蔣 凱

(北京大學(xué) 教育學(xué)院,北京 100871)

來(lái)華留學(xué)生教育的瓶頸問(wèn)題及解決措施＊

蔣 凱

(北京大學(xué) 教育學(xué)院,北京 100871)

近年來(lái),來(lái)華留學(xué)生教育獲得了蓬勃的發(fā)展,成為我國(guó)對(duì)外交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容和教育事業(yè)的重要組成部分。然而,在實(shí)踐中,我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展面臨著教育層次偏低、學(xué)生所學(xué)專業(yè)和來(lái)源國(guó)別分布不平衡、戰(zhàn)略地位未得到足夠重視以及政策和規(guī)章制度不適應(yīng)發(fā)展需要等一系列瓶頸問(wèn)題,應(yīng)該采取擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模、加大政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模和力度、建立來(lái)華留學(xué)預(yù)備制度、完善規(guī)章制度和管理體制、健全來(lái)華留學(xué)服務(wù)體系等一系列措施加以解決,以推進(jìn)我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育的健康發(fā)展。

來(lái)華留學(xué)生教育;留學(xué)教育;高等教育

一、蓬勃發(fā)展的來(lái)華留學(xué)生教育

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),來(lái)華留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展,規(guī)模迅速擴(kuò)大,層次得到提高,接受來(lái)華留學(xué)生的院校數(shù)量不斷增加,對(duì)我國(guó)和有關(guān)國(guó)家做出了重要的貢獻(xiàn)。

1.來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模迅速擴(kuò)大

2001～2008年間,來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)20%,平均每年凈增長(zhǎng)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人[1](P109)。2008年,來(lái)華留學(xué)生人數(shù)首次突破20萬(wàn),共有來(lái)自189個(gè)國(guó)家和地區(qū)的223 499名各類來(lái)華留學(xué)人員,總?cè)藬?shù)比2007年同比增長(zhǎng)14.32%[2]。2008年來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模是1978年的180倍,1988年的38倍,1998年的5倍。我國(guó)已經(jīng)成為世界上接受留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)幅度最快的國(guó)家之一,吸收的留學(xué)生數(shù)量居世界前列。

近年的全球金融危機(jī)對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育產(chǎn)生了直接的影響,來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)速度顯著放緩。我國(guó)最主要的留學(xué)生來(lái)源國(guó)之一的韓國(guó)所派的留學(xué)生大幅減少,其他國(guó)家的來(lái)華非學(xué)歷生和短期生人數(shù)也有所減少。雖然一些外部因素會(huì)影響特定時(shí)期內(nèi)來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量,但是金融危機(jī)過(guò)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)來(lái)華留學(xué)生教育的規(guī)模仍將迅速擴(kuò)大。

2.來(lái)華留學(xué)生教育層次逐步提高

來(lái)華留學(xué)生教育在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí),層次也逐步得到提高。來(lái)華留學(xué)生由學(xué)歷留學(xué)生 (包括?？粕?、本科生、研究生)和非學(xué)歷留學(xué)生 (包括普通進(jìn)修生、高級(jí)進(jìn)修生、短期留學(xué)生)組成,其教育層次的提高主要體現(xiàn)在學(xué)歷留學(xué)生特別是本科生和研究生所占比例提高,非學(xué)歷留學(xué)生特別是短期留學(xué)生所占比例降低。

1978～1984年,我國(guó)接受的自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生占同期來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的69.8%。這些留學(xué)生絕大多數(shù)是短期來(lái)華留學(xué)生,以學(xué)習(xí)漢語(yǔ)為主。1985年以后,在自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生保持占我國(guó)接受外國(guó)留學(xué)生的大多數(shù)比例的同時(shí),學(xué)歷留學(xué)生所占比例不斷提高。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),學(xué)歷留學(xué)生在來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中所占比例逐年上升,非學(xué)歷留學(xué)生所占比例逐年下降;在學(xué)歷留學(xué)生中,專科生、本科生、研究生占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中的比例分別為基本持平、較大幅度增加、有所增加;在非學(xué)歷留學(xué)生中,普通進(jìn)修生、高級(jí)進(jìn)修生和短期留學(xué)生占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)中的比例均有不同程度的下降。

