān)系的真實(shí)符號(hào)，是構(gòu)成個(gè)人信用體系和社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，人們?cè)谶M(jìn)行很多社會(huì)活動(dòng)時(shí)都被要求使用實(shí)名，這種關(guān)于用戶實(shí)名登記的管理制度即所謂的實(shí)名制。

在移動(dòng)通信時(shí)代，手機(jī)帶給人們的不安全因素之一就是以手機(jī)為依托所進(jìn)行的恐怖和詐騙等犯罪行為。而對(duì)手機(jī)進(jìn)行實(shí)名制管理被認(rèn)為可以從源頭上遏制基于手機(jī)的犯罪行為。

今天，垃圾短信、廣告短信、詐騙短信的困擾使廣大手機(jī)用戶不堪忍受。如何對(duì)發(fā)布垃圾短信和廣告短信的手機(jī)卡使用者進(jìn)行追根溯源式的追究，如何對(duì)這些違法短信發(fā)送者的行為形成較強(qiáng)的約束力，如何保障廣大手機(jī)服務(wù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，使廣大手機(jī)用戶享受更為安全、可靠的電信服務(wù)，這不僅是電信運(yùn)營(yíng)和電信管理過程中的行業(yè)問題，也成為了亟待解決的社會(huì)問題。而解決這一問題最為直接的措施，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為就是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。

從世界范圍內(nèi)的情況來看，推行手機(jī)實(shí)名制是大勢(shì)所趨。隨著移動(dòng)智能終端和

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，手機(jī)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)通話工具，也逐步成為了移動(dòng)個(gè)人門戶和移動(dòng)個(gè)人社會(huì)交往工具。在這種情景之下，具有強(qiáng)勢(shì)社會(huì)關(guān)系維系功能的手機(jī)在信息社會(huì)誠(chéng)信體系中理應(yīng)扮演更為重要的角色。而要體現(xiàn)手機(jī)的這個(gè)社會(huì)角色，推行手機(jī)實(shí)名制的確是一個(gè)有效手段。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中社會(huì)信用和個(gè)人信用的重要基礎(chǔ)

每個(gè)真實(shí)姓名，都對(duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一個(gè)具有真實(shí)社會(huì)身份的個(gè)體。每個(gè)手機(jī)號(hào)碼，都對(duì)應(yīng)著一個(gè)實(shí)實(shí)在在的手機(jī)用戶。手機(jī)實(shí)名制一方面要求個(gè)人承擔(dān)社會(huì)信用體系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，另外一方面也要求移動(dòng)通信的監(jiān)管方和運(yùn)營(yíng)方要為手機(jī)用戶個(gè)人信息提供一種安全、可靠的保護(hù)。

在3G乃至4G時(shí)代，手機(jī)實(shí)名制所對(duì)應(yīng)的應(yīng)是一個(gè)趨于成熟完善的個(gè)人信用體系。當(dāng)手機(jī)在人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪械挠绊懺絹碓缴羁痰臅r(shí)候，對(duì)于手機(jī)背后的個(gè)人信息用體系的構(gòu)建就顯得極為迫切。如今，手機(jī)支付、手機(jī)銀行等增值業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸普及，對(duì)于手機(jī)用戶個(gè)人信息的真實(shí)性的需求就顯得日益重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，隨著身份證電子化和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，手機(jī)號(hào)碼以及手機(jī)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的手機(jī)用戶的實(shí)名信息將成為未來信息社會(huì)信用體系的核心構(gòu)成部分。

