裴長洪，鄭 文

（1.中國社會科學(xué)院 財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所，北京 100836；2.江西財經(jīng)大學(xué) 國際貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330013）

人類歷史表明，每一次大的經(jīng)濟危機都會伴隨著科技的新突破，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。一些主要國家為應(yīng)對當(dāng)前的這場危機，都把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個前所未有的創(chuàng)新密集時代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。中國受金融危機傷害較小，又有充裕的外匯儲備及發(fā)展資金，利用金融危機進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是國家可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

一、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)與服務(wù)業(yè)

發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是全球性共識。早在上世紀(jì)80年代，鑒于其制造業(yè)的國際競爭力被嚴(yán)重削弱，特別是其汽車、鋼鐵、消費類電子等工業(yè)領(lǐng)域的國際市場占有率大幅度下降，美國政府推出了一系列促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的計劃，試圖重振霸主雄風(fēng)和確保國際競爭優(yōu)勢。1990年、1993年和1997年美國分別實施了“先進(jìn)技術(shù)計劃”、”“先進(jìn)制造技術(shù)計劃”和“‘下一代制造’行動框架”；1998年，美國進(jìn)一步制訂了“集成制造技術(shù)路線圖計劃”，提出未來制造業(yè)面臨的六大時代特征，即全球化市場競爭、環(huán)境保護(hù)和資源有限、科學(xué)技術(shù)發(fā)展加速、信息大量廣泛分布、用戶需求高及個性化、產(chǎn)品與技術(shù)的知識含量高。2004年2月，布什總統(tǒng)發(fā)布了“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”的總統(tǒng)行政令。2004年5月，美國國會通過了《2004年制造技術(shù)競爭能力法》，強調(diào)要通過財政手段支持發(fā)展新的制造技術(shù)，提高美國的制造能力，并特別提出每年投入1500億美元把制造業(yè)信息化技術(shù)列人“影響美國安全和經(jīng)濟繁榮”的22項技術(shù)之一加以重點研究開發(fā)。2009年，美國新總統(tǒng)奧巴馬一上臺，立即批準(zhǔn)了一直被壓制的生物工程計劃，將生物產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)作為美國振興的兩大產(chǎn)業(yè)?？梢?，美國政府歷來把新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在國家戰(zhàn)略的高度，將高新技術(shù)的研究與應(yīng)用作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的核心，走政府以科技政策為核心推動經(jīng)濟發(fā)展的道路，并采取了一系列強有力的措施。同一時期，日本、德國等發(fā)達(dá)國家也推出各自的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以扶持。

我國作為發(fā)展中國家，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尤為迫切。發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，首先要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是指能夠不斷吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果，并將先進(jìn)制造技術(shù)、制造模式及管理方式綜合應(yīng)用于研發(fā)、設(shè)計、制造、檢測和服務(wù)等全過程，即在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理上處于先進(jìn)水平的制造業(yè)。我國是制造大國，不是制造強國，尤其是在重大裝備制造與高性能機床制造方面，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。2009年9月，溫家寶總理提出，未來中國要搶占經(jīng)濟科技制高點，走上創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的軌道，確立把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)中，例如第三代移動通信以及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與移動網(wǎng)的三網(wǎng)融合，都是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合；2008年底國家推出的《十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，也包括了現(xiàn)代物流業(yè)?？梢?，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予同等重視。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進(jìn)程、社會生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新型服務(wù)方式及新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)實角度看，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚低，不足以為制造業(yè)競爭優(yōu)勢提供足夠的支撐。2008年底和2009年初，國家應(yīng)對國際金融危機影響，最初只出臺了九個行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息）。后來，在以上九個行業(yè)基礎(chǔ)又上作了調(diào)整，加上了物流業(yè)，變成十個行業(yè)。這十個行業(yè)中，物流業(yè)是服務(wù)業(yè)，電子信息行業(yè)中也包括服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，這是一個必要和及時的調(diào)整。

