賈 康

（財政部 財政科學(xué)研究所，北京 100036）

中國在應(yīng)對此次金融危機(jī)中的表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)率先回升的成績，引起了全世界注目。而關(guān)于中國特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路的思考，也以奈斯比特的《中國大趨勢》為代表而成為一時熱點(diǎn)。中國30余年改革的實(shí)踐可以帶給我們許多啟示和豐富的學(xué)術(shù)研究專題，這里僅就宏觀調(diào)控的基本要領(lǐng)進(jìn)行探討。本文認(rèn)為，在中國的特定國情和特定發(fā)展階段上，應(yīng)在宏觀調(diào)控的學(xué)理層面上強(qiáng)調(diào)注重“供給管理”的必要性和重要性。

“供給管理”與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中的“需求管理”形成為一對概念。后者強(qiáng)調(diào)的是從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者則不然。在凱恩斯主義的“需求管理”概念大行其道幾十年之后，主要是在20世紀(jì)80年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”時期有過一段“供給學(xué)派”為人們所重視的經(jīng)歷，其所依托的是并不太成體系的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)（Supply-Side Economics），也并非是強(qiáng)調(diào)政府在有效供給形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的能動作用，而是強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等減少干預(yù)、使經(jīng)濟(jì)自身增加供給的原則。

但在中國改革開放的實(shí)踐中，中國就先后有一些學(xué)者在擴(kuò)展的意義上討論“供給管理”。他們側(cè)重于討論因政府而使總供給發(fā)生變化的更多樣化的政府作為，并特別注重與政府產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。[1]可以說，這體現(xiàn)的是理論層面的“中國特色”。與之相反，西方不論是凱恩斯主義獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，還是貨幣主義大行其道，也不論爭論如何“激烈”，在注重總量調(diào)控而忽略結(jié)構(gòu)調(diào)控上，它們都是一致的。美國前些年所標(biāo)榜的“華盛頓共識”，體現(xiàn)的是只注重“需求管理”的思路。因?yàn)槠浯筮壿嬍墙Y(jié)構(gòu)問題，可全由市場自發(fā)解決，所以，政府調(diào)控上的“區(qū)別對待”便可忽略不提。但此次金融危機(jī)以來，美國政府卻實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用了區(qū)別對待的“供給管理”手段。比如，對雷曼兄弟公司這個150余年的老店就是不救，但對于“兩房”、“花旗”就一定要救；在外貿(mào)上，更是“區(qū)別對待”，而在結(jié)構(gòu)上則錙銖必較了。我們實(shí)施“三步走”的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略，非常需要全面地觀察和總結(jié)這些現(xiàn)象，深刻認(rèn)識和借鑒別國的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)并洞悉其實(shí)質(zhì)，進(jìn)而做好中國自己的事情。

本文之所以特別強(qiáng)調(diào)中國宏觀調(diào)控要注重和強(qiáng)化理性的供給管理，主要是源自如下四點(diǎn)看法。

一、總量調(diào)控不足以“包打天下”，在新興市場經(jīng)濟(jì)中更是如此

講總量調(diào)控首先要討論貨幣政策?！巴ㄘ浥蛎洸还芎螘r何地都是一種貨幣現(xiàn)象”的弗里德曼式“經(jīng)典表述”，實(shí)踐證明往往會產(chǎn)生明顯的片面性，易使人們簡單地在觀察認(rèn)知時，把物價上漲完全等同于貨幣過多、通貨膨脹，進(jìn)而在對策上又惟一地把抽緊銀根作為解決問題的不二法門、完全手段（與之相對應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)面臨通縮壓力的階段，則只考慮放松銀根）。如果具體考察中國2008年之前一段時間的物價上漲，可以發(fā)現(xiàn)確實(shí)帶有較明顯的“結(jié)構(gòu)性物價上漲”特征（雖然主張完全依靠需求管理的學(xué)者質(zhì)疑這種表述）。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析，從2007年下半年到2008年上半年連續(xù)幾個季度，8%左右的CPI上漲中，食品價格占6.8%左右，房價占1%左右，其余僅占0.2%。對于這種情況，必然會引出的理論分析解釋是，這一階段中國除可能存在銀根偏松帶來的漲價因素外，應(yīng)存在著食品中少數(shù)龍頭產(chǎn)品“供不應(yīng)求”、“成本推動”式的漲價因素。政府如能夠有針對性地著力于較快增加這些產(chǎn)品的有效供給，則有可能產(chǎn)生緩解物價上漲勢頭的調(diào)控效果，而無需全面實(shí)行“一刀切”的銀根緊縮來求得對物價的控制（當(dāng)時也確實(shí)針對糧食、肉類的生產(chǎn)采取了針對性的支持措施，其政策效果現(xiàn)在可以看得比較清楚）。[2]

