大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作服務(wù)蘇州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

□肖芃

一、蘇州市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的成效和特點

2006年，蘇州市委、市政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署和要求，出臺了我市新農(nóng)村建設(shè)行動計劃。市檔案局緊緊圍繞這一計劃，結(jié)合我市新農(nóng)村的發(fā)展實際，加強(qiáng)與市農(nóng)辦等部門的協(xié)作，制定了工作意見，精心組織，部署落實，有力有序推進(jìn)新農(nóng)村檔案工作深入開展。經(jīng)過近三年的努力，全市農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理水平得到了有效提升。截止目前，全市84個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），有67家達(dá)到江蘇省星級標(biāo)準(zhǔn)，占77%，其中5家達(dá)到省五星級標(biāo)準(zhǔn)；全市1311個行政村，有694家達(dá)到省星級標(biāo)準(zhǔn)，占53%；全市375個蘇州市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，有315家達(dá)到省星級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為84%，其中張家港市、常熟市、太倉市、吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)所有蘇州市級新農(nóng)村示范村全部達(dá)省標(biāo)?？偨Y(jié)我市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，主要有以下四個方面特點：

（一）政策輿論強(qiáng)化引導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持，突出新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的“保障性”

1．積極爭取，出臺政策制度規(guī)范。市檔案局積極爭取市委、市政府的大力支持，由兩辦相繼出臺了一系列文件，從政策層面給予引導(dǎo)。2009年，市委辦、市府辦根據(jù)市檔案局新農(nóng)村建設(shè)檔案工作調(diào)研報告，專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市鎮(zhèn)、村兩級檔案管理工作的實施意見》，要求完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)管，特別是在建立工作機(jī)構(gòu)、落實人員編制、加強(qiáng)基層檔案隊伍建設(shè)等方面提出了明確要求。市檔案局與市農(nóng)辦等單位印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實施意見》，這些文件為改進(jìn)、提高我市農(nóng)村檔案工作提供了政策性依據(jù)，指明了發(fā)展方向。

2．廣泛宣傳，提高社會檔案意識。各市、區(qū)檔案部門根據(jù)農(nóng)村特點，采取各種措施，以宣傳欄、圖片展、發(fā)放資料等靈活多樣的形式廣泛宣傳檔案工作和檔案法律法規(guī)，使檔案走進(jìn)農(nóng)村基層，使廣大農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識建好管好用好檔案的重要性和必要性。常熟市、太倉市檔案局積極借助報刊、電臺、電視等媒體深化宣傳，營造了濃厚的建檔氛圍。

3．領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)工作規(guī)范發(fā)展。各鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)在人、財、物上加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為檔案工作開展提供保障，村級檔案工作從初級管理上升到有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專人管理、有專用庫房等的“七有”管理，以《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》為依據(jù)，加強(qiáng)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)。

（二）相關(guān)部門齊抓共管，先進(jìn)典型示范引領(lǐng)，突出新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的“整體性”

1．團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。全市各級檔案部門加強(qiáng)與農(nóng)辦等涉農(nóng)部門的聯(lián)系，努力構(gòu)建與新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的檔案管理工作機(jī)制，使鎮(zhèn)村級建檔工作從檔案部門單獨(dú)行動變成與新農(nóng)村主管部門的聯(lián)合行動，使檔案工作考核從檔案條線單項考核轉(zhuǎn)為綜合考核。相城區(qū)、高新區(qū)檔案局與區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)發(fā)局開展調(diào)研與督查，制發(fā)實施意見。吳江市將村級檔案工作列入行政村年度考核，形成了“政府主導(dǎo)，檔案部門為主體，部門支持配合，社會共同參與”的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作格局。常熟市將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入常熟各鎮(zhèn)“新風(fēng)杯”考核，納入對行政村的年度工作目標(biāo)考核，納入檔案局重點工作目標(biāo)考核，為檔案工作開展創(chuàng)造了有利條件。

2．拓展領(lǐng)域，形成門類齊全、內(nèi)容豐富的室藏體系。村級文件材料歸檔內(nèi)容從單純的行政、黨群管理為主向關(guān)注民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域拓展。有關(guān)村務(wù)公開等民主政治建設(shè)的“聚民心”材料，有關(guān)村民建房、土地承包流轉(zhuǎn)、拆遷安置等方面的“保穩(wěn)定”材料，有關(guān)勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、優(yōu)撫、特困補(bǔ)助的“解民憂”材料，有關(guān)村級企業(yè)轉(zhuǎn)改制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)的“促發(fā)展”材料，都在不斷增加，反映村級管理全方位工作的各種門類載體、內(nèi)容翔實的室藏檔案體系已經(jīng)初具規(guī)模。

