哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀與分析

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（東北林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150040）

哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀與分析

李海克

（東北林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150040）

本文概述了哈爾濱市旅游資源空間體系狀況、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)情況，對(duì)哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀有了較全面的掌握。依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的資料繪制圖表，總結(jié)提煉出風(fēng)景名勝資源基本類型與總體特色，提出哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

風(fēng)景名勝區(qū) 風(fēng)景名勝資源 哈爾濱

1 哈爾濱市旅游資源空間體系概況

通過(guò)作者實(shí)地調(diào)查以及查閱相關(guān)規(guī)劃、管理部門所提供的資料，得到哈爾濱市的旅游總體布局框架：“一心、四帶、三圈層”，即中心旅游區(qū)、301國(guó)道觀光度假黃金旅游帶、松花江水上生態(tài)旅游帶、221國(guó)道（同三公路）綠色休閑度假旅游帶、哈爾濱—五常（哈五公路）山水休閑度假旅游帶、哈爾濱主城區(qū)及其半徑30km左右區(qū)域內(nèi)的核心圈層、距哈爾濱城市中心約30km～70km左右的城市近郊區(qū)的緊密圈層、距哈爾濱城市中心約70km～100km左右的區(qū)域的擴(kuò)展圈層，組成貫穿全市、輻射全省、跨越國(guó)界的大旅游網(wǎng)絡(luò)，為風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀研究提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀

2.1 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析

1989年，經(jīng)黑龍江省政府審定批準(zhǔn)設(shè)立了太陽(yáng)島、丹清河、二龍山3處風(fēng)景區(qū)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。1994年，省政府審定批準(zhǔn)延壽山莊、龍鳳山2處風(fēng)景區(qū)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。至此，哈爾濱市正式建立有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5處，市域范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的風(fēng)景區(qū)、點(diǎn)20余處，雖然部分風(fēng)景旅游開發(fā)地以風(fēng)景區(qū)命名，但是除上述5處風(fēng)景區(qū)外，其它都未經(jīng)正式審批建制并報(bào)送風(fēng)景區(qū)主管部門備案。

哈爾濱市現(xiàn)狀5處風(fēng)景區(qū)主要分布于哈爾濱市中部地區(qū)，分屬5個(gè)縣市區(qū)。5處風(fēng)景區(qū)全部屬于自然風(fēng)景資源主導(dǎo)型，各風(fēng)景區(qū)都有少量人文景觀，但與自然景觀相比，人文景觀價(jià)值較低。按主體風(fēng)景資源類型劃分為以下3種類型：

山林—湖泊景觀類型：二龍山、龍鳳山、延壽山莊3處風(fēng)景區(qū)，都是因修建水庫(kù)而形成的山水風(fēng)光區(qū)。

山地森林型：丹清河風(fēng)景區(qū)，北國(guó)山林特色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。

江河洲島型：太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)，位于大城市近郊區(qū)，景區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)有娛樂(lè)、度假等旅游服務(wù)建筑，特別是太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)已出現(xiàn)“城市化”建設(shè)形態(tài)。

哈爾濱市現(xiàn)狀風(fēng)景區(qū)以山林—湖泊（水庫(kù)）資源型為主，類型不夠豐富，市域內(nèi)具有冰雪氣象、原始森林等特色景觀資源在風(fēng)景區(qū)內(nèi)尚未得到充分展現(xiàn)。

表1 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)計(jì)表

2.2 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)體系狀況

哈爾濱市是位于中國(guó)最北部的省會(huì)城市，這一地理?xiàng)l件使哈爾濱市的氣候帶、水熱分布、水文狀況、動(dòng)植物區(qū)系等自然環(huán)境在全國(guó)范圍具有特殊性。大面積的低山丘陵與廣闊低平的河谷洼地，形成了東南部山地風(fēng)景名勝資源帶、松花江流域風(fēng)景名勝帶，江河湖沼遍布、水量充沛。具有明顯地域性特點(diǎn)的自然地貌環(huán)境，賦予哈爾濱市山地、森林遼闊壯美的風(fēng)景形象。我國(guó)北方部分少數(shù)民族曾以哈爾濱為的聚居地，為現(xiàn)今的哈爾濱留下了較為豐富的文化遺存和文化素材。特色的自然與文化環(huán)境形成孕育了哈爾濱豐富的風(fēng)景名勝資源。