二、我國仍然要堅持繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的根本與關(guān)鍵，即使對于處于“后工業(yè)化社會”的發(fā)達(dá)國家而言，制造業(yè)的發(fā)展也仍然處于相當(dāng)重要的地位。據(jù)美國全國制造商協(xié)會發(fā)表的美國制造業(yè)現(xiàn)狀的報告稱，制造業(yè)是20世紀(jì)90年代推動美國經(jīng)濟增長的第一大動力，1992-1997年美國GDP增長的29%來自制造業(yè)?！度毡局圃臁芬仓赋觯骸爸圃鞓I(yè)作為國家工業(yè)核心基礎(chǔ)這一重要性，到21世紀(jì)也不會下降?！盵1]我們今天要全面建設(shè)小康社會，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要大力發(fā)展制造業(yè)。當(dāng)今中國的制造業(yè)直接創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值的1/3，占整個工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的4/5，為國家財政提供1/3以上的收入，貢獻(xiàn)出口總額的90%，制造業(yè)從業(yè)人員占全國工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的90%。高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)，對內(nèi)是實現(xiàn)新型工業(yè)化、加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的必備條件；對外是衡量國家競爭力的重要標(biāo)志，是決定一個國家在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中國際分工地位的關(guān)鍵因素。

我國目前仍然處在工業(yè)化發(fā)展過程中，還未完成工業(yè)化，特別是還未完成工業(yè)現(xiàn)代化；在國際分工中，我國制造業(yè)基本上仍然處在中低端；制造業(yè)的發(fā)展，有利于推動中國城市化的進(jìn)程，這些方面都決定了我國仍然必須堅持繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)。

首先，作為一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)工業(yè)化對中國而言是不可逾越的，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：首先，從消費方面看，根據(jù)恩格爾消費規(guī)律，當(dāng)人均收入很低時，總支出中用于食物和必需品的比例很高，而用于舒適品和奢侈品的比例很低。隨著人均收入的提高，食物和必需品的消費支出比例下降，而舒適品和奢侈品的消費支出比例上升。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人均國民收入水平也有很大提高。人們在物質(zhì)生活方面的需求逐步提高，工業(yè)化進(jìn)程為滿足不斷上升的舒適品和奢侈品的需求提供了必要的條件。其次，在一個二元經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率大大低于工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，把一部分勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到勞動生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門中去，整個社會的生產(chǎn)率就會提高。并且隨著勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，最終會實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。中國作為一個典型的二元經(jīng)濟國家，加速工業(yè)化進(jìn)程自然有助于提高社會整體的生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟的增長并實現(xiàn)經(jīng)濟向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐相對照，我國正處于工業(yè)化過程的中期階段。在這一時期，如果制定和實施有力措施，使制造業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，將會帶動國民經(jīng)濟進(jìn)入一個相當(dāng)長的高速增長期。這是一個非常難得的發(fā)展機遇，要抓住這個機遇，前提就是要有—個強大的、不斷發(fā)展的制造業(yè)。對于目前正處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的中國而言，加快制造業(yè)發(fā)展乃至成為世界制造業(yè)中心對工業(yè)化的最終實現(xiàn)將會起到難以估量的推動作用。

如果將整個工業(yè)化進(jìn)程按照工業(yè)化初期、中期和后期三個階段劃分，并將每個時期劃分為前半階段和后半階段，以人均GDP、第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、制造業(yè)產(chǎn)值占總商品比重、人口城市化率和第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比等五個標(biāo)準(zhǔn)作為綜合評價一個國家工業(yè)化水平的指標(biāo)體系判斷，那么，我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)1995年為18，表明那時中國處于工業(yè)化初期；2000年為26，表明“九五”期間中國處于工業(yè)化初期的后半階段；2005年中國的工業(yè)化水平綜合指數(shù)達(dá)到50，意味著我國的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入高速增長的中期階段?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)年均增長接近5，年均增長速度4%～5%。據(jù)此推算，2009年中國工業(yè)化水平綜合指數(shù)約為70；2015-2018年，我國的工業(yè)化水平的綜合指數(shù)將達(dá)到100，那時，中國才將實現(xiàn)工業(yè)化，這與我們國家提出的2020年長期現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)與要求是相符合的。[2]

