張進(jìn)德，田 磊

（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081）

礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理對策研究

張進(jìn)德，田 磊

（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081）

本文論述了礦業(yè)城市的含義，闡述了我國礦業(yè)城市的概況，分析了礦業(yè)城市的礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征，在此基礎(chǔ)上提出了礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境防治對策。指出礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理應(yīng)重點(diǎn)解決好礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)防和礦山地質(zhì)環(huán)境治理兩大方面的問題，逐步償還礦山地質(zhì)環(huán)境的歷史欠賬，杜絕再欠新帳。

礦山；礦業(yè)城市；地質(zhì)環(huán)境；綜合治理

0 引言

我國是一個(gè)礦業(yè)大國，采礦歷史悠久，礦業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在漫長的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中形成了各具特色的礦業(yè)城市，如“煤都”大同、“銅都”德興、“鎳都”金昌等。長期大規(guī)模礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成了廢石（渣）泛濫，地面塌陷，土地毀損，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土污染，含水層破壞等問題。上述問題在許多礦業(yè)城市尤為突出，有些嚴(yán)重威脅到礦區(qū)及周圍人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著礦業(yè)自身乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前及今后一段時(shí)間伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的顯著加快，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾將會(huì)更加突出。為了促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)礦山環(huán)境，必須開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，償還歷史遺留的欠賬，避免再欠新帳，全面改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。由于我國歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題多而復(fù)雜，綜合治理的難度大，因此實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理必須突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決人口分布密度較大的礦業(yè)城市及其周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，改善礦業(yè)城市的人類生存環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1 礦業(yè)城市概況

1.1 礦業(yè)城市含義

關(guān)于礦業(yè)城市的概念和界定，許多專家和學(xué)者從不同角度作了闡述。張以誠[1]教授認(rèn)為：礦業(yè)城市是指主要功能或重要功能為向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品的一類特殊的城市，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，礦業(yè)是礦業(yè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)職工在整個(gè)城市人口中占據(jù)一個(gè)比較大的比例，社會(huì)文化也明顯地烙有礦業(yè)活動(dòng)的印記。沈鐳、程靜[2]教授認(rèn)為：礦業(yè)城市是指在能源和礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的勘探開發(fā)基地城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門是資源采掘業(yè)與加工業(yè)，它們具有較高的職能強(qiáng)度，大多數(shù)礦業(yè)城市在早期階段以采掘型為主。劉英姿[3]教授指出，礦業(yè)城市是指因?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)而興起或發(fā)展起來的城市。劉粵湘[4]教授指出，礦業(yè)城市是礦產(chǎn)資源開發(fā)的一種特殊區(qū)域類型，城市經(jīng)濟(jì)增長主要由礦業(yè)驅(qū)動(dòng)。

綜上所述，礦業(yè)城市是指在某類礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域，因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開發(fā)利用吸引和帶動(dòng)各類人群向礦區(qū)聚集，從而形成礦山社區(qū)，在此基礎(chǔ)上逐漸演變成功能比較齊全的特殊城市。礦業(yè)城市的形成是以礦產(chǎn)資源富集為前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以礦業(yè)為主導(dǎo)。礦業(yè)城市的發(fā)展取決于礦產(chǎn)資源開發(fā)的持續(xù)保障能力，由于任何礦產(chǎn)資源都不是取之不盡用之不竭的，因此，任何礦業(yè)城市都會(huì)面臨資源枯竭，城市發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。為了促進(jìn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)處理好兩個(gè)方面的關(guān)系，一是礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，二是礦山環(huán)境保護(hù)。

1.2 我國礦業(yè)城市概況

我國的礦業(yè)城市大多數(shù)是在建國以后特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家通過重點(diǎn)項(xiàng)目的集中投資形成和快速發(fā)展起來的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國共有礦業(yè)城市446個(gè)，其中煤炭礦業(yè)城市152個(gè)，油氣礦業(yè)城市25個(gè)，非金屬礦業(yè)城市57個(gè)，綜合礦業(yè)城市15個(gè)，有色金屬礦業(yè)城市92個(gè)，貴金屬礦業(yè)城市37個(gè)，冶金礦業(yè)城市39個(gè)，化工礦業(yè)城市29個(gè)。

礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前面臨的問題和矛盾也十分突出，其中主要是礦產(chǎn)資源枯竭和礦山環(huán)境破壞。目前在國務(wù)院所確定的44個(gè)資源枯竭型城市中就有33個(gè)礦產(chǎn)資源枯竭城市。礦業(yè)城市的礦山環(huán)境壓力也是前所未有的，根據(jù)我國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究成果[5]，礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成一定影響的礦業(yè)城市共有231個(gè)，其中影響嚴(yán)重的礦業(yè)城市30個(gè)，影響較嚴(yán)重的礦業(yè)城市101個(gè)，影響輕微的礦業(yè)城市100個(gè)。

為了推動(dòng)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)礦業(yè)城市的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作已刻不容緩。進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理應(yīng)抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是從源頭上預(yù)防控制礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，避免先破壞后治理，二是加快治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

2 礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征

2.1 煤炭類礦業(yè)城市主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征

煤炭礦業(yè)城市占全國礦業(yè)城市的比例超過三分之一。煤炭資源開發(fā)歷史較長，開采強(qiáng)度高，采礦方式主要是露天開采和井工開采。井工開采最突出的礦山環(huán)境地質(zhì)問題是采空引起的地面塌陷、地裂縫，其次占壓破壞土地、植被資源，以及疏干排水對水資源的破壞，這與煤炭資源的埋藏條件、煤層厚度、開采方式和開采強(qiáng)度有關(guān)。露天開采引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題為剝離煤層上覆巖土層，改變了礦區(qū)原有的地形地貌，高陡邊坡易產(chǎn)生滑坡，外排土石（矸石）場占壓大量土地，廢碴堆積在礦區(qū)溝坡上，由于暴雨誘發(fā)滑坡和泥石（渣）流。此外，煤礦廢水、煤矸石淋濾水造成水土環(huán)境污染等。

2.2 油氣類礦業(yè)城市主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征

油氣類礦業(yè)城市的主要開采活動(dòng)為開采石油、天然氣，采礦活動(dòng)造成的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為區(qū)域大面積地面沉降、局部地表開裂形成地裂縫、地下含水層破壞、落地原油對土壤和淺層地下水的污染、油氣田井口及管道附近的地表植被破壞導(dǎo)致土壤沙化或者鹽漬化。

2.3 金屬類礦業(yè)城市主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征

金屬類礦業(yè)城市主要包括鐵錳等黑色金屬礦開采形成的礦業(yè)城市、銅鋅鋁等有色金屬開采形成的礦業(yè)城市和金銀等貴金屬開采形成的礦業(yè)城市。我國金屬礦產(chǎn)資源多埋藏于丘陵山區(qū)地帶，成礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，圍巖堅(jiān)硬，力學(xué)強(qiáng)度大。金屬礦產(chǎn)開采造成最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是礦山邊坡失穩(wěn)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，采礦棄渣、尾礦的不合理堆放占壓破壞土地、誘發(fā)泥石流，礦山排放的廢水、廢渣中的重金屬污染物對水土環(huán)境污染。

2.4 非金屬類礦業(yè)城市主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征

非金屬類礦業(yè)城市主要包括化工原料非金屬礦開采形成的礦業(yè)城市，冶金輔助原料非金屬礦開采形成的礦業(yè)城市和建材非金屬礦開采形成的礦業(yè)城市?；ぴ稀⒁苯鹪戏墙饘俚V產(chǎn)開采造成的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題，是地面塌陷、地裂縫、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，地下含水層的破壞，礦區(qū)水土環(huán)境污染。建材非金屬礦開采造成的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題，是地形地貌景觀破壞、廢石渣占用破壞土地、采石場邊坡失穩(wěn)產(chǎn)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