由此可見，推行手機(jī)實(shí)名制的初衷是為了保護(hù)用戶不受垃圾短信的困擾，并希望從源頭上加強(qiáng)控制以減少垃圾信息的出現(xiàn)，而且未來的電子商務(wù)、位置服務(wù)都需要用戶的身份識(shí)別，手機(jī)實(shí)名制的推行將更有利于推動(dòng)豐富的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展。但是普通消費(fèi)者對(duì)手機(jī)實(shí)名制的推行卻心存疑慮，他們擔(dān)心實(shí)名制的推行反而會(huì)加大個(gè)人信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了“我能給你實(shí)名，你能給我安全嗎？”的疑問。如果要回答這個(gè)疑問，則要處理好手機(jī)實(shí)名制和個(gè)人信息保護(hù)兩者之間的關(guān)系，同時(shí)，把握好手機(jī)用戶實(shí)名管理和個(gè)人信息保護(hù)兩者之間的平衡。

構(gòu)建基于雙向承諾的通信網(wǎng)絡(luò)治理模式

只有對(duì)手機(jī)用戶信息保護(hù)作出真正的承諾，手機(jī)實(shí)名制才能從根本上為社會(huì)誠(chéng)信體系和個(gè)人信用體系提供不可或缺的制度保障。只有在手機(jī)用戶信息得到充分安全保護(hù)的條件下，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施才能真正對(duì)個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生積極的意義。從這個(gè)意義上講，手機(jī)實(shí)名制不應(yīng)該是對(duì)于手機(jī)用戶的單向制約和控制，而應(yīng)該是基于手機(jī)用戶實(shí)名登記、電信監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)商確保用戶個(gè)人信息安全的雙向承諾的一項(xiàng)通信網(wǎng)絡(luò)治理制度。

>> 手機(jī)實(shí)名制可以在很大程度上保護(hù)用戶不受垃圾短信的困擾。

手機(jī)用戶的信息保護(hù)主要涉及三個(gè)重要環(huán)節(jié)：手機(jī)用戶、電信運(yùn)營(yíng)商和國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門。首先，手機(jī)用戶在使用手機(jī)的過程中，要提高自身使用手機(jī)時(shí)的警惕性，注意保護(hù)自己的手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息。其次，電信運(yùn)營(yíng)商要擔(dān)負(fù)起保護(hù)手機(jī)用戶信息的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。由于直接掌握用戶信息，電信運(yùn)營(yíng)商必須樹立保護(hù)用戶信息安全的意識(shí)，并把用戶信息安全放在十分重要的位置。第三，在開始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的情況下，電信監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)嚴(yán)格可行的管理規(guī)定以避免用戶信息泄露等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)制定切實(shí)可行的處罰措施，追究垃圾短信發(fā)送者的法律責(zé)任，只有這樣，手機(jī)實(shí)名制的推行才更能夠得到有效保障。

除此之外，筆者認(rèn)為最具有長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效應(yīng)的加強(qiáng)手機(jī)用戶信息保護(hù)的舉措是國(guó)家監(jiān)管部門以及相關(guān)各方積極推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)的立法進(jìn)程。從2003年開始，我國(guó)相關(guān)部門就已成立課題組，開始起草《個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿。盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，則可真正加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)，并能夠有效遏制現(xiàn)實(shí)生活中嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人信息的不法行為。

截止到今年8月31日，我國(guó)電話用戶總數(shù)已達(dá)11.25億戶，其中移動(dòng)電話用戶為8.23億戶。針對(duì)如此龐大用戶群進(jìn)行個(gè)人信息的實(shí)名登記和信息保護(hù)，的確是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。筆者認(rèn)為，在手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的環(huán)境下，面對(duì)如此龐大規(guī)模的用戶群，更應(yīng)該積極推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。只有真正做好個(gè)人信息保護(hù)工作，手機(jī)實(shí)名制才能落到實(shí)處，各類實(shí)名制的實(shí)施才能順利展開。對(duì)于手機(jī)實(shí)名制而言，用戶實(shí)名登記制度和個(gè)人信息保護(hù)制度是誠(chéng)信社會(huì)信用體系的兩個(gè)方面，缺失其中任何一個(gè)，都會(huì)使現(xiàn)實(shí)世界失去應(yīng)有的平衡。