3.接受來(lái)華留學(xué)生院校不斷增加

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),經(jīng)教育部批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放接受外國(guó)留學(xué)生的院校的數(shù)量不斷增加。從1979年到1984年,教育部批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放接受外國(guó)留學(xué)生院校從23所增加到55所,1993年增加到200余所,1997年增加到330余所[1](P78-79)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),接受來(lái)華留學(xué)生院校的數(shù)量進(jìn)一步增加。2001年,全國(guó)接受來(lái)華留學(xué)生的院校為363所,2004年增加到420所,2008年再增加到592所[4]。

在普通高校之外,中國(guó)科學(xué)院研究生院、中國(guó)民航管理干部學(xué)院、北京教育學(xué)院等科研院所和其他類型的教學(xué)機(jī)構(gòu)近年加入招收留學(xué)生院校的行列,特別是中國(guó)科學(xué)院研究生院招收留學(xué)生的規(guī)模較大。與此同時(shí),一些民辦高校也積極招收外國(guó)留學(xué)生。接受來(lái)華留學(xué)生的院校數(shù)量不斷增加,院校類型趨于多樣,有利于推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大和來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

來(lái)華留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展,成為我國(guó)對(duì)外交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容和教育事業(yè)的重要組成部分,為其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)了大批科技、教育、外交和管理人才,對(duì)發(fā)展和鞏固我國(guó)同世界各國(guó)的政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,開(kāi)展文化、教育和人員交流做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、來(lái)華留學(xué)生教育的瓶頸問(wèn)題

雖然來(lái)華留學(xué)生教育獲得了蓬勃的發(fā)展,但是來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模仍然存在較大的發(fā)展空間。從國(guó)家層次看,我國(guó)接受的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)相比存在較大的差距,不到美國(guó)和英國(guó)各接受的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量的一半,也落后于澳大利亞和日本;我國(guó)接受的留學(xué)生在全球留學(xué)生中所占比例還比較低,目前僅為5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)(22%)和英國(guó)(14%);留學(xué)生占我國(guó)高校在校生的比例還非常低,目前仍不足1%,而OECD國(guó)家的相應(yīng)比例平均為9.6%[5]。從院校層次看,我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)中外國(guó)留學(xué)生的比例還比較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家一些世界著名大學(xué)的水平。

在未來(lái)一段時(shí)期,擴(kuò)大規(guī)模仍將是來(lái)華留學(xué)生教育的重要目標(biāo)和任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),以及高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平穩(wěn)步提高,來(lái)華留學(xué)生教育的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,規(guī)模不足的問(wèn)題將逐步得到解決。制約來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.來(lái)華留學(xué)生教育層次偏低

改革開(kāi)放以來(lái)來(lái)華留學(xué)生教育的層次不斷得到提高,但目前總體層次仍然偏低。以2008年為例,該年來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生80 005人,占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的35.8%。在該年的來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生中,本科生占81.1%;研究生規(guī)模較小,所占比例較低(占17.9%;其中碩士生占13.0%,博士生占4.9%),在全部來(lái)華留學(xué)生中所占比例更低(占6.4%)[6](P19)。

來(lái)華留學(xué)生教育在層次上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距。例如,在學(xué)歷層次上,美國(guó)接受的外國(guó)留學(xué)生以學(xué)歷生特別是研究生為主。2006年,美國(guó)接受外國(guó)留學(xué)生58萬(wàn)人,其中一半是研究生,而研究生中大部分又是博士生;在美國(guó)全國(guó)的研究生中,留學(xué)生所占比例高達(dá)13%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科留學(xué)生占全美本科生的比例(2.7%)[7]。2006年,美國(guó)接受的學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量為中國(guó)的7倍多,其中接受的留學(xué)研究生為中國(guó)的20倍。