我國未完成工業(yè)化，特別是還未完成工業(yè)現(xiàn)代化。中國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程正處于初期發(fā)展階段，與工業(yè)現(xiàn)代化國家還相差很遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g中國工業(yè)現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)年均增長約為2，以此趨勢外推，2009年工業(yè)現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)約為46，這意味著我國工業(yè)現(xiàn)代化的整體水平正接近國際上最先進(jìn)水平的1/2?；蛘呖梢哉J(rèn)為，中國的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還未走過1/2的歷程，中國大約在21世紀(jì)40年代前后才能實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。對煤炭、石油、電力、醫(yī)藥制造、通信設(shè)備、計算機制造、汽車、化學(xué)、機床工具、鋼鐵、水泥、船舶、食品、紡織和造紙工業(yè)等15個具有重要戰(zhàn)略地位的行業(yè)進(jìn)行考察，船舶行業(yè)現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)最高，目前也僅約為75；煤炭工業(yè)最低，不到30，與世界先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。[3]

其次，對比西方發(fā)達(dá)國家，他們的制造業(yè)仍然比我國先進(jìn)。在國際分工中，我國制造業(yè)基本上仍然處在中低端。以2000年不變價計算，2006年中國制造業(yè)人均增加值為610美元，低于西亞、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，僅相當(dāng)于工業(yè)化國家的13.5%。中國制造業(yè)的差距集中體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不足方面：一些重要產(chǎn)品主要從國外引進(jìn)，國民經(jīng)濟和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的裝備如集成電路制造裝備、轎車制造裝備、數(shù)據(jù)機床、紡織機械、膠印設(shè)備等嚴(yán)重依賴進(jìn)口；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)80%以上的出口來自中國的外資企業(yè)；高性能制造裝備的設(shè)計技術(shù)、可靠性技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系等發(fā)展滯后；制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。高敬峰（2008）[4]對我國制造業(yè)參與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工進(jìn)行了分析，其研究表明盡管我國制造業(yè)參與兩種類型國際分工的程度都在不斷加深，但勞動要素優(yōu)勢仍是我國參與這兩種類型國際分工的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工方面，我國制造業(yè)出口的是低質(zhì)量、低價格品種，而進(jìn)口的是高質(zhì)量、高價格品種，屬于垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工活動。在產(chǎn)品內(nèi)分工方面，我國制造業(yè)垂直專業(yè)化的程度與利潤率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，我國制造業(yè)參與產(chǎn)品內(nèi)分工仍處于低加工度、低附加值階段。因此，我國制造業(yè)面臨著從低質(zhì)量產(chǎn)品向高質(zhì)量產(chǎn)品升級、從低加工度和低附加值生產(chǎn)階段向高加工度和高附加值階段升級的迫切任務(wù)。

第三，制造業(yè)的發(fā)展有利于推動中國城市化的進(jìn)程。工業(yè)化的過程也是城市化的過程，因為工業(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來的社會分工要求，也只有在城市體系中才能得以順利實現(xiàn)。中國的城市化明顯低于世界先進(jìn)水平，滯后于經(jīng)濟發(fā)展。2008年，發(fā)達(dá)國家城市化水平平均在70%以上，而我國城市化水平僅為45.68%。滯后的城市化水平不僅使中國廣大的農(nóng)民難以分享現(xiàn)代文明的成果，也阻礙了中國經(jīng)濟的發(fā)展。而制造業(yè)的發(fā)展有助于推動中國的城市化進(jìn)程，從人口城市化角度分析，人口城市化是以城市就業(yè)機會的增長為前提的。大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城的前提是城市必須能夠提供大量的就業(yè)機會，而中國農(nóng)民大多沒有受過正規(guī)的高等教育，許多人甚至是文盲，素質(zhì)很低，難以適應(yīng)技術(shù)性的工作。因此，制造業(yè)的發(fā)展，尤其是中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠吸收大量農(nóng)村勞動力，從而有助于加快中國城市化的進(jìn)程。

三、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)可以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

沒有制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是無本之木。許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展必須依靠制造業(yè)的發(fā)展，因為制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的重要需求部門，沒有制造業(yè)，社會就幾乎沒有對這些服務(wù)的需求。隨著經(jīng)濟規(guī)模特別是制造業(yè)部門的擴大，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求迅速增加；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的增長依靠制造業(yè)部門中間投入的增加。發(fā)展制造業(yè)，尤其是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，可通過以下途徑促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)可以促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)功能服務(wù)化

