依法監(jiān)督 規(guī)范管理為工程建設(shè)質(zhì)量與安全保駕護(hù)航

陳 宇，朱保糧

（海河水利委員會(huì)質(zhì)量與安全監(jiān)督分站，天津 300170）

30年來(lái)，海委工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制度，在打造出一批精品工程的同時(shí)，形成了海委工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理模式，構(gòu)建了建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，培養(yǎng)和造就了一批工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，保障了工程安全、資金安全、干部安全。

1 主要成績(jī)

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督制度和管理措施逐步完善

水利工程質(zhì)量管理是伴隨工程建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理運(yùn)行一條龍，依靠自身的質(zhì)量部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量管理工作，管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單、粗放。十一屆三中全會(huì)后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，水利工程投資體制的改革特別是引進(jìn)國(guó)際資本、管理技術(shù)，給水利工程建設(shè)帶來(lái)了全新的管理理念。從引發(fā)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域革命的“魯布革經(jīng)驗(yàn)”中得到啟示，水利工程建設(shè)率先建立了工程合同制、監(jiān)理制度。

1991年，水利部海委基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站成立，實(shí)施《海河流域水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》。1993年，又實(shí)施《海河流域水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作管理細(xì)則（試行）》。2000年，海委基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站更名為水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站海河流域分站，實(shí)行獨(dú)立辦公。2001年，印發(fā)了《海河流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)原實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂。

海委早在20世紀(jì)90年代初期就率先進(jìn)行了建設(shè)體制改革，實(shí)行建設(shè)工程合同制、監(jiān)理制度。2002年，海委機(jī)構(gòu)改革，將質(zhì)量監(jiān)督分站納入行政管理。在總結(jié)多年建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)海委水利工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路，建立了質(zhì)量監(jiān)督體系，形成了海委《水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系手冊(cè)》，并付諸實(shí)施。同時(shí)，制定了相應(yīng)的運(yùn)行管理工作機(jī)制，海委工程質(zhì)量監(jiān)督工作初步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

1.2 工程建設(shè)安全監(jiān)督體系日益健全

2006年，海委將在建工程的安全監(jiān)督職責(zé)賦予了工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。此舉規(guī)范了政府對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的監(jiān)督，是實(shí)施政府社會(huì)管理的一個(gè)重要舉措。此后，海委積極開(kāi)展構(gòu)建海委建設(shè)工程安全監(jiān)督體系工作。依據(jù)國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)等，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，以水利工程建設(shè)過(guò)程作為安全監(jiān)督的工作進(jìn)程。2007年，制定了《海河水利委員會(huì)水利建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)過(guò)相關(guān)報(bào)批程序并付諸實(shí)施。

1.3 工程重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案與月報(bào)制度已經(jīng)確立

為提高應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的能力，2007年1月水利部批準(zhǔn)實(shí)施了 《海河水利委員會(huì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）。

《預(yù)案》明確了各級(jí)水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目法人、施工單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組建原則和職責(zé)范圍，規(guī)定了預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、事故報(bào)告程序、事故調(diào)查、善后處置以及應(yīng)急保障措施等方面的內(nèi)容?！额A(yù)案》公布后，在流域及海委直屬系統(tǒng)深入宣傳貫徹，分期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極協(xié)調(diào)流域內(nèi)各省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）協(xié)同制訂預(yù)案，并部分進(jìn)行了應(yīng)急演練。同時(shí)，在海委直屬在建工程項(xiàng)目管理中全面實(shí)施質(zhì)量與安全月報(bào)制度。

1.4 工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量與安全監(jiān)督工作逐步展開(kāi)

2006年4月，海委制定了《維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)（試行）》及《維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定表（試行）》，將維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目納入質(zhì)量與安全監(jiān)督范圍。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，這種管理模式發(fā)揮了對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工質(zhì)量與施工安全目標(biāo)的有效控制作用，對(duì)順利實(shí)施水管體制改革工作起到了積極的作用。

隨著近年來(lái)海委水信息化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，根據(jù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水土保持遙感遙測(cè)、水信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目的管理需要，參照國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，制定了《水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理辦法》、《水土保持遙感項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》。從而，規(guī)范了該類(lèi)項(xiàng)目質(zhì)量管理與評(píng)定工作。

1.5 工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)成效明顯

海委設(shè)立水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站海河流域分站，對(duì)直屬重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目站，采用駐場(chǎng)與巡查相結(jié)合的方式開(kāi)展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作；對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施直屬管理局、水管單位、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目承擔(dān)單位三級(jí)管理，在直屬各局建立項(xiàng)目站負(fù)責(zé)日常的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，委質(zhì)量與安全監(jiān)督部門(mén)在分級(jí)負(fù)責(zé)、自主抽查的基礎(chǔ)上對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量核定。在質(zhì)量監(jiān)督體系中，海委對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充，增加施工安全監(jiān)督程序性?xún)?nèi)容，統(tǒng)一監(jiān)督作業(yè)表，實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的并軌運(yùn)行。

