反腐敗需要“虎虎生威”

本刊實(shí)習(xí)記者 辛琳

在腐敗與反腐敗漫長的較量史上，2009年注定要書寫下濃墨重彩的一筆。

2010年1月7日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會(huì)在北京召開。中紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)了2009年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的相關(guān)情況：2009年1至11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人，政紀(jì)處分29718人。黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的0.11%，其中因貪污受賄行為被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理的有2231人，占受黨紀(jì)處分人數(shù)的2.6%，占黨員總數(shù)的0.029%。立案件數(shù)增長4.5%，處分人數(shù)增長2.5%，移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長16.6%。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部人數(shù)增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元。

2009貪腐官員兩極發(fā)展

（一）沿海地區(qū)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重程度也比內(nèi)地突出了許多。僅以被查處的腐敗高官為例，從廣東省政協(xié)原主席陳紹基、深圳市原市長許宗衡，到浙江省紀(jì)委原書記王華元、福建省委原秘書長陳少勇等等，無一不是出自于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

值得注意的是，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不僅高官腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，在一些富裕農(nóng)村，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，村干部腐敗案件涉案金額更是與日俱增，動(dòng)輒幾十萬上百萬元。2009年初被查處的廣東佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫洞村黨支部書記、村委會(huì)主任劉子榮，涉嫌挪用村集體資金更是近2400萬元之巨。此外，隨著國家支農(nóng)力度的不斷加大，部分村干部的腐敗黑手開始伸向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。

（二）腐敗官員級(jí)別從高到低“遍地開花”

2009年，竟有近20名省部級(jí)高官落馬，涉貪人數(shù)之眾、級(jí)別之高令人瞠目：

1月，北京市原副市長劉志華因受賄終審被判處死緩；福建省委原常委、秘書長陳少勇因涉嫌受賄罪，一審被判處無期徒刑；

2月，國家開發(fā)銀行原副行長、中國證監(jiān)會(huì)原副主席王益因嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開；

3月，吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君因嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開；

4月，浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元、廣東省政協(xié)原主席陳紹基因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被雙開；

6月，深圳市原市長許宗衡涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查；全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員、全國人大常委會(huì)預(yù)算委員會(huì)原主任朱志剛因嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開；

7月，中國石化原董事長陳同海因受賄罪一審被判處死緩；

8月，中國核工業(yè)集團(tuán)公司原黨組書記、總經(jīng)理康日新涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免去職務(wù)；最高人民法院原副院長黃松有因涉嫌貪污受賄被雙開；

9月，廣西壯族自治區(qū)原副主席孫瑜因貪污罪、受賄罪，兩罪并罰一審被判處有期徒刑18年；

10月，遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查；寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂、貴州省政協(xié)原主席黃瑤因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；

11月，鐵道部政治部原主任何洪達(dá)因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，兩罪并罰被判處有期徒刑14年；

12月，公安部原部長助理鄭少東涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被雙開；中移動(dòng)黨組書記、副總裁張春江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；山東省政協(xié)主席孫淑義被免職并撤銷省政協(xié)委員資格，成為2009年以來繼廣東省政協(xié)主席陳紹基、貴州省政協(xié)主席黃瑤后，第三位被免職的省政協(xié)主席。

然而，值得警惕的是，腐敗在向高層發(fā)展的同時(shí)，也逐漸呈現(xiàn)出向基層滲透的趨勢(shì)。近年來，針對(duì)縣處級(jí)干部腐敗行為的舉報(bào)日益增多，以河南省為例，過去4年查處貪污受賄的縣委書記就有22人。同時(shí)，腐敗干部年輕化也成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。

（三）高校腐敗丑聞?lì)l發(fā)