當(dāng)今時代，制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部原有的服務(wù)性活動大幅度增加，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)功能服務(wù)化的迅速發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品往往具有電子化、信息化、智能化、個性化特征，其硬件產(chǎn)品的銷售往往必然伴隨服務(wù)化，這類企業(yè)的成長方向也必然是服務(wù)型制造。有些先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)甚至出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎，把自己定位為服務(wù)提供者。例如，IBM原先一直以“硬件制造商”的形象來給自己定位，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，它利用全球的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使自己轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁侵圃焐?，又是?jīng)銷商，從而把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包出去；進(jìn)入90年代，隨著IBM硬件中的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)品進(jìn)入衰退期，公司開始把自己定位為“信息服務(wù)公司”。為此，2004年12月8日，它把其PC部門賣給了中國聯(lián)想集團(tuán)，完成了從制造商向信息服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型的跨越，其產(chǎn)品成為提供服務(wù)的平臺。2007年，其服務(wù)業(yè)務(wù)占公司總營業(yè)收入的比重超過了50%，說明其轉(zhuǎn)型取得了成功。南京中網(wǎng)衛(wèi)星通信公司也是一家服務(wù)型制造企業(yè)的典型，公司現(xiàn)已建成國內(nèi)首個衛(wèi)星應(yīng)急通信公共服務(wù)平臺，核心產(chǎn)品擁有143項專利。公司業(yè)務(wù)收入由衛(wèi)星通訊裝置銷售、系統(tǒng)集成服務(wù)、客戶服務(wù)三項構(gòu)成，后兩項是服務(wù)收入，占公司總收入的40%。

這種趨勢的出現(xiàn)主要是因為，在制造業(yè)產(chǎn)品尤其是先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品中，包含了越來越多的服務(wù)成份。例如，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品中包含越來越多的控制、操作和應(yīng)用性的軟件系統(tǒng)，以至于這些軟件系統(tǒng)的價值，在產(chǎn)品價值構(gòu)成中所占的比重超過物質(zhì)的部分。從制造具有較強處理能力的計算機產(chǎn)業(yè)，到生產(chǎn)各種高端數(shù)控設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，都表現(xiàn)出這種硬件產(chǎn)品的軟件化趨勢，也就是服務(wù)化趨勢。當(dāng)前世界上越來越多的制造業(yè)企業(yè)不再僅僅關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是將行為觸角延伸至產(chǎn)品的整個生命周期，包括市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)或改進(jìn)、生產(chǎn)制造、銷售、售后服務(wù)、產(chǎn)品的報廢、產(chǎn)品的解體或回收。越來越多的制造業(yè)企業(yè)不再僅僅提供產(chǎn)品，而是提供產(chǎn)品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識的“集合體”，服務(wù)在這個集合體中越來越居于主導(dǎo)地位，成為增加值的主要來源。

（二）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)可以促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)外包化

服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。簡單地說，服務(wù)外包的意思是“外部資源利用”，就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部專業(yè)服務(wù)商的知識勞動力，來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作，從而達(dá)到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式。按照服務(wù)內(nèi)容，可分為信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識處理外包。信息技術(shù)外包服務(wù)主要包括IT基礎(chǔ)技術(shù)外包（IT、軟件開發(fā)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)平臺整合）；軟硬件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的操作營運、日常維護(hù)和支持；應(yīng)用軟件系統(tǒng)的管理、開發(fā)、維護(hù)和支持以及軟硬件產(chǎn)品（包括嵌入式軟件）的研發(fā)、維護(hù)和支持等服務(wù)。業(yè)務(wù)流程外包指業(yè)務(wù)流程及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的處理，主要包括業(yè)務(wù)改造外包、應(yīng)用管理、呼叫中心、法律流程外包、醫(yī)療外包、人事管理外包、財務(wù)管理外包、采購業(yè)務(wù)外包、培訓(xùn)業(yè)務(wù)外包，等等。知識處理外包主要是利用專業(yè)的技能、經(jīng)驗和知識，通過多種途徑獲取信息，經(jīng)過即時、綜合的分析、判斷和研究，幫助客戶提出解決方案或研究報告，包括評估研究、投資研究、技術(shù)研究、專利申請和市場分析等。

