胡立峽

最近幾年，我國食品安全問題及其有關(guān)事件不斷發(fā)生，成為人們?nèi)粘Ｉ钪凶钪匾妥铌P(guān)注的話題之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重點，其中蔬菜中農(nóng)藥殘留超標問題是影響食品安全的重要因素之一，引起了政府、市民和新聞媒體的高度關(guān)注。從2006年11月1日起，我國實施了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，又在2009年6月1日實施了《中華人民共和國食品安全法》，這為進一步監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所等各個有關(guān)食品安全問題環(huán)節(jié)提供了法律依據(jù)。

1 蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

蔬菜殘留農(nóng)藥，是指蔬菜在噴施農(nóng)藥后殘留在蔬菜表面的農(nóng)藥及有毒代謝物、降解轉(zhuǎn)化產(chǎn)物和反應(yīng)雜質(zhì)的總稱。蔬菜大多數(shù)生長期短，病蟲害比較嚴重，種植過程中需多次施藥，加上施藥后采摘間隔短，造成蔬菜殘留農(nóng)藥過量不可避免。常見的殘留農(nóng)藥主要是有機磷農(nóng)藥和氨基甲酸酯農(nóng)藥，如氧化樂果、樂果、馬拉硫磷、甲胺磷、久效磷、倍硫磷、克百威、抗蚜威和西維因等。從2007年元旦開始，我國已全面禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒高殘留有機磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通和使用。然而從現(xiàn)實出發(fā)，受我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民素質(zhì)和行業(yè)監(jiān)管能力等方面的制約，農(nóng)殘超標和非法使用國家禁止使用的劇毒、高毒農(nóng)藥的事件時有發(fā)生，毫克級的有機磷類農(nóng)藥即可致人畜于死地。當(dāng)農(nóng)藥殘留在人體中達到一定的數(shù)量，不為人體所分解時，將無法避免地發(fā)生各種病變。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來在食物中毒事件中，由農(nóng)藥殘留引起所占的比例越來越高，由農(nóng)藥引起的中毒死亡人數(shù)占總中毒死亡人數(shù)的20%左右。

2 農(nóng)藥殘留超標的根本原因

2.1 違禁農(nóng)藥仍在使用

多數(shù)蔬菜種植者法律意識淡薄，僅注重劇毒農(nóng)藥的藥效，仍然繼續(xù)使用國家已明令禁止使用的如甲胺磷、甲拌磷等高毒高殘留農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜農(nóng)殘超標。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國仍有高毒高殘留農(nóng)藥，包括甲胺磷，呋喃丹，另外不定期有敵敵畏，甲基1605，殺蟲醚等在大量使用。而一些低毒、低殘留生物農(nóng)藥卻難以得到推廣。

2.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不利

農(nóng)民對農(nóng)藥安全使用標準和農(nóng)藥合理使用準則以及農(nóng)藥性質(zhì)，如高毒、劇毒、內(nèi)吸等特性缺乏了解，而隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。還有一些菜農(nóng)在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，違反國家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用國家明文禁止使用的高毒、劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜中農(nóng)藥殘留量嚴重超標，從而導(dǎo)致食物中毒事故時有發(fā)生。

2.3 農(nóng)藥市場管理有漏洞

有些農(nóng)藥如對硫磷是2004年5月農(nóng)業(yè)部公布的蔬菜區(qū)禁用農(nóng)藥，可以在大田作物上使用。市場銷售的很多農(nóng)藥是多種成分的，有的農(nóng)藥標簽上沒有直接標注“對硫磷”名稱，但本身含有這種成分，使用后會導(dǎo)致所產(chǎn)蔬菜中此成分農(nóng)藥超標。這是農(nóng)藥市場管理中的一個很大的漏洞。

2.4 農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高毒農(nóng)藥比例較大

據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)藥產(chǎn)品中結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在，即殺蟲劑占全部農(nóng)藥產(chǎn)品的比例偏高；有機磷農(nóng)藥占殺蟲劑的比例偏高；有機磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥的比例偏高。湖北省農(nóng)藥市場上銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品也不例外。而這些高毒農(nóng)藥產(chǎn)品都是老產(chǎn)品，價格相對較低，菜農(nóng)選擇的比例較高。農(nóng)藥市場秩序不規(guī)范，標簽和質(zhì)量問題比較突出。