表2 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)體系空間分布

2.2.1 東南部山地風(fēng)景名勝資源區(qū)

張廣才嶺是構(gòu)成哈爾濱市山地的主體山脈之一，山勢(shì)高峻，地形復(fù)雜，既有懸崖絕壁，又有深谷陡坡，是黑龍江省最突出的崇山峻嶺，其主脊海拔在1 000m以上的山峰很多。

東南部山地風(fēng)景資源以山地、森林、湖泊（人工水庫(kù)）、野生動(dòng)植物、遺址遺跡、民族風(fēng)俗等類型為主?，F(xiàn)已正式建立了二龍山、延壽山莊、龍鳳山3處風(fēng)景名勝區(qū)。利用區(qū)內(nèi)山地條件及雪資源建成了亞布力、二龍山、玉泉等多處著名的滑雪旅游地。

2.2.2 松花江流域風(fēng)景名勝資源區(qū)

松花江是哈爾濱境內(nèi)的最大河流，在中國(guó)內(nèi)河中是僅次于長(zhǎng)江、黃河而居第三位。松花江平流河口至哈爾濱段河道蜿蜒曲折、灘地寬闊，并有多處江心洲形成。松花江流域自然景色秀美，沿河多處灘涂、江段、島嶼已開發(fā)為風(fēng)景旅游地，其中太陽(yáng)島已建立為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

3 哈爾濱市風(fēng)景名勝資源基本類型與總體特色

3.1 資源基本類型

通過(guò)對(duì)哈爾濱市風(fēng)景資源實(shí)地踏查，結(jié)合現(xiàn)存相關(guān)資料數(shù)據(jù)，本文對(duì)全市風(fēng)景資源進(jìn)行了細(xì)致研究。哈爾濱市風(fēng)景資源涵蓋了《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中所列兩大類八中類的全部，和41個(gè)小類，見表3。

表3 哈爾濱市風(fēng)景名勝資源基本類型統(tǒng)計(jì)表

風(fēng)景資源的可持續(xù)利用，影響到全市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。歸納原因包括一下六個(gè)方面的問(wèn)題。

4.1 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)體系尚未建成，缺少相關(guān)的指導(dǎo)性建設(shè)依據(jù)

十余年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)和省級(jí)風(fēng)景區(qū)建制申報(bào)工作處于停頓狀態(tài)，省內(nèi)部分重要風(fēng)景資源地因未建制而得不到規(guī)范化管理，市縣級(jí)風(fēng)景區(qū)建制仍處于空白狀態(tài)，全省中、小型風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）保護(hù)與開發(fā)工作尚未進(jìn)入規(guī)范化軌道。

風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃層面的專項(xiàng)規(guī)劃，在2004年4月頒布的《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》中有關(guān)“加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理”中強(qiáng)調(diào)“抓好風(fēng)景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃編制工作?！Y源較豐富和技術(shù)條件允許的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)編制風(fēng)景名勝體系規(guī)劃，確保遺產(chǎn)資源及價(jià)值的真實(shí)性和完整性?！钡侥壳盀橹梗沂∫丫幹屏孙L(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃的編制對(duì)各省風(fēng)景名勝資源的有效管理和保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。而涉及一般城市層面的風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，最早完成的是四川省成都市。

我市還沒(méi)有市級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃。宏觀區(qū)域型的風(fēng)景區(qū)體系規(guī)劃尚屬空白；風(fēng)景旅游缺乏景區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，制約著風(fēng)景旅游經(jīng)濟(jì)效益的提升；部分重要風(fēng)景區(qū)處于無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)下的盲目建設(shè)狀態(tài)；風(fēng)景區(qū)建設(shè)在很大程度上處于整體無(wú)序狀態(tài)。

4.2 缺少哈爾濱市風(fēng)景名勝資源系統(tǒng)調(diào)研工作

全市范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝資源普查工作尚未正式開展，對(duì)部分具有國(guó)際意義或區(qū)域代表作用、極具價(jià)值的風(fēng)景資源認(rèn)知不足；缺少對(duì)全市風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)；對(duì)全市風(fēng)景資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)研究成果近于空白。