3．典型引路，形成鎮(zhèn)村兩級檔案工作爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。在全市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實踐中涌現(xiàn)出了一大批規(guī)范建檔典型。張家港市永聯(lián)村在全國第一家建立村級檔案館；常熟市波司登股份有限公司建立了江蘇省第一家民營企業(yè)檔案館，并被省檔案局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)聯(lián)合命名為省級民營企業(yè)規(guī)范化示范單位；常熟市虞山鎮(zhèn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第一個通過檔案工作江蘇省最高標(biāo)準(zhǔn)省五星級測評；全國文明村蔣巷村被省檔案局命名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作省級示范單位。2009年，我市10個鎮(zhèn)、24個村榮獲江蘇省檔案工作示范鎮(zhèn)、村的稱號。這些都是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新亮點，極具代表性。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)檔案現(xiàn)代化管理，突出新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的“基礎(chǔ)性”

1．舉辦培訓(xùn)，穩(wěn)步提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對新農(nóng)村建設(shè)的需要和村級檔案工作的特點，全市各級檔案部門舉辦了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高檔案人員的基礎(chǔ)素質(zhì)和工作能力。昆山市在2009年對行政村檔案人員進(jìn)行全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)；常熟市檔案局以生動、直觀的動漫形式編寫了《檔案整理跟我學(xué)》，使檔案人員易學(xué)易懂。據(jù)統(tǒng)計，每年全市鎮(zhèn)村檔案人員參訓(xùn)數(shù)量均超過1000人次。

2．現(xiàn)場觀摩，全面提升檔案工作整體水平。通過不定期召開工作現(xiàn)場會的形式，以會代訓(xùn)，讓檔案人員通過觀摩，學(xué)習(xí)典型，更快掌握檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)和方法。張家港市檔案局與民政局、農(nóng)辦于2008年聯(lián)合召開示范村檔案工作現(xiàn)場推進(jìn)會，兩年內(nèi)全市53家新農(nóng)村建設(shè)示范村檔案工作全部達(dá)省標(biāo)。

3．資源共享，進(jìn)一步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。不斷加快檔案目錄和全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，滿足百姓的需求，保證檔案信息資源的快捷利用。張家港市、常熟市、太倉市、吳江市將檔案信息化建設(shè)在行政村內(nèi)全面鋪開，各村已普遍建立了目錄數(shù)據(jù)庫，部分示范村實現(xiàn)了全文數(shù)字化，從根本上改變了傳統(tǒng)的檔案管理模式，極大提高了服務(wù)效率。

（四）圍繞農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，積極主動提供信息，突出新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的“服務(wù)性”

1．服務(wù)政治建設(shè)。在配合農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化基層社會管理等方面，注重村務(wù)公開、黨務(wù)公開等檔案資源的開發(fā)利用，為推進(jìn)村務(wù)自治、民主管理工作和完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)提供了高效服務(wù)。特別是各市、區(qū)鎮(zhèn)村充分發(fā)揮檔案的資政宣教作用，有力推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”等各項活動的順利開展。

2．服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在配合創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織方面，注重股份合作、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等檔案的開發(fā)利用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局提供了高效服務(wù)。太倉市利用農(nóng)村土地檔案，摸清農(nóng)村土地利用情況，利用農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地組建“富村合作社”、“物業(yè)合作社”，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的壯大和農(nóng)民的增收；張家港市塘橋鎮(zhèn)規(guī)范會計檔案的管理，為更好地服務(wù)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。

3．服務(wù)百姓民生。在配合農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、社會保障等方面，市檔案局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市動遷安置檔案工作的意見》，與市民政局出臺了《蘇州市最低生活保障檔案管理實施意見》等涉民文件，為農(nóng)村養(yǎng)老保險、動遷安置、勞動力就業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等方面提供了高效服務(wù)。常熟市沙家浜鎮(zhèn)橫涇村在為失地農(nóng)民“以土地?fù)Q社?！钡墓ぷ髦?，通過查閱村檔案室1998年二輪土地承包檔案和戶改檔案，準(zhǔn)確核實了每家每戶的人員情況，各類人員得到了應(yīng)得的補(bǔ)償，確保了失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

雖然蘇州市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作取得了一點成績，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，在全市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中還存在著一些問題：一是發(fā)展水平不夠平衡。表現(xiàn)在縣（市）與縣（市）之間發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，村與村之間發(fā)展不平衡。二是管理體制不夠健全。我市鎮(zhèn)、村規(guī)模較大，而鎮(zhèn)、村檔案工作者卻多為臨時用工人員或兼職人員，特別是檔案機(jī)構(gòu)、檔案專職崗位、人員編制的不健全，都制約著我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、努力形成蘇州城鄉(xiāng)檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