3 礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境防治對策

由于礦產(chǎn)資源的有限性，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必然會(huì)經(jīng)歷初期階段、中期階段和后期階段，最終可采資源枯竭，礦山閉坑。因此以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的礦業(yè)城市也將經(jīng)歷幼年期、中年期和老年期。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化階段也形成了許多礦業(yè)城市，這些礦業(yè)城市也同樣遭遇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞的尷尬。比如德國魯爾工業(yè)區(qū)是以煤炭開采業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的礦業(yè)城市，其在德國經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，1957年煤炭年產(chǎn)量達(dá)6億噸，目前只有2400萬噸，煤炭資源逐漸衰竭。魯爾區(qū)的煤炭資源開采主要是地下開采，在工業(yè)化時(shí)期大量的煤炭資源被采出，遺留了大面積的采空區(qū)，地面沉陷問題嚴(yán)重，地下含水層被破壞，地表水被污染，礦山環(huán)境問題十分突出。面對這些問題德國政府采取了一系列措施進(jìn)行礦山環(huán)境治理、礦區(qū)改造。政府通過政策導(dǎo)向、制定一系列法律法規(guī)，引導(dǎo)礦區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過綜合治理，這片有著悠久煤炭資源開發(fā)歷史和工業(yè)文明的土地，如今已成為集休閑、娛樂、購物、療養(yǎng)于一體的文化旅游勝地。這是一個(gè)通過礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理引導(dǎo)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型最終走出困境的典型案例，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。

我國四百多座礦業(yè)城市中絕大部分處于中老年期，多年的礦業(yè)開發(fā)遺留下的礦山地質(zhì)環(huán)境問題十分突出。今后城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸現(xiàn)，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，重點(diǎn)解決好礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)防和礦山地質(zhì)環(huán)境治理兩大方面的問題，使得礦業(yè)城市的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，合理推進(jìn)，科學(xué)有序。

3.1 加強(qiáng)礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)防

我國礦業(yè)城市的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，是由于礦山企業(yè)多年來重開發(fā)輕保護(hù)的結(jié)果。要想從根本上解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題，使礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)走向良性發(fā)展軌道，必須堅(jiān)持礦產(chǎn)資源持續(xù)開發(fā)利用與保護(hù)的觀念，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防控制礦山地質(zhì)環(huán)境問題，避免先破壞后治理。

（1）嚴(yán)格礦山開發(fā)的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案[6]編制制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)，合理控制礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量。依據(jù)礦業(yè)城市的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，劃分出若干個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及國家重大工程區(qū)域等開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)促使礦山企業(yè)加強(qiáng)預(yù)防，最大限度地避免誘發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞，以及土地和植被資源損毀；限制對大氣、水土環(huán)境污染嚴(yán)重，危害人類及動(dòng)植物生存安全的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。

（2）加強(qiáng)資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)全過程的環(huán)境保護(hù)?？碧诫A段遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道要采取必要的封閉、回填處理，形成的危巖、危坡要及時(shí)進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患；礦山設(shè)計(jì)要選擇廢物產(chǎn)生量少，重復(fù)利用率高，對礦區(qū)環(huán)境影響小的采、選礦生產(chǎn)工藝與技術(shù)，并合理布局采礦區(qū)、加工區(qū)、固體廢棄物堆放區(qū)位置；礦山建設(shè)應(yīng)盡量減少對自然環(huán)境的擾動(dòng)與破壞，礦區(qū)內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的動(dòng)、植物資源，應(yīng)采取就地、就近保護(hù)措施，盡量少占用耕地，及時(shí)恢復(fù)基建臨時(shí)性占地，保護(hù)性堆放和利用基建剝離土層；礦山生產(chǎn)過程中，減少疏干排水，加大對廢水廢液的處理，合理堆放固體廢棄物，控制爆破采礦造成邊坡變形失穩(wěn)，采用充填采礦工藝，減輕地表沉陷和地裂縫災(zāi)害隱患。嚴(yán)格礦山閉坑管理，礦山閉坑之前，必須采取平整采場、加固邊坡、恢復(fù)植被等措施，未達(dá)到閉坑階段環(huán)境恢復(fù)要求的礦山不批準(zhǔn)閉坑請求，對不履行礦山閉坑手續(xù)的采礦權(quán)人應(yīng)記錄在案，不予批準(zhǔn)其新的采礦權(quán)申請。