傳統(tǒng)上，自己制造的方式一度被許多大公司所追捧，比如福特汽車公司就曾經(jīng)試圖成為一個完全自給自足的行業(yè)巨頭。在這種模式的激勵下，各公司紛紛實行前向一體化、后向一體化，通過垂直結(jié)合的方式迅速成長起來，接著在多元化戰(zhàn)略的指引下使企業(yè)越做越大。隨著競爭的加劇，為降低成本，企業(yè)規(guī)模被迫縮水，從多元化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向歸核化戰(zhàn)略，即將經(jīng)營重點集中到核心業(yè)務(wù)，以謀取更大的競爭優(yōu)勢。上世紀(jì)90年代后，許多跨國公司實行了外部化的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，其要旨就是把原先由內(nèi)部提供的生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到外部，重組企業(yè)的生產(chǎn)體系，通過合約來購買外部優(yōu)質(zhì)的資源，包括原先由內(nèi)部生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以達(dá)到降低生產(chǎn)成本和提高競爭力的目的。金融危機給全球經(jīng)濟帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越來越多的跨國公司和金融機構(gòu)為降低成本、提高核心競爭力，正加速把更多的業(yè)務(wù)外包給其他的國家和地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，全球財富1000強中95%的企業(yè)已經(jīng)制定業(yè)務(wù)外包計劃，預(yù)計2010年全球服務(wù)外包市場規(guī)模將超過6000億美元。

中國先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)為提高其核心競爭力，保持靈活性和高效性，把服務(wù)外包也是大勢所趨。特別是在歸核化戰(zhàn)略下，改變原有的經(jīng)營方式，將非核心的物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的第三方物流公司已經(jīng)成為一種主流模式。2009年2月25日國務(wù)院推出的《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中把制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展列為重點工程，明確提出要加強對制造業(yè)物流分離外包的指導(dǎo)和促進(jìn)，支持制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)分離外包，提高核心競爭力。組建制造企業(yè)和第三方物流公司的物流外包戰(zhàn)略聯(lián)盟，是促進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展的迫切要求。

（三）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)催速供應(yīng)鏈管理的發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來，從世界范圍來看，國際跨國公司為增強競爭力所進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整，一個重要方面就是不斷強化和鞏固以自己為核心或為龍頭的供應(yīng)鏈體系，形成供應(yīng)鏈體系內(nèi)部市場，因而極大加速了供應(yīng)鏈管理的發(fā)展。從我國實際情況來看，加入WTO以后，我國的制造業(yè)企業(yè)面對全球競爭加劇、客戶要求以及能否獲得原材料的不可預(yù)測性等一系列挑戰(zhàn)，終于意識到必須提高整個供應(yīng)鏈的管理水平，實現(xiàn)快速交貨以及縮短從產(chǎn)品訂購到支付款項的周轉(zhuǎn)時間，以提高企業(yè)的核心競爭力。

供應(yīng)鏈管理是對從供應(yīng)商到客戶之間的商業(yè)流程的集成管理，以提供給客戶更具價值的產(chǎn)品、服務(wù)和信息。產(chǎn)品是從最初的供應(yīng)商流向最終客戶的，資金反方向流動，信息則雙向流動。供應(yīng)鏈管理圍繞“以客戶為中心”的現(xiàn)代市場理念，有效整合供應(yīng)商、分銷商、零售商網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源的合理配置，進(jìn)而提高整個運作過程的效益。因此，供應(yīng)璉管理在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中具有舉足輕重的作用。例如，曾經(jīng)風(fēng)靡日本的即時采購庫存方式，就使眾多企業(yè)的競爭力大大提高，尤其是汽車制造企業(yè)更是從中獲得了巨大的利潤。當(dāng)然，即時采購庫存方式對供應(yīng)商和生產(chǎn)商之間的協(xié)作要求很高，雙方都存在著風(fēng)險。一方面，一旦供應(yīng)商供應(yīng)能力出現(xiàn)故障，生產(chǎn)商將面臨停產(chǎn)停工的損失；另一方面，生產(chǎn)商由于市場的活性化因素，使得供應(yīng)需求急劇下降，那么，供應(yīng)商將面臨巨大的庫存積壓成本和尋找新生產(chǎn)商的時間成本及談判成本。而加強供應(yīng)鏈管理則是降低該類風(fēng)險的有效途徑。