需要指出的是，上述這種實(shí)證情況和相應(yīng)的“區(qū)別對待”調(diào)控模式，在十分發(fā)達(dá)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中，雖不能說完全沒有其適用性，但應(yīng)當(dāng)說這種現(xiàn)實(shí)局面的出現(xiàn)概率較低。因?yàn)?，那里較充分的競爭機(jī)制和要素自由流動往往已自發(fā)地消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡。所以，對于政府而言，便主要留下了總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡單的抽緊（或放松）銀根方式”（當(dāng)然，“百年一遇”的世界性金融危機(jī)的出現(xiàn)，也使“供給管理”的任務(wù)在美國等經(jīng)濟(jì)體中突然浮出水面）。但在現(xiàn)階段的中國，作為新興的市場經(jīng)濟(jì)體，在市場發(fā)達(dá)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家同日而語的情況下，上述情況和“區(qū)別對待”調(diào)控模式的適用性局面的出現(xiàn)概率便極高，甚至可以說，它往往會成為調(diào)控實(shí)踐中應(yīng)偏重的主導(dǎo)形態(tài)。

二、中國經(jīng)濟(jì)存在十分突出的結(jié)構(gòu)問題，客觀上需要特別注重結(jié)構(gòu)性對策

根據(jù)上面的第一層分析，可以合乎邏輯地得知以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的“供給管理”，應(yīng)成為中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中的重要組成部分，進(jìn)而應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控中重要的可選擇方式之一，并在現(xiàn)階段中國具有不可忽視的地位。另外，還可進(jìn)一步看到，近年來世界金融危機(jī)不論是在發(fā)生之前還是發(fā)生之后，在中國不論是存在較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力、還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，某些領(lǐng)域都存在明顯的有效供給不足、投入滯后問題，即結(jié)構(gòu)性的供需失衡。如果能運(yùn)用政府財力和其他可用財力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，則具有在“反周期”操作的不同階段、在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生、緩和矛盾，并在“黃金發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢頭的重大意義。[3]

——中國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)體”，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一個歷史時期中投入天文數(shù)字的財力。面對新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢不是多了，而是仍然投入不足。大量事情還只能循序漸進(jìn)、逐步去辦。

——中國的區(qū)域間差異在近些年的發(fā)展過程中有所擴(kuò)大，急需通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來有效地貫徹中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略等，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要為數(shù)可觀的財力，可用的錢絕不是多了，而是還很不足。

——中國在爭取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會的過程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)急需增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養(yǎng)老保險個人賬戶和在全國農(nóng)村也實(shí)施“低?！敝贫?；發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護(hù)生態(tài)、治理污染，以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，無不需要大量的資金。

——中國為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國家之路。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，必須在實(shí)行科技管理體制改革、提升績效的同時，下決心增加科技投入。然而，當(dāng)前這方面的資金需求尚未得到很好滿足，我們?nèi)匀惶幱谫Y金制約之下的科技投入相對不足狀態(tài)。

——中國的社會保障體系還在逐步健全的過程中，還應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的社?；?，以應(yīng)對人口老齡化帶來的支付高峰、填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。又如，業(yè)已啟動的覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（“新醫(yī)改”），三年內(nèi)要求8500億元左右的新增財力“結(jié)構(gòu)化”地投入其關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

——中國國防和必要的重點(diǎn)建設(shè)仍需可觀的資金支持。

總之，如果我們在貨幣政策的“從緊”和財政政策的“穩(wěn)健”搭配轉(zhuǎn)入適當(dāng)寬松的貨幣政策與積極財政政策的搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)別對待地在中國“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策，加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，則是通過“供給管理”加強(qiáng)這些經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。這只會改進(jìn)而不會惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面，而不會助長下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，而且將會增強(qiáng)中國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。在中國的調(diào)控實(shí)踐中，這應(yīng)該成為一大特色。

毋庸置疑，這種“有保有壓”、“有支持有節(jié)制”的結(jié)構(gòu)性對策，也有可能給政府體系帶來一種“政府萬能”的幻覺和輕易滑向過度調(diào)控的危險性（乃至帶上“舊體制回歸”色彩）。所以，有必要使承擔(dān)調(diào)控之責(zé)的各政府部門保持清醒頭腦，始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整對策、供給管理掌握在符合市場經(jīng)濟(jì)配置資源的“政策理性”范圍之內(nèi)，避免做出那些過多、過細(xì)的行政干預(yù)和“越界”調(diào)控，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)盡量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿）來貫徹結(jié)構(gòu)優(yōu)化的追求。

