淺談賀家山原種場(chǎng)存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

姚金華

（湖南省賀家山原種場(chǎng)，湖南 常德 415123）

賀家山國(guó)營(yíng)原種場(chǎng)是以農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、推廣、示范為主的非營(yíng)利性單位。該種場(chǎng)既沿襲了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的原有的管理模式，又不具備與之相應(yīng)的規(guī)模和發(fā)展實(shí)力；既要承擔(dān)社會(huì)管理職能，又要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，因此，在政策、人力、財(cái)力、物資等方面存在諸多難題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展與社會(huì)變革，湖南省絕大部分農(nóng)業(yè)（墾）企事業(yè)單位已相繼轉(zhuǎn)為管理區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），納入行政管理序列，作為湖南省農(nóng)業(yè)廳唯一的直屬原種場(chǎng)，賀家山原種場(chǎng)如何改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制、更新生產(chǎn)格局，已成為關(guān)系國(guó)營(yíng)原種場(chǎng)生存和發(fā)展的重要問(wèn)題。筆者作為賀家山國(guó)營(yíng)原種場(chǎng)的管理人員之一，對(duì)該原種場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和建議，以期為國(guó)營(yíng)原種場(chǎng)的發(fā)展提供參考。

1 賀家山原種場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省賀家山原種場(chǎng)始建于1955年2月，是“三系”雜交稻重要的發(fā)源地之一，1995年11月經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)。該場(chǎng)地處洞庭湖濱湖平原腹地，土地肥沃，排灌自流，氣候適宜，自然條件優(yōu)越；同時(shí)交通便利，西距常德市城區(qū)僅23 km，東距省道205線6 km，瀕臨沅水，水陸碼頭可?？?00 t船位，地理優(yōu)勢(shì)明顯。自建場(chǎng)以來(lái)，賀家山原種場(chǎng)為保障全省及南方稻區(qū)雜交水稻種子生產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。該場(chǎng)承擔(dān)了湖南省兩用不育系生態(tài)鑒定，湖南省水稻品種（組合）生產(chǎn)安全性鑒定，國(guó)家水稻區(qū)域試驗(yàn)、湖南省區(qū)域試驗(yàn)及預(yù)備試驗(yàn)，湖南省及南方稻區(qū)雜交水稻親本種子提純、繁殖，湖南省及南方稻區(qū)水稻新品種引進(jìn)、篩選、展示、推廣等工作，已成為湖南省重要的雜交水稻、優(yōu)質(zhì)棉原（良）種生產(chǎn)基地。目前，賀家山原種場(chǎng)總面積達(dá)30.66 km2，總?cè)丝?.1萬(wàn)；擁有旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)化原種生產(chǎn)基地333.33 hm2，大面積親本種子生產(chǎn)田666.67 hm2，蘆林面積333.33 hm2。

由于長(zhǎng)期從事雜交水稻種子生產(chǎn)，種子生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)服務(wù)體系較為完備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)期實(shí)行公司加職工（農(nóng)戶）模式，運(yùn)行成本較低，并形成了賀家山獨(dú)特的雜交水稻文化氛圍。

2 發(fā)展中存在的問(wèn)題

賀家山原種場(chǎng)是國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)，承擔(dān)了較多國(guó)家和湖南省水稻研究課題，具有獨(dú)特的雜交水稻文化氛圍和自然地理優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)應(yīng)發(fā)展迅速。然而由于受多種因素的影響與制約，原種場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履蹣跚、速度滯后。

2.1 多頭管理模式效果差，承擔(dān)社會(huì)職能過(guò)多

2.1.1 多頭管理，行政成本高 作為省廳直屬農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，人、財(cái)、物為省廳直管；社會(huì)事務(wù)與黨群工作一部分歸屬湖南省常德市相關(guān)部門管理；另一部分歸常德市鼎城區(qū)切塊管理。多頭管理模式直接導(dǎo)致辦事程序復(fù)雜、政事不明確、責(zé)權(quán)利不對(duì)等、對(duì)外行政成本高且效果不夠理想；甚至可能會(huì)導(dǎo)致不必要矛盾的發(fā)生。