先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)相對普通制造業(yè)企業(yè)，對實物流、信息流、資金流進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)與控制的過程更為復(fù)雜，對供應(yīng)鏈價值整合的要求更高，因而反過來促進(jìn)了供應(yīng)鏈管理自身的發(fā)展。例如，當(dāng)前不少先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以加強供應(yīng)鏈管理為目標(biāo)而建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，就是對供應(yīng)鏈管理的一種深化。這種做法能有效提高對某一先進(jìn)產(chǎn)品的技術(shù)生產(chǎn)和品牌銷售力度，進(jìn)而集中每個企業(yè)的核心能力成為戰(zhàn)略聯(lián)盟的核心競爭能力。這種方式促進(jìn)了供應(yīng)鏈管理對企業(yè)的聯(lián)結(jié)效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、整合效應(yīng)的作用，有利于獲得組織優(yōu)化利潤，能大大增強抵抗外部風(fēng)險的能力，提高行動一致的響應(yīng)速度，優(yōu)化了價值鏈，提高了供應(yīng)鏈資源利用的綜合效益。

四、制造業(yè)競爭優(yōu)勢需要服務(wù)業(yè)的支撐和增強

邁克爾·波特（1997）指出制造業(yè)企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，將價值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。[5]價值鏈?zhǔn)怯苫净顒雍洼o助活動組成的，換個角度就是制造活動和服務(wù)活動組成了價值鏈。由于價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)易被模仿，通常是短期的低成本優(yōu)勢；而服務(wù)環(huán)節(jié)尤其是研發(fā)、設(shè)計、營銷、售后服務(wù)等不宜被模仿，能夠獲得較長時期的差別化競爭優(yōu)勢，因此制造業(yè)企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，往往以加工制造環(huán)節(jié)為起點，向研發(fā)、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。這種由靠加工制造獲取競爭優(yōu)勢向靠服務(wù)活動獲取競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)企業(yè)日益關(guān)注價值鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致服務(wù)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從投入產(chǎn)出的角度來看，價值鏈中的服務(wù)環(huán)節(jié)可分為兩類：一類是為生產(chǎn)服務(wù)，作為生產(chǎn)要素的服務(wù)，屬于制造業(yè)的投入；另一類是為顧客服務(wù)，作為產(chǎn)品的服務(wù)，屬于制造業(yè)的產(chǎn)出。就服務(wù)投入而言，它在制造業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著日益重要的作用，不僅影響著制造業(yè)的生產(chǎn)率還決定著制造業(yè)的競爭力。就服務(wù)產(chǎn)出而言，價值鏈中的某些服務(wù)環(huán)節(jié)如售后服務(wù)等是制造業(yè)企業(yè)向顧客提供的服務(wù)產(chǎn)品，有時企業(yè)加工制造的產(chǎn)品僅僅被看作是傳遞服務(wù)的工具，制造業(yè)企業(yè)成為出售服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)企業(yè)。這些服務(wù)產(chǎn)品不僅有助于滿足顧客的需求，還為企業(yè)帶來豐厚的利潤，是制造業(yè)企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源。因此，制造業(yè)服務(wù)化可以進(jìn)一步劃分為投入服務(wù)化和產(chǎn)出服務(wù)化兩個層次。其中，投入服務(wù)化是指服務(wù)要素在制造業(yè)全部中間投入中所占比重不斷增加、作用日益重要的現(xiàn)象；產(chǎn)出服務(wù)化是指服務(wù)產(chǎn)品在制造業(yè)的全部產(chǎn)出中比重不斷增加、地位日益突出的現(xiàn)象。[6]

（一）制造業(yè)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢需要服務(wù)業(yè)的支撐和增強

從投入服務(wù)化的角度看，服務(wù)化有利于提高產(chǎn)品的科技含量。從產(chǎn)出服務(wù)化的角度看，服務(wù)化可以通過增加提供物的差異化程度，使企業(yè)的產(chǎn)品更具吸引力。