2009年10月，武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、常務(wù)副書記龍小樂涉嫌在學(xué)生宿舍樓建設(shè)中受賄，被湖北省檢察院正式批捕。相關(guān)部門初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳、龍二人涉嫌受賄的金額至少有數(shù)百萬元。同期，廣東湛江師范學(xué)院院長、黨委副書記郭澤深在學(xué)?；?、財(cái)務(wù)等方面涉嫌存在經(jīng)濟(jì)問題被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。幾天后，又爆出武漢科技學(xué)院院長張建剛、副院長王志貴因涉嫌基建腐敗被雙規(guī)的消息。然而，這只是媒體披露的高校腐敗的部分案例，正在審查之中的高校腐敗案數(shù)量并不在少數(shù)。紀(jì)委和檢察部門的數(shù)據(jù)顯示，與社會(huì)上其他行業(yè)相比，高校腐敗的高發(fā)率令人震驚。

2010反腐防腐任重道遠(yuǎn)

網(wǎng)絡(luò)反腐在2009年發(fā)揮了重大的社會(huì)作用，互聯(lián)網(wǎng)以其所特有的開放性、匿名性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)為廣大群眾提供了一個(gè)相對(duì)而言更加自由的表達(dá)空間。網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏著龐大的民意力量，從網(wǎng)民自發(fā)行為到官方介入調(diào)查，越來越多的腐敗官員通過網(wǎng)絡(luò)曝光而引發(fā)社會(huì)關(guān)注。譬如“天價(jià)煙”局長周久耕案、遼陽區(qū)長“車改補(bǔ)7.6萬”事件、以及內(nèi)蒙古某貧困縣女檢察長“豪車門”事件等，都是通過網(wǎng)友爆料引發(fā)高點(diǎn)擊率，形成輿論熱點(diǎn)，從而浮出水面的。2009年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，有75.5%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為其最愿意選用的反腐渠道。

網(wǎng)絡(luò)反腐也得到了政府的支持。2009年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。開通當(dāng)天就引來1920萬次點(diǎn)擊，收到3105件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，一個(gè)月累計(jì)共收到舉報(bào)1.38萬件。最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站域名，使全國各地都可以通過該網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)一步暢通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道。網(wǎng)絡(luò)反腐在2009年邁出了關(guān)鍵一步，未來將對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生無所不在的監(jiān)督和約束。

腐敗從根本上損害民眾對(duì)政府的信任，從而侵蝕統(tǒng)治的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)和政府，都不可能放縱腐敗行為的發(fā)生。當(dāng)前我國正處于與工業(yè)化進(jìn)程相伴的迅速城市化過程中，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型日益深化，使各類社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯。而我國當(dāng)前多種所有制形式并存的經(jīng)濟(jì)制度在一定程度上也為腐敗現(xiàn)象泛濫提供了經(jīng)濟(jì)條件。這就決定了腐敗現(xiàn)象必將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。

一年內(nèi)10萬人被處分，反腐成績斐然。但是，這僅僅是漫長而艱難的反腐敗戰(zhàn)役中的一場(chǎng)小勝仗，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管在當(dāng)前的高壓反腐態(tài)勢(shì)下一大批貪官污吏受到了應(yīng)有的懲罰，但是，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然高發(fā)，還有不少貪官心存僥幸心理，甚至在某些地區(qū)和某些部門不斷出現(xiàn)前腐后繼的尷尬現(xiàn)象?；鶎痈瘮∫廊粐?yán)重。反腐敗斗爭形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。

剛剛進(jìn)入2010年，就頻頻有高官落馬，分別是江西南昌市委常委湯成奇、湖南湘潭市副市長朱少中以及中國民用航空局原副局長宇仁錄。這說明與2009年相比，今年的反腐敗力度再次加大。1月11日召開的十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)部署了2010年反腐倡廉工作，明確表示將繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。隨后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央政法部門紛紛召開黨組會(huì)，表示將繼續(xù)提高執(zhí)法能力，為反腐敗斗爭提供有力保證。

2010年，反腐任務(wù)仍然很艱巨，更加復(fù)雜和艱難的斗爭還在后面?；⒛攴锤小盎狻?、“虎力”，要“虎虎生威”，要“王子犯法與庶民同罪”，各級(jí)政府不能“虎毒不食子”，否則就要失信于民。司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)要排除一切阻力，對(duì)貪腐分子堅(jiān)決繩之以法，以實(shí)際成效取信于民，讓廣大民眾真真切切的感受到政府反腐敗的決心和力量。