中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心 鐘英

為維護食品安全，提升蘆薈產(chǎn)品質(zhì)量，打造我國蘆薈產(chǎn)品品牌，保護消費者利益，促進我國蘆薈產(chǎn)業(yè)種植、原料加工、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和市場營銷產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，使蘆薈產(chǎn)業(yè)更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，委員會在國家認監(jiān)委有關(guān)部門的支持幫助下，對我國蘆薈產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品認證這一涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題進行了初步調(diào)研。

什么是擬申請?zhí)J薈產(chǎn)品認證

蘆薈產(chǎn)品

蘆薈產(chǎn)品指對用于食品、化妝品和生活日用品的蘆薈制品（蘆薈原料）和各種添加蘆薈的蘆薈終端產(chǎn)品。功能蘆薈產(chǎn)品不包括在內(nèi)。

蘆薈產(chǎn)品認證

蘆薈產(chǎn)品認證是指由蘆薈產(chǎn)品認證機構(gòu)證明蘆薈產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評定活動。功能蘆薈產(chǎn)品如保健品、藥品認證，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。蘆薈產(chǎn)品認證屬非強制性產(chǎn)品認證，是企業(yè)的一種自愿行為。

蘆薈產(chǎn)品認證機構(gòu)

蘆薈產(chǎn)品認證機構(gòu)是指根據(jù)國家認證機構(gòu)設(shè)立要求及認證新領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定擬新設(shè)立的認證機構(gòu)。擬由農(nóng)村中心向國家認監(jiān)委申請設(shè)立蘆薈產(chǎn)品認證機構(gòu)，與國家認監(jiān)委一起共同推動，將蘆薈產(chǎn)品認證納入國推新領(lǐng)域認證。

開展蘆薈產(chǎn)品認證的目的意義

蘆薈是一種百合科草本植物，人類認識和使用蘆薈已有3000多年的歷史。20世紀中葉以來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，蘆薈被廣泛應(yīng)用于各類化妝品、生活日用品、食品、保健品和藥品，其中開發(fā)和應(yīng)用較多的是美國、日本、韓國和歐洲各國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將蘆薈譽為“21世紀人類最佳保健食品之一”，國際食品法典將庫拉索蘆薈列為蔬菜。目前，全球每年蘆薈產(chǎn)品產(chǎn)值超過千億美元。

1981年在美國成立的國際蘆薈科學(xué)協(xié)會（IASC），自20世紀90年代中后期開始研究并推廣由IASC組織并實施的蘆薈產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備認證。目前，該認證已在美國和歐洲得到蘆薈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消費者的普遍認可。但該認證并未取得國際認證認可資質(zhì)。

1998年原國家科委將蘆薈產(chǎn)業(yè)定位為我國的新興產(chǎn)業(yè)。中國蘆薈產(chǎn)業(yè)從上世紀80年代末90年代初起步算起，經(jīng)過近20年的探索實踐，已初步形成了蘆薈種植的綠色、有機和規(guī)?；?；蘆薈原料加工和蘆薈終端產(chǎn)品生產(chǎn)已初步具備向高品質(zhì)、深加工、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件；市場上各種蘆薈化妝品、洗滌用品、蘆薈保健品和蘆薈食品琳瑯滿目，并呈不斷增加趨勢。但調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多打著蘆薈概念的蘆薈產(chǎn)品的蘆薈含量相當(dāng)?shù)?，甚至根本不含蘆薈。特別是2008年下半年，衛(wèi)生部發(fā)布《公告》庫拉索蘆薈凝膠作為食品和食品原料可以添加到任何食品中，我國普通蘆薈食品的市場出現(xiàn)了快速增長。

因此，在蘆薈產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)品認證制度，強化蘆薈產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升合格蘆薈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)品牌知名度和市場占有率；保證蘆薈產(chǎn)品的安全性，保障消費者人身健康；有利于打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為蘆薈產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，對促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

開展蘆薈產(chǎn)品認證的迫切性

在我國蘆薈產(chǎn)業(yè)引入認證制度，是2005年委員會籌備成立時第一次主任辦公會上既定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)之一。2007年委員會曾就市場上蘆薈化妝品的蘆薈含量問題進行過調(diào)研，形勢并不樂觀；隨著去年制約我國蘆薈普通食品市場準(zhǔn)入瓶頸問題的有效解決，蘆薈食用產(chǎn)品市場出現(xiàn)了較快增長，因此，對蘆薈產(chǎn)品進行認證顯示出迫切性和必要性。