4.3 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)功能重復(fù)、特色不鮮明

哈爾濱市典型景觀風(fēng)貌未得到系統(tǒng)性展現(xiàn)。對(duì)部分重要風(fēng)景資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足；已建立的風(fēng)景區(qū)資源類型不夠豐富，不能全面反映哈爾濱市自然、文化景觀總體風(fēng)貌。

4.4 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)空間布局不合理

哈爾濱市域范圍內(nèi)的各區(qū)市縣風(fēng)景旅游地建設(shè)發(fā)展不均衡，具有風(fēng)景資源的市內(nèi)部分區(qū)域沒(méi)有設(shè)立風(fēng)景區(qū)，針對(duì)市內(nèi)城鄉(xiāng)居民的風(fēng)景旅游服務(wù)系統(tǒng)尚未形成。

4.5 哈爾濱市風(fēng)景名勝資源保護(hù)及開發(fā)利用都處在較低水平

由于缺少科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)，風(fēng)景旅游地盲目發(fā)展、破壞性建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，而且環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平限制和資金投入不足，至此，保護(hù)的低水平狀態(tài)使許多地方生態(tài)環(huán)境狀況和景觀質(zhì)量狀況仍在不斷惡化。

另外，部分景區(qū)處于粗放式開發(fā)和低層次建設(shè)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，出現(xiàn)旅游項(xiàng)目缺少特色吸引力、旅游經(jīng)營(yíng)效益差等問(wèn)題。

4.6 哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)制不合理

風(fēng)景名勝區(qū)資源所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬不清、混淆。以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理代替所有權(quán)管理，風(fēng)景名勝資源的經(jīng)營(yíng)者或行政管理者實(shí)際上往往被認(rèn)定為資源的所有者，國(guó)家作為國(guó)有資源所有者的地位模糊，資源的產(chǎn)權(quán)被虛置，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個(gè)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。

另外，風(fēng)景名勝資源本身的資源屬性決定了其是由各種自然、人文的景觀因素構(gòu)成的，國(guó)家的各類資源分別由不同的專項(xiàng)資源部門管理，人為地將具有整體性的資源進(jìn)行多元分割，加上國(guó)家對(duì)資源所有權(quán)管理的放松和忽視，造成各個(gè)部門都能夠代表國(guó)家而行駛對(duì)專項(xiàng)資源的管理權(quán)，一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)同時(shí)又是地質(zhì)公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象十分普遍，使得風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理過(guò)程中“政出多門”的問(wèn)題十分突出。各種利益沖突的背后是爭(zhēng)奪利益的同時(shí)，珍貴的風(fēng)景名勝資源在退化，甚至消失。

再則，法律尚不健全，風(fēng)景區(qū)相關(guān)政策、規(guī)定得不到落實(shí)，風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)吸納專業(yè)人才的加入。

5 結(jié)語(yǔ)

本文經(jīng)過(guò)作者近兩年的工作實(shí)習(xí)、調(diào)研及到相關(guān)部門搜集資料等多方面的努力完成。通過(guò)第二手資料的收集、第二手資料的整理與分析、第一手資料的收集以及補(bǔ)充調(diào)研工作，概述了哈爾濱市旅游資源空間體系狀況、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)情況，對(duì)哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀有了較全面的掌握。依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的資料繪制圖表，總結(jié)提煉出風(fēng)景名勝資源基本類型與總體特色，提出哈爾濱市風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

[1]張國(guó)強(qiáng),賈建中.風(fēng)景規(guī)劃——《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》實(shí)施手冊(cè)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003.

[2]魏民,陳戰(zhàn)是.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃原理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

[3]吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2001.

[4]瞿付順.省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃若干問(wèn)題研究[D].北京林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文,2008.

[5]陳濤,沈一.風(fēng)景名勝體系探析[J].四川建筑，2005（9）:10-17.

李海克（1983—），女，黑龍江哈爾濱人，碩士在讀，東北林業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)，研究方向：園林設(shè)計(jì)與理論。