2.1.2 過(guò)多承擔(dān)社會(huì)公共職能 賀家山原種場(chǎng)不具有一級(jí)財(cái)政職能，然而教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)等社會(huì)公共產(chǎn)品的供給均要靠自身解決。既要照章納稅，又要辦理各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，承擔(dān)社會(huì)公共義務(wù)，導(dǎo)致其發(fā)展與引進(jìn)公有、非公有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足，熱情不高，效果不好。

2.1.3 公共產(chǎn)品的提供難以落實(shí) 賀家山既不屬于一級(jí)政府又不是企業(yè)，而是一個(gè)“小而全”沒(méi)有“圍墻”的事業(yè)單位，很多應(yīng)由政府部門承擔(dān)、負(fù)責(zé)提供的社會(huì)公共產(chǎn)品無(wú)法落實(shí)與兌現(xiàn)，干部、職工在很多方面至今仍無(wú)法完全享受黨和國(guó)家的陽(yáng)光政策與改革開(kāi)放的成果。同時(shí)，國(guó)家給予農(nóng)村的諸多優(yōu)惠政策，由于賀家山的特殊性而難以落實(shí)到位，面臨政策的“邊緣化”和政府行政能力的“去功能化”。

2.2 有效供給資金不足

原種場(chǎng)作為一個(gè)專門從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物原（良）種科研、繁殖、示范、推廣的專業(yè)場(chǎng)所，財(cái)政預(yù)算實(shí)行差額預(yù)算。種子科研生產(chǎn)是一項(xiàng)投入大，周期長(zhǎng)，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)收益不明顯的行業(yè)，現(xiàn)階段依然不可或缺。多年來(lái)，賀家山利用有限的資金，重點(diǎn)投入雜交水稻“三系”繁育與推廣，取得了一系列成果。但原種場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、干部職工待遇兌現(xiàn)等方面欠缺較多，無(wú)法滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的基本需求；籌措發(fā)展資金的力度不夠，自身“造血功能”嚴(yán)重不足，沒(méi)有完成一定規(guī)模的原始積累，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁乏力，已呈落后態(tài)勢(shì)，與全省整體高速發(fā)展極不相稱。

2.3 人才結(jié)構(gòu)不合理，人才待遇落實(shí)困難

2.3.1 人才結(jié)構(gòu)不合理，儲(chǔ)備不足 湖南省賀家山原種場(chǎng)現(xiàn)有各類技術(shù)職稱人員337人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)方面57人，占17%；教育衛(wèi)生系統(tǒng)有135人，占40%。具有中高級(jí)職稱人員141人，其中高級(jí)職稱僅3人，專注于種業(yè)研究與生產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、電氣自動(dòng)化、工民建、獸牧水產(chǎn)等方面人才貯備不足，技術(shù)支撐受到嚴(yán)重制約。

2.3.2 人才交流少，待遇低 賀家山位居常德市鼎城區(qū)一隅，離省會(huì)長(zhǎng)沙200 km以上，生活、工作條件相對(duì)較差。加上學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)少，科研人員和管理人員“近親繁殖”，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，賀家山的人才待遇與所處的常德市同類單位比較明顯偏低，職工工作積極性嚴(yán)重受挫，導(dǎo)致想引進(jìn)的人才不愿意來(lái)，已經(jīng)引進(jìn)的人才留不住，形成新的不穩(wěn)定因素。多種因素綜合影響，導(dǎo)致干部和職工眼界不開(kāi)闊，思想觀念陳舊落后。多數(shù)人習(xí)慣于等、靠、要，缺乏必要的危機(jī)感和責(zé)任感，在等待中使意志消磨、進(jìn)取心消失，思想僵化。

3 發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 解放思想，建立適應(yīng)原種場(chǎng)發(fā)展的新型管理模式與體系