來(lái)華留學(xué)生教育層次偏低、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距,主要有四點(diǎn)原因:(1)我國(guó)的高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距,發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)對(duì)其他國(guó)家出國(guó)讀本科和研究生的留學(xué)生更具有吸引力;(2)我國(guó)高校各專業(yè)基本采用漢語(yǔ)進(jìn)行教學(xué),學(xué)習(xí)漢語(yǔ)對(duì)于外國(guó)留學(xué)生難度較大;(3)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和高校對(duì)外國(guó)留學(xué)生提供了較多的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金機(jī)會(huì),或者實(shí)行免學(xué)費(fèi)制度,吸引了大量留學(xué)生;(4)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生活水平高,許多留學(xué)生特別是發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生選擇到發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)是出于畢業(yè)后留下來(lái)就業(yè)或移民的考慮。

2.來(lái)華留學(xué)生的所學(xué)專業(yè)和來(lái)源國(guó)別分布不平衡

目前,來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)不平衡,文科專業(yè)學(xué)生比例偏高,接近80%。我國(guó)有15個(gè)專業(yè)(類)接受來(lái)華留學(xué)生。2008年,來(lái)華留學(xué)生超過(guò)5 000名的專業(yè)(類)有8個(gè),按學(xué)生數(shù)量的多少依次是漢語(yǔ)言、西醫(yī)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理、理科、中醫(yī)和工科,其中漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)留學(xué)生(含學(xué)歷生和非學(xué)歷生)占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的55.7%,其他7個(gè)人數(shù)較多的專業(yè)(類)來(lái)華留學(xué)生共計(jì)占38.4%[6](P18)。

來(lái)華留學(xué)生的來(lái)源國(guó)主要集中在少數(shù)國(guó)家,特別是我國(guó)周邊國(guó)家。2008年,來(lái)華留學(xué)生共來(lái)自189個(gè)國(guó)家和地區(qū),但是留學(xué)生總數(shù)超過(guò)500名的國(guó)家只有39個(gè),這39個(gè)國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的92.0%。來(lái)華留學(xué)生數(shù)量最多的10個(gè)國(guó)家,按學(xué)生數(shù)量的多少依次為韓國(guó)、美國(guó)、日本、越南、俄羅斯、泰國(guó)、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦和巴基斯坦,其中8個(gè)在亞洲。在學(xué)歷留學(xué)生中,來(lái)自韓國(guó)、印度和越南的學(xué)生最多,分別占來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生的32.1%、9.4%、8.8%,合計(jì)超過(guò)了50%;在非學(xué)歷留學(xué)生中,來(lái)自韓國(guó)、美國(guó)和日本的學(xué)生最多,分別占來(lái)華非學(xué)歷留學(xué)生的28.6%、13.0%、9.5%,合計(jì)超過(guò)了 51%[9]。

來(lái)華留學(xué)生主要選擇漢語(yǔ)言、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理等人文社會(huì)科學(xué)專業(yè),選擇理工科的留學(xué)生較少,主要原因在于我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平和理工科人才培養(yǎng)質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在一定的差距,我國(guó)接受來(lái)華留學(xué)生的主打和特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,目前還不是國(guó)際上理工科留學(xué)生的重要目的地國(guó)家。來(lái)華留學(xué)生來(lái)源國(guó)集中于東亞、南亞、東南亞地區(qū),主要原因在于這些地區(qū)在地理和語(yǔ)言文化上與我國(guó)鄰近。