下大力氣抓監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。2000年以來(lái)，每年組織不少于50人的質(zhì)量與安全監(jiān)督人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，特別針對(duì)新規(guī)程、規(guī)范公布實(shí)施，及時(shí)組織監(jiān)督人員、工程參建單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)幾年來(lái)的培訓(xùn)，海委系統(tǒng)建管系統(tǒng)、工程參建單位、水管基層單位的負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人得到了全面的輪訓(xùn)，總體素質(zhì)明顯提高。監(jiān)督隊(duì)伍中有70余人通過(guò)考試，取得了水利部“水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證”，形成了海委依法基建、依法監(jiān)督的骨干隊(duì)伍。

1.6 流域工程建設(shè)質(zhì)量與安全協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立

針對(duì)流域性水利工程特別是中央、地方合資工程工程監(jiān)督及驗(yàn)收主體不明的情況，海委于2002年底及時(shí)召開(kāi)流域質(zhì)量監(jiān)督研討會(huì)，在總結(jié)本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足的基礎(chǔ)上明確了今后的工作思路，提出了建立流域質(zhì)量監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的構(gòu)思。通過(guò)討論達(dá)成共識(shí)，據(jù)此形成了《海河流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)作機(jī)制（初稿）》，經(jīng)過(guò)廣泛征求流域內(nèi)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，已于2003年5月公布實(shí)施。

1.7 海委工程建設(shè)質(zhì)量逐年提高

通過(guò)制度建設(shè)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，海委狠抓在建工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，直屬工程建設(shè)質(zhì)量逐年提高。

1998年兩江大水以來(lái)，水利工程建設(shè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)由水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站海河流域分站直接參加質(zhì)量監(jiān)督的水利工程約32項(xiàng)，總投資約9.6億元。已進(jìn)行竣工驗(yàn)收的水利工程項(xiàng)目合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)90%以上。同時(shí)，還培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的工程質(zhì)量管理隊(duì)伍。

南水北調(diào)東線(xiàn)黃河位山穿黃探洞加固工程、岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固大副壩涌沙處理工程分別通過(guò)了由水利部主持的竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。屈家店樞紐永定新河進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程通過(guò)了由海委主持的竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，并榮獲天津市優(yōu)質(zhì)工程。大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、西河閘除險(xiǎn)加固工程、2002年海河口清淤工程、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程完成了工程建設(shè)任務(wù)，并被水利部授予“文明工地”稱(chēng)號(hào)。位山穿黃隧洞應(yīng)急加固工程、大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、漳衛(wèi)新河二宮涵閘拆除重建單位工程、香坊護(hù)坡單位工程、辛集閘交通橋維修加固單位工程、岳城水庫(kù)防滲墻單位工程、2002年海河口8號(hào)排泥場(chǎng)單位工程共7項(xiàng)水利工程項(xiàng)目被授予“海委系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)水利工程”稱(chēng)號(hào)。

2 存在問(wèn)題

目前，海委建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作還存在一些機(jī)制體制上的問(wèn)題。

（1）機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)問(wèn)題。在現(xiàn)行的有關(guān)文件中質(zhì)量與安全監(jiān)督工作界定為在水利工程中強(qiáng)制實(shí)施的政府監(jiān)督行為。但機(jī)構(gòu)主體資格、職責(zé)并不明確，這給質(zhì)量與安全機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督工作造成一定的困難。

（2）質(zhì)量監(jiān)督手段略顯乏力。監(jiān)督以備案為主、質(zhì)量抽查為輔，對(duì)過(guò)程的監(jiān)督還缺少法定的手段和技術(shù)支撐。

（3）一些監(jiān)督環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。如，施工準(zhǔn)備階段，辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)滯后，項(xiàng)目參建單位質(zhì)量與安全保障體系備案資料不到位、規(guī)章制度共性成分較大等；建設(shè)實(shí)施階段，一是存在質(zhì)量技術(shù)資料滯后于工程建設(shè)活動(dòng)現(xiàn)象，二是一些單位缺少詳細(xì)的工程檢測(cè)計(jì)劃，三是還需要加強(qiáng)檢測(cè)計(jì)劃管理及檢測(cè)成果備案管理；驗(yàn)收階段，由于缺少必要的技術(shù)手段和依據(jù)，僅依據(jù)評(píng)定資料和質(zhì)量驗(yàn)證性抽查，難以準(zhǔn)確有效核減優(yōu)良率。

（4）開(kāi)展監(jiān)督工作缺乏基本的、專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)作支撐。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于性質(zhì)不確定，缺少財(cái)政預(yù)算，而開(kāi)展獨(dú)立監(jiān)督工作需要獨(dú)立的技術(shù)手段或技術(shù)委托去完成一定的工作量、實(shí)物量。財(cái)政體制改革以后，預(yù)算管理更使面臨困境的監(jiān)督機(jī)構(gòu)雪上加霜。