三、“供給管理”的地位應(yīng)當(dāng)擺在長期視野中

作為一個發(fā)展中大國，追求后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是實(shí)施趕超戰(zhàn)略，并在政府職能方面有自覺意識地把需求管理與供給管理相互緊密結(jié)合。[4]如在經(jīng)濟(jì)周期中的每一個高速增長期，通過積極主動的結(jié)構(gòu)性“填平補(bǔ)齊”，盡量平穩(wěn)地、“有保有壓”地拉長其時間段。而當(dāng)每一個相對低迷期來臨時，則在“反周期操作中”盡量以擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級縮短其時間段，即保持在盡量貼近“又好又快”狀態(tài)的長期持續(xù)增長。這正是實(shí)施現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略所追求的中華民族最大利益之所在，也是宏觀調(diào)控的基本要領(lǐng)。

在近幾年的相關(guān)討論中，有一些研究者已敏銳地涉及到了在中國資源、環(huán)境約束的新時期如何防止“滯脹”這一問題。如果從20世紀(jì)70年代后美國典型的“滯脹”情況看，那么有必要提及一點(diǎn)，即它帶有由政府政策的福利主義傾向引致發(fā)展活力削弱的特征。這一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于正要加速起飛的中國來說，也極有必要進(jìn)行深思。中國新階段的總綱是構(gòu)建和諧社會，特別需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在福利增進(jìn)過程中對“度”作出合理把握，積極穩(wěn)妥地掌控好漸進(jìn)過程。認(rèn)為政府可以包攬民生問題，認(rèn)為政府增收的財力可以不加區(qū)別地按平均主義方式分光，因而過早地提出不切實(shí)際的高要求、過急地推行吊高胃口而不可持續(xù)地“均等化”，都有可能給我們帶來活力減退與滯脹風(fēng)險。其結(jié)果將有損于國家現(xiàn)代化事業(yè)和人民群眾的長遠(yuǎn)利益。所以，從供給管理中的清醒設(shè)計、理性方案出發(fā)，作出“托底”保重點(diǎn)、漸次展開的民生改進(jìn)，以及追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和諧增長決策，也是我國宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容，要明確地擺在中長期的視野之中。

四、“供給管理”需以經(jīng)濟(jì)手段為主，并與深化改革緊密結(jié)合

進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，需要做的事情很多。其中很重要的一點(diǎn)是，要十分強(qiáng)調(diào)和注重通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。如果只用行政手段、法律手段，那么它們在市場經(jīng)濟(jì)條件下的作用會比較有限，且副作用也是比較明顯的。有很多事情政府不一定能看得很準(zhǔn)，往往只知道一個方向。如要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力，能夠站住腳，這要通過競爭才能知道。實(shí)際上，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，政府往往只需要給一個導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計。比如，有一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或者支持補(bǔ)助的優(yōu)惠措施，然后讓企業(yè)在競爭中形成優(yōu)化配置，通過市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。又如，在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各市場主體千方百計地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長遠(yuǎn)看，這個經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用，而且要用好、用充分。

抵御金融危機(jī)沖擊而使國民經(jīng)濟(jì)在2009年從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”之后，正是充分利用這些經(jīng)濟(jì)杠桿的好時機(jī)。從宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力還沒有現(xiàn)實(shí)形成，這時我們應(yīng)該不失時機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革。資源稅稅負(fù)的合理調(diào)整，最終應(yīng)該達(dá)到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。

還需要強(qiáng)調(diào)，在整合、統(tǒng)籌運(yùn)用可用財力實(shí)施供給管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)運(yùn)用部分財力支持深化改革和“花錢買機(jī)制、建機(jī)制”。一是為降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效能，應(yīng)積極穩(wěn)妥籌備、在時機(jī)成熟時更有力度地推進(jìn)“大部門歸口”的機(jī)構(gòu)改革，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費(fèi)。二是為有效維護(hù)社會公平正義，在深化司法改革方面，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)，矯正公權(quán)扭曲。同時，應(yīng)加強(qiáng)法官、檢察官、警官培訓(xùn)和加強(qiáng)“廉政公署”、“中紀(jì)委”式權(quán)力制衡，增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。三是在“鄉(xiāng)財縣管”、“省直管縣”的扁平化改革推進(jìn)到綜合改革、減少地方行政層級時，要安排所需的一次性經(jīng)費(fèi)支出。

本文認(rèn)為，這些措施完全可以和應(yīng)當(dāng)納入中國特色“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)”和宏觀調(diào)控“供給管理”的框架之中，使深化改革與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的互動成為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、支持“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動力源。

[1]楊 沐，黃一羲．需求管理應(yīng)與供給管理相結(jié)合——兼談必須盡快研究和制訂產(chǎn)業(yè)政策[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1986，(3)．

[2]劉 偉，蘇 劍．供給管理與我國的市場化改革進(jìn)程[J]．新華文摘，2007，(3)．

[3]賈 康．宏觀調(diào)控需要理性的“供給管理”[N]．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2008-06-30．

[4]呂志勝．宏觀調(diào)控應(yīng)由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理與需求管理相結(jié)合[EB/OL]．財政部官方網(wǎng)站．