○ 刁義峰

用項目化方式推進宣傳思想工作
——提高宣傳思想工作科學化水平初探

○ 刁義峰

做一件平常事，方式方法不一樣，效果就大不相同。要做好宣傳思想工作,也要解決好方式方法問題。美國阿波羅登月計劃，耗資250億美元，有120所大學、2萬個企業(yè)、400萬人參與，這么龐大的工程如何推進？美國人發(fā)明了一個新概念，也是一種新的管理方式，就是項目化推進，通過項目，化繁為簡、讓理想變成現(xiàn)實。如何把宣傳思想工作的軟任務變成硬指標，筆者認為美國阿波羅登月計劃的項目化工作方式對我們應該有所啟發(fā)。

一、增強項目意識，以新觀念研究新問題

過去宣傳思想戰(zhàn)線有一句話，叫物質(zhì)文明靠勞動，精神文明靠活動。按照項目化推進宣傳思想工作的新理念，這句話可以改成經(jīng)濟發(fā)展快、全靠項目帶。這里的項目，既包括經(jīng)濟項目，要招引大項目、好項目、帶動性強的項目，還包括為發(fā)展鳴鑼開道的宣傳思想工作項目。

（一）項目化手段是破解宣傳思想工作不足的重要途徑

宣傳思想工作需要硬功夫，但和經(jīng)濟工作比起來是軟任務軟指標軟實力，宣傳思想工作最大的不足就是一個“軟”字，具體體現(xiàn)在無法量化到單位，不像經(jīng)濟工作，每個單位、部門招商引資都有硬性指標，宣傳思想工作大多沒有具體指標。怎么樣讓宣傳思想工作由“軟任務”變成“硬指標”，讓宣傳思想工作量化、人頭化、責任化？只有一個辦法，就是項目化，借用項目化手段推進經(jīng)濟工作的做法，用項目化手段推進宣傳思想工作，也就是把宣傳思想工作的職能和任務量化為一個一個的具體的項目，然后，動員各方面的力量參與，真正做到使大宣傳變成一個一個的“小作坊”，最終實現(xiàn)宣傳思想工作和經(jīng)濟工作一樣，任務指標硬、工作推進硬、檢查考核硬，進而達到大家對宣傳思想工作的思想認識硬、工作態(tài)度硬、工作作風硬、工作措施硬、工作效果硬。

（二）項目化手段是創(chuàng)新宣傳思想工作的有效抓手

后金融危機時代，中央提出要實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。同樣的，宣傳思想工作也要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從觀念到內(nèi)容，從方法到載體，從隊伍到體制，都必須要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。宣傳思想工作年年喊創(chuàng)新，但成效不明顯，主要原因就是缺少抓手，就好比一扇門一樣，沒有門把手，你很難順利打開一扇大門，沒有有效抓手，自然也很難打開宣傳思想工作的創(chuàng)新之門。項目化推進宣傳思想工作，是一個牽一發(fā)可以動全身的機制，是打開宣傳思想工作創(chuàng)新之門的抓手。項目化推進宣傳思想工作是最近幾年才出現(xiàn)的，本身就是創(chuàng)新，更重要的是，項目化推進宣傳思想工作，會形成“滾雪球”效應，推動宣傳思想工作不斷滾動創(chuàng)新。項目對策劃的要求很高，沒有一定的新意，單位領(lǐng)導不會支持；不是金點子，單位領(lǐng)導也不會給銀子；單位年年開展項目申報和評比，沒有好項目、大項目、有影響的項目，考核就沒有好分數(shù)。所以，項目化推進宣傳思想政治工作實際上是形成了一個倒逼機制，逼著大家去創(chuàng)新宣傳思想工作的理念、內(nèi)容、方法等等，解決宣傳思想工作中存在的一系列問題。項目化推進宣傳思想工作的實施，必將迎來一個宣傳思想工作創(chuàng)新的熱潮。