首先，投入服務(wù)化有利于提高產(chǎn)品的科技含量。西方傳統(tǒng)經(jīng)濟理論把資本、勞動、土地看作是推動經(jīng)濟發(fā)展的三大要素，并且資本往往是最受重視的。這種唯資本論忽視了科技進(jìn)步的重要性，對工業(yè)化的速度和效率帶來了負(fù)面影響。二戰(zhàn)后，科技對經(jīng)濟的推動作用越來越明顯，對提高產(chǎn)品競爭力的作用越來越大。在這種背景下，各國日益重視依靠科技進(jìn)步推進(jìn)工業(yè)化。由于在制造業(yè)的生產(chǎn)過程中，技術(shù)和知識的應(yīng)用多是通過研發(fā)設(shè)計、管理咨詢等生產(chǎn)服務(wù)的投入來完成的，知識和技術(shù)密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)揮著把科技進(jìn)步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力的作用。因此，制造業(yè)企業(yè)重視生產(chǎn)服務(wù)尤其是科研與綜合技術(shù)服務(wù)的投入，可以推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品的科技含量、知識含量。

其次，產(chǎn)出服務(wù)化可以通過增加提供物的差異化程度，使企業(yè)的提供物更具吸引力。服務(wù)的可見度低、勞動依賴度高，很難被模仿，是競爭優(yōu)勢的持續(xù)來源。產(chǎn)出服務(wù)化可以通過對競爭者、第三方、顧客形成壁壘、創(chuàng)造顧客依賴、增加提供物的差異化程度來增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，比競爭對手提供更好的服務(wù)，使企業(yè)的提供物更具吸引力，有助于與競爭對手區(qū)分開來。目前，許多制造業(yè)企業(yè)的管理者把服務(wù)看作是創(chuàng)造新商機的途徑，把服務(wù)看作是創(chuàng)造差異化優(yōu)勢的工具。例如，IBM和Xerox這類技術(shù)變化較快的企業(yè)，服務(wù)取向是它們在各自市場上生存的戰(zhàn)略，并且領(lǐng)先比跟隨更為有利。而Dupont等技術(shù)變化較慢的企業(yè)，實施產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略，一是適應(yīng)了既有業(yè)務(wù)方式的演進(jìn)；二是在既有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上尋求新的市場機會。

（二）制造業(yè)企業(yè)的競爭優(yōu)勢需要服務(wù)業(yè)的支撐和增強

首先，投入服務(wù)化有利于降低企業(yè)的資源消耗。制造業(yè)的中間投入包括能源、原材料和服務(wù)，都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺的要素。傳統(tǒng)的制造業(yè)生產(chǎn)活動采取的是以犧牲環(huán)境為代價、大量消耗土地、金屬、森林、石油、天然氣等自然資源生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，以這種方式實現(xiàn)的工業(yè)化是資源消耗型、環(huán)境消耗型的，社會成本很大。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家開始注重依靠生產(chǎn)服務(wù)的投入提高企業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。由于制造業(yè)對自然資源依賴程度較強的能源、原材料等要素的需求相對下降，對自然資源依賴程度較弱的服務(wù)要素的需求相對上升，因此投入服務(wù)化可以相對減少制造業(yè)對重化工業(yè)產(chǎn)品的需求，降低企業(yè)的資源消耗，緩解資源供求緊張的局面。這種依靠服務(wù)投入實現(xiàn)的資源節(jié)約，顯然有利于企業(yè)競爭優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展。

其次，投入服務(wù)化有利于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的大多數(shù)行業(yè)屬于知識密集型的商務(wù)服務(wù)業(yè)，具有較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。研究表明，商務(wù)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是知識、創(chuàng)造力、營銷和管理技能，使其成為“創(chuàng)新之橋”，商務(wù)服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是技術(shù)變化和經(jīng)濟進(jìn)步的主要驅(qū)動力。制造業(yè)在發(fā)展過程中，可以與金融保險業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等各類生產(chǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同進(jìn)行研發(fā)活動、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓，利用各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)知識的交流與互動，提升創(chuàng)新機會。因此，隨著制造業(yè)企業(yè)日益重視生產(chǎn)服務(wù)尤其是商務(wù)服務(wù)的投入，企業(yè)的創(chuàng)新活力必將增強，競爭力必將提高。