3.2 加快礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理

礦業(yè)城市的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要分為兩類：一是歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，這類問題的治理責(zé)任主體已滅失或不明，二是新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，這類問題的治理責(zé)任主體明確。區(qū)分歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建立時(shí)間，保證金制度建立之前所產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題屬于歷史遺留問題，之后產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題屬于新問題。開展礦業(yè)城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理必須分清治理責(zé)任，突出治理重點(diǎn)，逐步償還礦山地質(zhì)環(huán)境的歷史欠賬，杜絕再欠新帳。

（1）歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理。重點(diǎn)解決礦業(yè)城市的閉坑礦山、廢棄礦山（礦井）和政策性關(guān)閉礦山，以及國有老礦山歷史遺留的地面塌陷、地裂縫、地下含水層破壞、地形地貌景觀破壞、固體廢棄物占用破壞土地以及水土環(huán)境污染等問題[7]。由于閉坑礦山、廢棄礦山（礦井）和政策性關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問題治理責(zé)任主體已滅失或不明，因此由中央和地方政府承擔(dān)治理責(zé)任。國有老礦山，在實(shí)施保證金制度之前遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由中央、地方政府和礦山企業(yè)三方共同負(fù)責(zé)治理。應(yīng)鼓勵(lì)多渠道資金參與歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理。

（2）新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。這類問題的治理責(zé)任主體是礦山企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案編制制度，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照誰破壞誰治理的原則，落實(shí)礦山企業(yè)的治理責(zé)任。從源頭上預(yù)防和控制采礦活動(dòng)對礦山環(huán)境的破壞，在閉坑前全部完成治理恢復(fù)任務(wù)。

4 結(jié)論

（1）我國礦業(yè)城市都會(huì)面臨資源枯竭和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，而嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境形勢是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要障礙，要建立一個(gè)良好的投資環(huán)境，必須開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

（2）礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則。今后開展采礦活動(dòng)，必須提高礦山環(huán)境的準(zhǔn)入門檻，徹底摒棄為了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取大礦大開，小礦放開，有水快流的采礦政策，避免先破壞后治理。

（3）為了規(guī)范礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，合理有序開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，必須盡快編制礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。

[1] 張以誠. 礦業(yè)城市與可持續(xù)發(fā)展[M]. 北京：石油工業(yè)出版社，1998.

[2] 沈鐳,程 靜. 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)理初探[J].資源科學(xué),1999，21（1）：45～48.

[3] 劉英姿. 對中國部分礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問題的思考[J]. 資源·產(chǎn)業(yè),2001，11：20～22.

[4] 劉粵湘. 中國礦業(yè)城市發(fā)展的障礙與對策[J]. 資源·產(chǎn)業(yè),2001,11:17～19.

[5] 張進(jìn)德,張作辰,劉建偉等. 我國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究[M]. 北京：地質(zhì)出版社,2009.

[6] 中華人民共和國國土資源部. DZ/T 223—2007. 礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范[S] 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[7] 中華人民共和國國土資源部令. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定. 2009年第44號(hào).

Study on Countermeasures of Mine Geo-environmental Comprehensive Treatment for Mining-city

ZHANG Jinde, TIAN Lei

(China Institute for Geo-environmental Monitoring, Beijing 100081)

In this paper, the author discusses the signification of mining-city, introduces the general situation of China mining-city, and analyzes the characters of mine geo-environmental problems in mining-city. The countermeasures for mine geo-environmental prevention and cure were put forward. The author points out that mine geo-environmental comprehensive treatment for mining-city should principally solve two kinds of problems as prevention of mine geo-environmental problem and mine geo-environmental treatment. The final objective is to compensate the former mine geo-environmental arrears, and put an end to new debt.

Mine；Mining-city；Geo-environment；Comprehensive treatment

X5

A

1007-1903(2010)03-0028-04

張進(jìn)德（1966- ），博士，教授級高級工程師，主要從事礦山環(huán)境與國土整治評價(jià)研究。