2007年年初，蘆薈委員會曾就如何有效維護蘆薈化妝品和洗滌用品生產(chǎn)企業(yè)和消費者利益問題，向國家認監(jiān)委咨詢并報送了“關(guān)于開展蘆薈化妝品蘆薈含量最低限量認定”的請示，得到了國家認監(jiān)委的大力支持。國家認監(jiān)委以《關(guān)于對開展蘆薈化妝品蘆薈含量最低限量認定工作有關(guān)意見的復(fù)函》（認辦法函[2007]66號）批復(fù)給予肯定，并提出了具體指導(dǎo)建議。在化妝品混合物中定量檢測蘆薈成分的檢測技術(shù)和檢測手段的有關(guān)研究工作一直在進行中，根據(jù)國際上的做法，目前，檢測手段已基本確定，最低限量值尚在進一步試驗中。

2008年5月26日衛(wèi)生部發(fā)布2008年第12號《公告》，批準(zhǔn)庫拉索蘆薈凝膠作為新資源食品和食品原料，可以添加到任何食品中，打開了蘆薈普通食品進入市場的廣闊空間。由于普通蘆薈食品的生產(chǎn)配方和工藝的科技含量并不太高，一些看準(zhǔn)蘆薈食品市場的大的食品生產(chǎn)企業(yè)，如光明乳業(yè)、三元股份、喜之郎公司等，希望以產(chǎn)品質(zhì)量和品牌占領(lǐng)市場，提高其產(chǎn)品市場占有率，就曾向蘆薈委員會咨詢關(guān)于對蘆薈產(chǎn)品認證的問題。而消費者更希望通過權(quán)威部門的認證標(biāo)志，來識別其購買的蘆薈產(chǎn)品是否質(zhì)量合格和安全可靠。特別是“三鹿”奶粉等涉及食品安全事件的發(fā)生以后，更是讓消費者對購買食品的安全性倍加重視，對蘆薈產(chǎn)品認證的迫切性明顯增加。

所以，開展我國蘆薈產(chǎn)品認證，是企業(yè)和消費者的共同愿望和需求，是對蘆薈產(chǎn)品質(zhì)量有效檢驗、市場公正透明有效監(jiān)督的手段之一，是蘆薈產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展壯大的必然要求。

建立蘆薈產(chǎn)品認證制度的必要性

據(jù)了解，在化妝品領(lǐng)域，國家認監(jiān)委還未批準(zhǔn)認證機構(gòu)開展化妝品認證；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國家認監(jiān)委已經(jīng)批準(zhǔn)了部分認證機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品和食品的認證，例如：有機產(chǎn)品認證、綠色食品認證、無公害產(chǎn)品認證，而這些認證泛指農(nóng)產(chǎn)品種植、食品初加工環(huán)節(jié)的安全性認證，不涉及專業(yè)和特定成分添加的產(chǎn)品認證。

蘆薈產(chǎn)品認證作為一項全新的認證活動，必須建立國家統(tǒng)一的認證制度，否則，認證完全屬于認證機構(gòu)自己的事情，認證程序和認證有效性參差不齊，沒有國家認證的統(tǒng)一力度和約束力，對消費者和蘆薈產(chǎn)品市場有可能造成一定的混亂，從而失去了認證的真正意義。這也是我們作為國家蘆薈行業(yè)主管部門不愿看到的。

農(nóng)村中心提出的擬在我國開展的蘆薈產(chǎn)品認證，是要在取得國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)后，開展的具有法律效力、具有國家權(quán)威資質(zhì)的蘆薈產(chǎn)品認證活動。擬開展的蘆薈產(chǎn)品認證是專門對蘆薈種植鮮葉進行原料加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸生產(chǎn)制造出的各類產(chǎn)品的認證，包括針對添加使用的蘆薈原料的認證，對含有蘆薈和以蘆薈命名的蘆薈終端產(chǎn)品的認證。在國家認監(jiān)委和科技部的領(lǐng)導(dǎo)支持下，農(nóng)村中心將與國家認監(jiān)委相關(guān)部門共同合作，建立一套全新的中國蘆薈產(chǎn)品認證制度，開展中國蘆薈產(chǎn)品認證活動，強調(diào)其規(guī)范性、專業(yè)性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，使蘆薈產(chǎn)品認證能夠真正起到對規(guī)范蘆薈產(chǎn)品市場和維護消費者權(quán)益的作用。