我市是江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，提升農(nóng)村檔案工作水平對于加快破除蘇州城鄉(xiāng)二元體制、推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體改革發(fā)展大局具有十分重要的意義。下一步我市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是：緊緊圍繞市委、市政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破解難題，積極探索建立覆蓋農(nóng)村發(fā)展各個方面和全體農(nóng)民的農(nóng)村檔案工作新體系，努力形成城鄉(xiāng)檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為開創(chuàng)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面、為全市“三區(qū)三城”的奮斗目標(biāo)提供更加強(qiáng)有力的檔案工作保證。

要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重點要做好以下幾項工作：

（一）創(chuàng)新體制模式，解決影響和制約新農(nóng)村檔案工作發(fā)展的瓶頸問題

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及鎮(zhèn)、村的大規(guī)模撤并，鎮(zhèn)、村檔案管理的內(nèi)涵與外延都有了較大的拓展，原有的檔案管理體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。各級檔案部門要認(rèn)真貫徹落實兩辦加強(qiáng)鎮(zhèn)村檔案工作文件精神，完善鎮(zhèn)村檔案工作規(guī)章制度，并督促其對轄區(qū)檔案工作的指導(dǎo)與服務(wù)。同時要根據(jù)即將出臺的《蘇州市檔案條例》，指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立檔案館，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的管理體制。要和各級農(nóng)辦等涉農(nóng)部門通力協(xié)作，密切配合，健全新農(nóng)村建設(shè)檔案工作機(jī)制。要積極主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的重視和支持，把檔案工作納入對鎮(zhèn)、村工作的考核內(nèi)容，納入文明村評估、新農(nóng)村考核的檢查內(nèi)容，確保檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。要通過《條例》和兩辦文件的落實到位，破解制約新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的障礙，促進(jìn)全市鎮(zhèn)村檔案工作實現(xiàn)新一輪的大飛躍。

（二）拓寬工作領(lǐng)域，提高新農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理水平

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，檔案工作必須緊貼實際，找準(zhǔn)切入點，從農(nóng)民最關(guān)心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的方面入手。當(dāng)前和今后一個時期，要重點開展健全民主管理、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地承包與流轉(zhuǎn)、林權(quán)改制、宅基地管理、農(nóng)村社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面的檔案工作，使新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的各類文件材料及時收集、整理、歸檔，使農(nóng)村檔案資源體系逐步覆蓋全體農(nóng)民群眾。我們設(shè)想，今年年內(nèi)全市市級新農(nóng)村示范村要力爭全部達(dá)到省一星級（含）以上標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）檔案工作要力爭全部達(dá)到省三星級（含）以上標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)行政村要力爭全部達(dá)到省一星級（含）以上標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到這樣的水平有一定的難度，因此各級檔案部門要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，努力完成工作目標(biāo)，使我市新農(nóng)村檔案工作繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位。

（三）改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力

開展新農(nóng)村檔案工作的出發(fā)點和落腳點就是服務(wù)廣大農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。因此，各級檔案部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作觀念，更加牢固樹立服務(wù)意識，不斷更新服務(wù)方式與手段，積極開展檔案指導(dǎo)下鄉(xiāng)、檔案培訓(xùn)下鄉(xiāng)、檔案信息服務(wù)下鄉(xiāng)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案收集保管、提供利用的同時，要積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)檔案利用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動公開政府信息的有機(jī)結(jié)合，努力打造集檔案、已公開現(xiàn)行文件、農(nóng)經(jīng)信息三位一體的利用基地。要加快檔案管理現(xiàn)代化步伐，配備先進(jìn)的軟硬件設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字檔案工程，提高檔案服務(wù)的信息化水平。各級檔案部門要深化涉農(nóng)檔案信息資源的開發(fā)利用，對那些與農(nóng)民有關(guān)的科技信息、市場信息、政策信息、歷史文化信息進(jìn)行深度整理，推出一批貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民需要的檔案編研成果，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民全面了解信息的渠道，逐步構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效便捷的農(nóng)村檔案資源利用體系，有效服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局。同時，我們要加強(qiáng)檔案安全體系的建設(shè)，不斷探索檔案工作“三個體系”建設(shè)的新路子，把全市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作提高到一個新的水平，為加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，發(fā)揮檔案工作應(yīng)有的作用。