（5）安全監(jiān)督缺少技術(shù)手段，需要建立常務(wù)性的監(jiān)督工作機(jī)制，而不僅僅是突擊性的檢查行動(dòng)。

（6）質(zhì)量與安全信息量大，信息管理工作相對(duì)滯后，需要建立一套比較科學(xué)的信息管理系統(tǒng)。

3 未來(lái)展望

隨著海河流域水利保障體系建設(shè)的逐步實(shí)施，依法行政、依法基建、依法監(jiān)督已經(jīng)成為海委水利工程建設(shè)的新要求。因此，海委應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量過(guò)程控制，保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的質(zhì)量，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，規(guī)范填表內(nèi)容，促進(jìn)參建單位及人員進(jìn)一步提高質(zhì)量與安全意識(shí)，以提升監(jiān)督工作的效能和自身業(yè)務(wù)管理能力。

3.1 重點(diǎn)抓好在建水利工程的施工質(zhì)量與安全監(jiān)督工作

海委直屬重點(diǎn)工程如岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、海河下游直屬防洪堤防除險(xiǎn)加固工程、信息化水土保持三期工程等規(guī)模大，影響面廣，仍是質(zhì)量與安全監(jiān)督的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，需要繼續(xù)設(shè)立項(xiàng)目站投入主要力量進(jìn)行監(jiān)督。為此，必須跟蹤關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、檢查重要分部工程施工質(zhì)量、核定分部及單元工程質(zhì)量；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案進(jìn)行跟蹤檢查，督促項(xiàng)目法人確保安全責(zé)任制落實(shí)。

3.2 積極做好已完工程驗(yàn)收前的質(zhì)量檢測(cè)核定、核備工作

加大對(duì)已完工的水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前質(zhì)量核定工作的力度，促進(jìn)工程及早進(jìn)行竣工驗(yàn)收。漳衛(wèi)新河治理工程、灑河橋加固改造工程、2009年兩河口清淤工程、海河口疏浚碼頭工程、信息化水土保持二期項(xiàng)目等，要在充分做好竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)歷次單位工程驗(yàn)收成果進(jìn)行匯總、集中核查，確保驗(yàn)收工作質(zhì)量。

3.3 充分做好新開(kāi)工項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督準(zhǔn)備工作

漳河上游水事調(diào)解遺留工程項(xiàng)目多且分散，特別是補(bǔ)助地方工程存在一定的特殊性，海委擬建立項(xiàng)目站，重點(diǎn)針對(duì)建筑物項(xiàng)目、河道工程的施工質(zhì)量與安全開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)其他項(xiàng)目采用重點(diǎn)抽查質(zhì)量保證資料、執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)定規(guī)程等方面進(jìn)行核查。

信息化水土保持三期項(xiàng)目由于項(xiàng)目調(diào)整，質(zhì)安分站將密切配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展調(diào)整后的項(xiàng)目質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作。

3.4 有計(jì)劃地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

針對(duì)海委建設(shè)項(xiàng)目的施工季節(jié)性特點(diǎn)，有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)施工質(zhì)量與安全督查活動(dòng)。如，春季施工安全專(zhuān)項(xiàng)檢查（包括隱患排查、登記、整改落實(shí)情況等）；夏季施工質(zhì)量與安全督查（以施工質(zhì)量、安全預(yù)案為重點(diǎn)），并結(jié)合安全活動(dòng)安排一并實(shí)施；秋季施工質(zhì)量與安全復(fù)查活動(dòng)，主要針對(duì)前兩次活動(dòng)進(jìn)行復(fù)查。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督員培訓(xùn)與考核工作

當(dāng)前，海委必須把質(zhì)量與監(jiān)督培訓(xùn)教育作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，一手抓工程項(xiàng)目監(jiān)督，一手抓質(zhì)量與安全培訓(xùn)教育。近期，重點(diǎn)宣傳貫徹《水利工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》、《水利工程施工安全監(jiān)督管理辦法（新定）》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定（修訂）》等。培訓(xùn)對(duì)象為系統(tǒng)內(nèi)取證的質(zhì)量與安全監(jiān)督員、項(xiàng)目法人、工程參加單位負(fù)責(zé)人等。

3.6 有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研及流域內(nèi)交流協(xié)作活動(dòng)

結(jié)合新“三定”方案的實(shí)施，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，探討建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全監(jiān)督信息管理，更好地發(fā)揮流域協(xié)作機(jī)制服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。同時(shí)，計(jì)劃召開(kāi)海河流域建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作研討會(huì)議，總結(jié)交流前階段工作經(jīng)驗(yàn)，研究完善流域協(xié)作新機(jī)制。