現(xiàn)有開展蘆薈產(chǎn)品認證的基本條件

中國蘆薈產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在蘆薈種植、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和行業(yè)管理方面做了大量工作，從中國國情實際出發(fā)，參考國際蘆薈科學(xué)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，制訂了從蘆薈種植到原料加工再到終端產(chǎn)品，覆蓋蘆薈應(yīng)用最為廣泛的化妝品和食品若干行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為開展我國蘆薈產(chǎn)品認證奠定了基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)先行。我國蘆薈產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有《化妝品用蘆薈汁、粉》QB/T2488—2006、《食品原料用蘆薈制品》QB/T2489—2007兩個蘆薈原料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有《食用蘆薈制品 蘆薈飲料》QB/T2842—2007，《食用蘆薈制品 蘆薈罐頭》QB/T2843—2007，《食用蘆薈制品蘆薈醬罐頭》QB/T2844—2007三個蘆薈食品終端產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，5個標(biāo)準(zhǔn)已于2006年和2007年由國家發(fā)改委發(fā)布正式實施；一個由農(nóng)業(yè)部制定的蘆薈種植標(biāo)準(zhǔn)《鮮蘆薈》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已于2006年實施；一個由衛(wèi)生部發(fā)布的蘆薈新資源食品及食品原料的公告標(biāo)準(zhǔn)，已于2008年5月26日起實施；一個由衛(wèi)生部等6部局發(fā)布的含庫拉索蘆薈凝膠食品標(biāo)簽的《公告》，將于2009年9月1日正式實施。國際蘆薈科學(xué)協(xié)會對蘆薈化妝品等日用品中蘆薈的含量已有明確的最低限量；我國蘆薈產(chǎn)品中蘆薈的含量也將由行業(yè)的最高技術(shù)權(quán)威機構(gòu)蘆薈委員會的專家委員會最終確定。

二是農(nóng)村中心具有國家設(shè)立認證機構(gòu)的能力。農(nóng)村中心1983年成立，是科技部直屬全額事業(yè)單位，主要從事科技部涉農(nóng)科技項目過程管理。27年來，農(nóng)村中心始終致力于推進中國農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域科技進步，并與全國各有關(guān)農(nóng)村科技管理部門和科研院所、大專院校保持密切聯(lián)系，與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織和一些國家、地區(qū)的相關(guān)科研機構(gòu)有著良好的合作關(guān)系。

科技部是我國蘆薈產(chǎn)業(yè)管理的最高機構(gòu)?？萍疾哭r(nóng)村中心是我國蘆薈產(chǎn)業(yè)的主管部門，是國內(nèi)唯一一家在國家層面長期致力于推動中國蘆薈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位，農(nóng)村中心所屬蘆薈產(chǎn)業(yè)委員會是我國蘆薈產(chǎn)業(yè)唯一的非盈利行業(yè)協(xié)會。因此，農(nóng)村中心是獨立于制造廠、銷售商和使用者（消費者）的、具有獨立法人資格的第三方機構(gòu)，附合國家認證機構(gòu)不得與行政機關(guān)存在利益關(guān)系；認證機構(gòu)不得與認證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村中心具備國家認證機構(gòu)設(shè)立要件要求的能力。

三是借鑒國際上蘆薈產(chǎn)品認證經(jīng)驗。雖然IASC認證尚未獲取國際認可管理機構(gòu)或美國政府的資質(zhì)，但IASC的認證標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，對我國開展蘆薈產(chǎn)品認證將是很好的啟示和幫助。

四是蘆薈產(chǎn)業(yè)具有國家認監(jiān)委認可的檢測中心。我國蘆薈產(chǎn)業(yè)唯一的國家輕工業(yè)蘆薈制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心掛靠在北京工商大學(xué)，該中心曾于2004年就通過了國家認監(jiān)委的檢測認可，符合對蘆薈產(chǎn)品認證進行檢測的基本資質(zhì)和實驗條件。

國家關(guān)心支持蘆薈產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

科技部和國家認監(jiān)委對蘆薈產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)品質(zhì)量認證給予充分肯定。2009年7月科技部向國家認監(jiān)委報送了《關(guān)于建議將蘆薈產(chǎn)品認證納入全國認證認可管理的函》(國科辦函農(nóng)技[2009]203號)，申請由科技部農(nóng)村中心成立認證機構(gòu)，在國家認監(jiān)委有關(guān)部門指導(dǎo)下，共同推動開展我國蘆薈產(chǎn)品認證工作。2009年10月，國家認監(jiān)委以《關(guān)于開展蘆薈產(chǎn)品認證問題的復(fù)函》(認辦注函[2009]239號)復(fù)函科技部，同意與科技部共同開展蘆薈產(chǎn)品認證有關(guān)工作。

為此，我們有理由相信，在科技部和國家認監(jiān)委的關(guān)心支持下，規(guī)范、科學(xué)地開展我國蘆薈產(chǎn)品認證工作，必將有助于促進我國蘆薈產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。