2.5 生產(chǎn)方式落后，質(zhì)量控制難度大

農(nóng)藥殘留超標存在問題的主要原因是落后的生產(chǎn)方式造成的。目前有規(guī)模的蔬菜和葡萄生產(chǎn)基地，大部分還沒有建立規(guī)范的質(zhì)量檢測服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民外銷產(chǎn)品還是憑經(jīng)驗和運氣去闖。其次，藥品檢測存在一定的難度，由于藥殘檢測費用大，且不能向農(nóng)民收費，檢測機構(gòu)的檢測費用高，負擔(dān)重。

2.6 優(yōu)質(zhì)蔬菜難以實現(xiàn)優(yōu)價，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

優(yōu)質(zhì)的蔬菜如有機蔬菜、無公害蔬菜等，由于其生產(chǎn)方式的特別要求，產(chǎn)品的質(zhì)量提高了但產(chǎn)量卻下降了，必須有較高的價格來確保農(nóng)民的利益。由于市場體系尚不規(guī)范，法制不夠健全，與此同時，也出現(xiàn)了一些生產(chǎn)、經(jīng)營者違規(guī)使用綠色食品標志，假冒綠色食品等現(xiàn)象，使得市場經(jīng)營中出現(xiàn)了一些無序現(xiàn)象，無產(chǎn)地、無商標、無質(zhì)量認證的產(chǎn)品時常能夠見到，混淆了消費者對綠色食品的認識，損害了綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益。

3 應(yīng)對措施

3.1 進一步加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，實行倒追究制度

打擊禁用農(nóng)藥的違法使用和限用農(nóng)藥超范圍使用的違法行為，凈化市場，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要采取禁用農(nóng)藥流向登記制度和農(nóng)藥違法使用可追溯制度以及農(nóng)戶田間管理檔案登記制度。即通過國家和市例行抽檢，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標，要進行倒追究制度，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)必須按照法律法規(guī)要求加強企業(yè)管理，對違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，一經(jīng)查出，嚴懲不怠。同時，還試行農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)信用評比制度，對信譽好的企業(yè)以政府農(nóng)業(yè)行政管理部門名義給企業(yè)掛信譽牌匾，引導(dǎo)農(nóng)民到信用好的企業(yè)購藥。并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的實施，建立有效的控制流通領(lǐng)域藥殘的措施。

3.2 加大對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)督力度

在蔬菜生產(chǎn)方面建立基地檔案管理制度，建議在蔬菜生產(chǎn)區(qū)推行聯(lián)戶聯(lián)保制度和生產(chǎn)違法舉報制度，每年拿出一定資金作為獎勵基金，通過與基層簽訂責(zé)任目標，落實責(zé)任制，并根據(jù)管理結(jié)果進行獎懲，以此調(diào)動基層組織和廣大農(nóng)民的積極性。進一步完善農(nóng)業(yè)檢測系統(tǒng)的建設(shè)，配備必要的設(shè)備；建立有效的控制流通領(lǐng)域蔬菜農(nóng)藥殘留的措施；加大對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，完善用藥記錄制度。

3.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測評比活動

以政府名義，對蔬菜生產(chǎn)基地進行抽檢，通過抽檢，對全市蔬菜生產(chǎn)基地進行評比，排出名次，并向全市通報，作為年底評選先進的重要指標。對農(nóng)藥殘留超標的原因進行追查，堵住違禁農(nóng)藥流入基地的渠道。并通過檢驗結(jié)果追查農(nóng)藥來源，由此打擊違法銷售農(nóng)藥的不法商人。同時，要將檢測結(jié)果在媒體進行公布，對那些管理不利，連續(xù)兩次出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標的基地，取締無公害生產(chǎn)基地資格。

3.4 加大宣傳力度，強化技術(shù)培訓(xùn)

提高農(nóng)民對農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留超標所造成的為害的認識，是從源頭上控制蔬菜農(nóng)藥殘留的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)做好農(nóng)藥知識及科學(xué)使用農(nóng)藥的培訓(xùn)工作,指導(dǎo)農(nóng)民按照《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥合理使用準則》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，針對農(nóng)民生產(chǎn)方式落后、新技術(shù)不能及時運用于生產(chǎn)的問題，下一步要加大宣傳培訓(xùn)力度，將國家禁限用農(nóng)藥名錄和新的生產(chǎn)管理技術(shù)印發(fā)到農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營單位。加大培訓(xùn)力度，將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和國家有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村，做到家喻戶曉。

3.5 加大投入力度，增加檢測密度

蔬菜產(chǎn)區(qū)的質(zhì)量管理，必須加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)工作力度，而這些機構(gòu)是公益性、非營利性的技術(shù)機構(gòu)，如果沒有資金保障，就難以把檢測工作開展好，所以政府必須加大投入力度，增加檢測的密度，確保檢測工作做好。