（三）項目化手段是加強宣傳思想工作隊伍建設(shè)的必由之路

長期的實踐告訴我們：課堂和實踐是提高隊伍整體水平的兩個途徑，但好的隊伍不僅是課堂中教出來的，更是實踐中帶出來的。項目化推進宣傳思想工作，體現(xiàn)的是觀念、反映的是思路、展示的是能力、推進的是工作、鍛煉的是隊伍，過去叫以任務帶隊伍，現(xiàn)在叫以項目帶隊伍。宣傳干部需要把宣傳工作具體為一個一個的項目，廣泛開展調(diào)研、策劃、包裝、論證、實施、總結(jié)等一系列步驟。在項目化推進宣傳思想工作過程中，項目就好比是一個一個工程，宣傳干部就好比是項目經(jīng)理，項目本身為宣傳干部的成長提供了一個舞臺；同時，通過大小會議引、現(xiàn)場參觀比、檢查考核促，項目化一定會潛移默化地優(yōu)化宣傳干部隊伍整體素質(zhì)。

二、提高項目水平，以新思路落實新任務

項目化推進宣傳思想工作，對我們來說是個新課題。如何把宣傳思想工作的職能和任務量化、細化成一個一個的具體項目，并確保取得實效，筆者認為，必須要做到“三個堅持、三個結(jié)合”。

（一）策劃項目必須做到“三個堅持”

1.堅持緊跟新形勢。就是我們宣傳思想工作項目“經(jīng)理”，要講政治,要和中央保持高度一致。作為黨委的宣傳部門，要堅持正確的政治方向、價值取向、輿論導向，要充分認識大局、深刻理解大局、自覺服從大局、一切為了大局，緊緊圍繞大勢大事大局來策劃項目。具體到基層，過去有句話，叫宣傳思想工作沒有自己的中心，黨委政府的工作中心就是宣傳思想工作的中心?，F(xiàn)在的要求更高了，不僅要圍繞中心，而且要融入中心；不僅要搞好外圍服務，而且要搞好深入服務。只有融入中心，才能使自己也成為中心；只有搞好深入服務，才能讓黨委政府領(lǐng)導滿意，得到認可，最終使自己滿意——“看風景的人，自己也成為了風景”。

2.堅持適應新需求。有人說名牌，就是民牌，就是人民認可的品牌。要打造宣傳思想工作項目的品牌名牌王牌，也必須以群眾公認為前提，就是要了解、把握群眾需求。離開群眾需求，再好的宣傳思想工作項目，也只能是事倍功半，沒有發(fā)展前景。我們現(xiàn)在有好多地方的中心活動的宣傳標語，離群眾物質(zhì)需求很遠，離群眾精神需求也很遠，不要說讓群眾接受，好多人甚至看都不看。劉云山在陜西漢中考察的時候提出，基層宣傳思想工作要滿足群眾需求，做到“一優(yōu)三多”，要優(yōu)先安排與群眾切身利益緊密相關(guān)的文化項目；多搭建群眾樂于參與、便于參與的平臺項目；多開展群眾唱主角的活動項目；多運用現(xiàn)代化的傳播手段，更好地滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求的項目。這“一優(yōu)三多”使我們項目化推進宣傳思想工作方向更明、思想更清、思路更寬。