思想是一切行動(dòng)的原動(dòng)力。思想上不解放，就沒(méi)有緊迫感、危機(jī)感；觀念上還在等、靠、要，守?cái)傋?，抱殘守缺，行?dòng)上就缺少激情與動(dòng)力，發(fā)展的希望將仍然渺茫。這要求原種場(chǎng)在干部職工中大力宣傳倡導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)破除舊的觀念，多謀善斷，少說(shuō)多做。（1）認(rèn)真研究國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)的現(xiàn)狀及深層次的問(wèn)題，探索一種與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)同步發(fā)展的新模式。一業(yè)為主，剝離社會(huì)職能；改內(nèi)部計(jì)劃管理為市場(chǎng)運(yùn)作，變多頭管理為集中管理。（2）對(duì)有利于原種場(chǎng)發(fā)展的舉措要給予支持和鼓勵(lì)，創(chuàng)造一個(gè)較好的投資、興業(yè)和發(fā)展氛圍；變單一的跑項(xiàng)目要資金為跑項(xiàng)目要政策、資金和人才；增加人才建設(shè)的投入，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，以人才、技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)原種場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）大力引進(jìn)、培植非公有制經(jīng)濟(jì)成分，改變農(nóng)墾企業(yè)獨(dú)大的格局，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，推行產(chǎn)權(quán)制度的改革，組建多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和社會(huì)新經(jīng)濟(jì)組織。（4）利用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌集資金，鼓勵(lì)干部、職工走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值；動(dòng)員干部、職工投資興業(yè)，以投資回報(bào)補(bǔ)助收入不足，逐步解決待遇問(wèn)題；認(rèn)真研究、探索建立既體現(xiàn)公益性，又有效管理社會(huì)事務(wù)更能適應(yīng)原種場(chǎng)發(fā)展的新型管理模式與體系。

3.2 正確引導(dǎo)，建成湖南省主要農(nóng)作物親本種子研發(fā)、生產(chǎn)的核心基地

利用現(xiàn)有旱澇保收的333.33 hm2標(biāo)準(zhǔn)原種生產(chǎn)田和666.67 hm2大面積生產(chǎn)基地加以改造，完善株系圃（原原種圃）、原種圃、種質(zhì)資源保護(hù)等設(shè)備、設(shè)施配套，建立全省雜交水稻、優(yōu)質(zhì)雜交棉、蔬菜等親本種子主要核心基地，全國(guó)水稻區(qū)域試驗(yàn)主要核心基地，全省親本種子主要儲(chǔ)備基地。極大地發(fā)揮其確保全省乃至南方稻區(qū)糧食生產(chǎn)安全的核心作用，使之成為名符其實(shí)的國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)。

3.3 政策傾斜，建成湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

因原種場(chǎng)的所有土地均為國(guó)有土地，規(guī)劃建設(shè)上可以不受集體土地的約束。長(zhǎng)期以來(lái)，場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)管理的組織化程度較高，行政運(yùn)行成本低，管理上具有縣、市（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）不可比擬的優(yōu)勢(shì)。由于原種場(chǎng)處于洞庭湖平原的腹地，在洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，亞熱帶濕地自然景觀、淡水魚(yú)、水生植物、野生蔬菜等資源比較豐富，若政策上加以傾斜，資金上給予支持，就能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，從而改變湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)多而散、小而弱的格局，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮頭，充分發(fā)揮其示范、輻射作用。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科技興農(nóng)，探索低碳、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)造人與自然兩相和諧的新模式，賦予新的內(nèi)容，成為新的典范。

[1]楊細(xì)元. 國(guó)有原種場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Ψ治鯷J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（19）:230，232.

[2]陳友權(quán)，楊延華，丁曉松. 建設(shè)國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)，提高農(nóng)作物種源質(zhì)量[A].論中國(guó)種子工程——全國(guó)種子工程學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C]. 1996，46-50.

[3]周德華，王 云，向國(guó)紅，等. 洞庭湖區(qū)洲灘濕地野生藥用植物資源的研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008 ，36（10）:4123 -4127.

[4]袁正科，袁穗波. 洞庭湖濕地野生植物資源種類與開(kāi)發(fā)利用[J]. 湖南林業(yè)科技，2004，31（5）:43-46.