第三，產(chǎn)出服務(wù)化可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。服務(wù)通常比產(chǎn)品有更高的利潤，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的收益來源，同時也可以降低現(xiàn)金流的脆弱性和易變性，因而有助于提高股東價值。Wise R.和Baumgartner P.(1999)[7]的研究表明，許多制造業(yè)行業(yè)來自下游服務(wù)活動的收入通常是產(chǎn)品銷售收入的10～30倍。因此，制造業(yè)企業(yè)實施產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略，有利于提高經(jīng)濟效益，進(jìn)而促進(jìn)競爭優(yōu)勢的提升。

五、結(jié)束語

世界經(jīng)濟發(fā)展史上有這樣一個現(xiàn)象，那些在經(jīng)濟危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復(fù)蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點。發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我們立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既能對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，又能引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，有助于實現(xiàn)我國經(jīng)濟和科技的跨越式發(fā)展。我們要貫徹黨的十七大精神，從根本、從長遠(yuǎn)、從全面著想，充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重，促進(jìn)二者的融合發(fā)展。

為了更好地發(fā)展我國的先進(jìn)制造業(yè)，首先應(yīng)積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)正確認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的重要意義，自覺加大這方面的資金、人力和技術(shù)投入，加強對相應(yīng)市場的開拓，提高市場競爭力。在此基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)企業(yè)實行專業(yè)化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、投資主體多元化的經(jīng)營方式，不斷增強自主發(fā)展的控制權(quán)，鼓勵有條件的大型現(xiàn)代制造服務(wù)企業(yè)到國外發(fā)展業(yè)務(wù)；另一方面，積極扶持和引導(dǎo)中小型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)鏈的分工和“專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”原則，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和地區(qū)性產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建和發(fā)展具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特色的、具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶，積極引導(dǎo)制造企業(yè)和現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。同時大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)人才，努力提高現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的科技知識和實際工作技能。

要充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)和創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口，加強對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新；大力培育和發(fā)展國際知名品牌；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步突出信息技術(shù)、生物制藥、航空航天等發(fā)展重點；集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，大力振興裝備制造業(yè)。以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力，加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè)，增強先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。

為了更好地發(fā)展我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及面廣，千頭萬緒，不可能齊頭并進(jìn)，在一定時期內(nèi)要有所側(cè)重，要抓住突破口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與社會生產(chǎn)力的發(fā)展及科技進(jìn)步密不可分，它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為許多西方發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位日益顯著。而我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于起步階段，相對滯后。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對于提升第一、二產(chǎn)業(yè)競爭力，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透力，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀有著重要的意義。

推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，加快改革的步伐，完善法律法規(guī)體系。第一，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建立在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)模擴張以及跨區(qū)域投資活動增加的基礎(chǔ)上，并且受到人才、技術(shù)、資金的制約。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)而且要稍超前于經(jīng)濟社會的總體發(fā)展。印度、巴西等國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到18%左右，這種比例與結(jié)構(gòu)值得重視。要致力于提高科研開發(fā)、市場調(diào)查等產(chǎn)品前端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力，逐步提高其所占服務(wù)業(yè)的比重。第二，加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集型、智力密集型行業(yè)，科技是支撐，人才是根本。要建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制，充分利用發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的知識、信息資源。要充分運用高新技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)技術(shù)。要逐步建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實施重點科技工程，提高面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。第三，要加大財政、稅收支持力度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重，而營業(yè)稅的計稅方法對服務(wù)外包起到了阻礙作用。從稅收優(yōu)惠看，對于第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不夠；從財政投資看，專項國債大部分用于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而給予第三產(chǎn)業(yè)的支持卻不足。第四，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。強化政府、中介組織、行業(yè)協(xié)會和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系以及服務(wù)業(yè)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。第五，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)體系建設(shè)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要保證每個省市有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度，打破地方保護(hù)；要仔細(xì)研究現(xiàn)有的法律、法規(guī)，避免法律之間相互沖突而難以執(zhí)行。[8]

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