3.堅持關(guān)注新盲區(qū)。由于各種原因，宣傳思想工作的觸角并沒有延伸到所有領(lǐng)域和群體，從而出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)與空白點。這些也是我們做好宣傳思想工作的項目資源所在。不少干部及研究人員認為，現(xiàn)在宣傳思想工作可能存在的盲區(qū)主要表現(xiàn)在四個群體中：一是廣大農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民；二是新經(jīng)濟組織，特別是“三資”企業(yè)和個體、私營企業(yè)從業(yè)人員；三是城市社區(qū)居民，特別是離退休人員、下崗失業(yè)人員；四是流動人口特別是進城務工經(jīng)商人員。這些領(lǐng)域是中國社會的最基層，也是最基層群眾的大部分，宣傳思想工作如果延伸不到這些領(lǐng)域，就難以實現(xiàn)“三貼近”。專家指出，新時期宣傳思想工作要想做到“三貼近”，覆蓋四大盲區(qū)已成為當務之急。怎么覆蓋？用一個一個的項目覆蓋！如，江蘇省姜堰市針對盲區(qū)里的第一個方面——農(nóng)民，就策劃了不少好項目，像俞垛的百姓點題箱、大倫的智民大講堂、張甸的“一壇一室”，等等。做到項目化推進宣傳思想工作全覆蓋，要求縱向到底、橫向到邊、不留死角。

（二）實施項目必須做到“三個結(jié)合”

1.堅持身教與言教相結(jié)合。從總體上看，這幾年，我們的宣傳思想工作是加強了，工作比過去忙了，創(chuàng)新性的項目也比過去多了。但從一時一地看，有時效果又不怎么理想，為什么？其實它與我們一些黨員干部的“身教”有關(guān)，與我們一些黨員干部的形象有關(guān)。我們經(jīng)常說要“講奉獻”，這里的講是做的意思，而不是說的意思，但我們一些黨員干部一方面要群眾奉獻，自己卻不這么做，只是把講變成說，而不是做的話，那群眾肯定不會相信你的。所以，關(guān)鍵在干部。現(xiàn)在我們也經(jīng)常講這樣的話，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”。“喊破嗓子，不如做出樣子”。所以，我們不能講到宣傳思想工作，就認為是教育群眾的。62年前，毛澤東曾經(jīng)有一個著名的論斷：“嚴重的問題在于教育農(nóng)民”，現(xiàn)在來看，這句話在某種層面上可改成“嚴重的問題在于教育干部”。因為，你策劃的宣傳思想工作項目再好，而你不腳踏實地、以身作則去努力實施那群眾就不會買賬，工作的效果也可想而知。

2.堅持教育與管理相結(jié)合。管理上有句話，叫管理先管人，管人先管心。宣傳思想工作是管心的工作，因此，宣傳思想工作也是管理工作的一部分，這是毋庸置疑的。宣傳思想工作不僅是管理，而且是一種最經(jīng)濟的管理，把一個人教育好了，不需要你每天去督促他，管理者自己也省心多了。有句話可能是套話，但用在這個地方很恰當——“宣傳思想工作不是萬能的，但離開宣傳思想工作是萬萬不能的”。必須讓教育和管理同時出現(xiàn)、同時作用，“兩手抓、兩手硬”，才能事半功倍。

3.堅持短期效應與長遠利益相結(jié)合。一個人思想的轉(zhuǎn)變，不是一天兩天的事情，不能急于求成。項目化推進宣傳思想工作也不見得能立竿見影?！巴ú煌?、三分鐘，再不通、龍卷風”，那是階級斗爭年代的做法。宣傳思想工作的實效是由一個一個項目堆積起來的，靠積累疊加，所以，要學會像儲蓄一樣項目化推進宣傳思想工作，今年做、明年做、后年做、堅持不懈地做，把項目化推進宣傳思想工作做成連續(xù)劇。搞經(jīng)濟工作，為了保證發(fā)展后勁，許多地方探索建立項目庫；項目化推進宣傳思想工作，也必須堅持短期效應與長遠利益相結(jié)合，為了對幾年后的宣傳思想工作負責，保證項目的連貫性，我們也要做到策劃一批、引進一批、實施一批、儲備一批，只有堅持不懈地用項目化手段推進宣傳思想工作，才會實現(xiàn)壯大體量、提升質(zhì)量、增加分量的宣傳思想工作總體目標。

