■/張燕鴻

2009對中國經(jīng)濟有積極影響的八件事

■/張燕鴻

一、4萬億投資刺激計劃見成效

2008年末，中央4萬億投資計劃出臺，對于經(jīng)濟的實際拉動作用在2009年凸顯。隨著國家重點工程的開工，災(zāi)后重建的提速，中游的機械制造行業(yè)、上游的鋼鐵行業(yè)開工率和產(chǎn)量環(huán)比上升，部分公司2009年出貨量大幅上升。隨著更多投資項目開工，預(yù)期將有更多行業(yè)受益，拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。4萬億投資中的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)重組等投資從長期來看將提高中國產(chǎn)品和企業(yè)在國際市場的競爭力和經(jīng)濟效益，因此未來中國產(chǎn)品將不再局限于低廉的勞動力成本，而會包括更多高技術(shù)高附加值產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善將有助于提升生產(chǎn)效率和工人工資水平，從而拉動經(jīng)濟良性發(fā)展。4萬億投資也使居民的儲蓄傾向降低，消費和投資傾向增加，投資中對于保障性住房和醫(yī)療、教育、文化的投資，配合寬松的貨幣政策，將降低居民購房成本，提升居民邊際消費意愿和消費能力。因此，4萬億投資不僅僅是一個為了解決燃眉之急的短期投資計劃，更是對國民經(jīng)濟的全面刺激計劃。

二、全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革

2009年1月1日，我國全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，全年增值稅減稅額有望超過1400億元，超過2008年測算的1200億元的數(shù)字。改革之后，增值稅將從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型，進一步消除了此前存在的重復(fù)征稅因素，對有固定資產(chǎn)投資的企業(yè)來說，增值稅轉(zhuǎn)型將直接增加企業(yè)當(dāng)期增值稅進項稅額，減少企業(yè)的增值稅負擔(dān)，并將有效促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時，增值稅轉(zhuǎn)型改革還是應(yīng)對目前國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響、努力擴大內(nèi)需、促進企業(yè)設(shè)備投資和擴大生產(chǎn)、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一項重要措施。因此，此次以允許企業(yè)抵扣其購進設(shè)備所含增值稅為核心內(nèi)容、我國歷史上單項稅制改革減稅度最大、影響程度最深的增值稅改革，從長遠角度看，對于促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

三、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺

2009年1月14日至2月25日國務(wù)院陸續(xù)出臺了十項重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，包括紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)等十項產(chǎn)業(yè)成為了我國重點振興的產(chǎn)業(yè)。這十個產(chǎn)業(yè)既有國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，又有重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還有關(guān)乎民生的產(chǎn)業(yè)。十產(chǎn)業(yè)全年的產(chǎn)值加起來占全國工業(yè)增加值的80%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機的情況下，出臺這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對拉內(nèi)需保增長有非常重要的意義。此外，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出了一系列措施，包括推動行業(yè)整合、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新等等。這一些列措施對于國家調(diào)整結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟增長方式具有重要的意義，對2009年我國經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展有積極的影響，成為我國經(jīng)濟走出低谷、步入新一輪發(fā)展的巨大引擎。

四、中央一號文件促進農(nóng)村發(fā)展

2009年2月1日，中共中央出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的一號文件，提出要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，通過進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度地增加農(nóng)業(yè)補貼、維持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等措施，切實支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院還在文件中強調(diào)要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系，重點加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推薦建立生態(tài)重點工程和基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)等。一號文件的出臺，對于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，擴大農(nóng)村內(nèi)需、促進農(nóng)民持續(xù)增收是一針強心針，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有積極影響。

五、新醫(yī)改方案有望為民減負

2009年初，國務(wù)院審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009—2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。初步測算，3年內(nèi)各級政府預(yù)計投入8500億元用于醫(yī)療改革。此項醫(yī)改方案的亮點可用五個關(guān)鍵詞體現(xiàn)：政府主導(dǎo)、傾向基層、全民覆蓋、均等化、公益性。醫(yī)改的最終目標(biāo)，是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為此，要進行“公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)”四大體系的建設(shè)。除了宏觀目標(biāo)和架構(gòu)外，方案也提出了近期的任務(wù)，包括明顯減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔(dān)等五大重點，方案提出要強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進公平公正。新醫(yī)改的實施，將給行業(yè)的“生產(chǎn)—流通—消費”整個鏈條上的各個環(huán)節(jié)都帶來深遠的影響和巨大變革，給上下游產(chǎn)業(yè)和整個民生帶來積極影響。

六、汽車摩托車下鄉(xiāng)

2009年3月13日，財政部會同國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。實施汽車摩托車下鄉(xiāng)既是實現(xiàn)惠農(nóng)強農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動消費帶動生產(chǎn)的一項重要措施。

七、創(chuàng)業(yè)板起錨

歷時十載，2009年10月23日16時25分，中國證監(jiān)會主席尚福林在深圳五洲賓館宣布，創(chuàng)業(yè)板正式啟動，并與中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋共同為創(chuàng)業(yè)板開板。至此，中國多層次資本市場體系的總體框架已基本清晰，主要包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及場外轉(zhuǎn)讓市場這四個層次，面向不同發(fā)展階段的企業(yè)群體。創(chuàng)業(yè)板的推出適應(yīng)了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求。同時，也有利于發(fā)揮資本市場的資源配置功能，拉動民間投資，引導(dǎo)社會資源向具有競爭力的新興行業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟增長點。

八、土地流轉(zhuǎn)市場逐步建立

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分散經(jīng)營與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)要求之間的矛盾越來越凸顯，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在不觸犯現(xiàn)有土地基本制度的前提下，成為土地集中的一種方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)開始得比較早，大約在上世紀(jì)80年代末就有農(nóng)民開始進行自發(fā)流轉(zhuǎn)。20多年來，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場雖有了一定的發(fā)展，但仍然存在著一些亟需解決的問題，特別是土地流轉(zhuǎn)載體缺位。為加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)力度，各地紛紛建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了專業(yè)、高效、透明的交易平臺，為農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件?！?/p>