三、優(yōu)化項目管理，以新辦法開創(chuàng)新局面

項目化推進宣傳思想工作的大幕全面拉開之后，作為總導演的宣傳部門，工作節(jié)奏更快、工作任務更重、工作壓力更大，除了做好日常工作，還要像抓經(jīng)濟工作那樣，對大量在手項目、在建項目、在庫項目進行管理，幫助在手項目進行策劃，在建項目建立推進的路線圖、時間表，在庫項目及時進行更新、補充，對重點項目實施“保姆式”服務制和“一對一”跟蹤負責制，用心破解難題，切實解決項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的實質(zhì)性問題和矛盾，確保項目順利有序推進。

（一）項目申報和立項

項目申報和立項是項目管理工作的頭道工序。宣傳部門要專門下發(fā)項目申報和立項的文件。之所以規(guī)定申報這一程序，不是要對項目化推進宣傳思想工作設(shè)立多高的準入門檻，相反，只要是黨的一個組織，都有用項目化手段推進宣傳思想工作的責任，各級黨委至少要申報一般項目和重點項目各一個；其他單位申報一般項目一個。為把好入口關(guān)，從源頭上提高項目質(zhì)量，宣傳部門要組織評審委員會對申報項目進行一一過目，對明顯不符合要求或質(zhì)量很差的項目予以淘汰，并責成重新策劃和填報；對符合立項條件的項目全部進入項目庫；對具備啟動條件的項目，進行立項公示。

（二）項目實施和推進

再好的藍圖，只有通過落實，才能變成現(xiàn)實。不認真抓落實或者不抓落實，結(jié)果只能是一流的項目、二流的落實、三流的效果；或者是一流的項目、末流的落實、沒有效果。因此，作為宣傳思想工作項目經(jīng)理，要視任命為使命、視職務為責任，在其位、謀其政；要一門心思想項目、一身本領(lǐng)干項目、一身正氣抓項目；要形成“誰不干干誰、誰不苦苦誰、誰不帶頭誰就不能當頭”的正確導向，黨委對項目化推進宣傳思想工作不力的，也要追究責任。宣傳部門要每月匯總公布一次各單位宣傳思想工作項目的進展情況、每季度舉辦一次觀摩活動、每半年召開一次推進會，形成項目的健康運行機制。報紙、電視、網(wǎng)站及雜志等媒體應加強與各單位的合作，把鏡頭對準一線、把版面留給項目，積極組織對項目化推進宣傳思想工作的宣傳進行專題策劃和重點報道，為項目的順利推進營造更加良好的輿論氛圍。

（三）項目督查和考核

現(xiàn)在對各項工作的考核，就是一年一次，叫年初責任狀，年終算總賬。但每年一次的考核極易造成評價失真，放松了平時的督促和檢查，如來佛在上面打瞌睡的時候多了，又怎么知道美猴王在下面干什么？對宣傳思想工作項目，應該采取平時督查和專項考核相結(jié)合的辦法，除年終進行考核外，還要加大平時督查力度。項目化推進宣傳思想工作，得益的是各個單位自己，因此，各單位首先應該經(jīng)常組織好對宣傳思想工作項目進展情況的自查，研究解決碰到的問題，確保進度、質(zhì)量和效益；上級宣傳部門要按照督查名單、突出薄弱環(huán)節(jié)、完善工作方法，采取電話督查、書面督查、實地督查的形式，組織經(jīng)常性督查。特別是在具體督查過程中，要重視實和虛的結(jié)合，既查精神狀態(tài)、大局觀念和工作態(tài)度，也查項目進度，查各種創(chuàng)新的工作舉措及解決矛盾的辦法，發(fā)現(xiàn)先進典型，及時在面上推廣，充分發(fā)揮先進典型在項目化推進宣傳思想工作過程中的“帶”和“推”的作用。要重視對督查和考核結(jié)果的運用，真正做到“讓吃苦的人吃香、讓有為的人有位、讓實干的人實惠”。

（作者系江蘇省姜堰市委宣傳部副部長、社科聯(lián)主席）

（責任編輯 韓淑賢）