3.來(lái)華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位尚未受到普遍重視

雖然我國(guó)政府和高校越來(lái)越重視來(lái)華留學(xué)生教育,但對(duì)于來(lái)華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位仍然沒(méi)有足夠重視,還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到來(lái)華留學(xué)生教育在培養(yǎng)對(duì)華友好人士、服務(wù)外交大局、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)建高水平大學(xué)方面為國(guó)家做出重要貢獻(xiàn)的作用,也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到來(lái)華留學(xué)生教育潛在的和越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在國(guó)家層面,我國(guó)目前仍缺乏關(guān)于來(lái)華留學(xué)生教育的立法或國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī);中央政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模與我國(guó)作為有影響力大國(guó)的地位還不適應(yīng),不能吸引大量的優(yōu)秀留學(xué)生來(lái)華。地方政府對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育的積極性還沒(méi)有得到較充分的發(fā)揮,許多省級(jí)政府對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,也缺乏為所在區(qū)域內(nèi)高校提供來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的動(dòng)力。不少高校還沒(méi)有意識(shí)到來(lái)華留學(xué)生教育對(duì)促進(jìn)本校教育質(zhì)量提高、擴(kuò)大國(guó)際影響的作用,僅僅將招收留學(xué)生作為學(xué)校的點(diǎn)綴,并且開(kāi)拓留學(xué)教育市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)外宣傳的力度不夠。

與我國(guó)形成對(duì)照的是,歐美和亞太地區(qū)的一些國(guó)家已經(jīng)明確地將接受外國(guó)留學(xué)生作為國(guó)家戰(zhàn)略,積極加入競(jìng)爭(zhēng)留學(xué)生的行列。這些國(guó)家制定法律法規(guī),保障留學(xué)教育有序發(fā)展;建立有關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施留學(xué)教育;制定系列政策,確保留學(xué)教育各環(huán)節(jié)相互銜接,規(guī)范學(xué)生合理流動(dòng);建立健全全球招生網(wǎng)絡(luò),塑造教育品牌,大力宣傳和推廣本國(guó)教育;確立留學(xué)生生源的戰(zhàn)略重點(diǎn),鎖定目標(biāo)市場(chǎng);政府訂立明確的戰(zhàn)略目標(biāo),保障市場(chǎng)份額并重視質(zhì)量[8]。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家出于人才競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)收益、外交工作等多方面的綜合考慮,無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)接受留學(xué)生工作的戰(zhàn)略地位,從戰(zhàn)略上爭(zhēng)取國(guó)外的優(yōu)秀留學(xué)生,將接受留學(xué)生計(jì)劃作為本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

4.部分規(guī)章制度和政策不適應(yīng)來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的需要

我國(guó)現(xiàn)行的來(lái)華留學(xué)規(guī)章制度和主要政策是在上個(gè)世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初形成的。由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和來(lái)華留學(xué)生教育的迅速發(fā)展,一些規(guī)章制度和政策已經(jīng)不能適應(yīng)來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的需要?！陡叩葘W(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》是目前我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育最重要的行政規(guī)章,是以教育部、外交部、公安部令第9號(hào)(2000年1月31日)的形式頒布的。該管理規(guī)定的部分條款已經(jīng)不適應(yīng)來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的需要。

我國(guó)高校招收外國(guó)留學(xué)生的自主權(quán)仍不夠充分,受到了較多的限制。目前,《外國(guó)留學(xué)人員來(lái)華簽證申請(qǐng)表》(J W202表)需要經(jīng)高校的上級(jí)主管部門(一般為省級(jí)外事主管部門)審批,絕大多數(shù)高校不能直接簽發(fā)來(lái)華學(xué)習(xí)簽證申請(qǐng)表。在實(shí)踐中,高校提交給上級(jí)主管部門的J W202表均通過(guò)了審批,這一行政審批制度流于形式,沒(méi)有起到實(shí)際作用。但是,現(xiàn)行的J W202表行政審批制度降低了工作效率,增加了工作成本,造成了人力和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

除此之外,在實(shí)踐中,公安部門和許多高校要求外國(guó)留學(xué)生不得與中國(guó)學(xué)生同住,規(guī)定留學(xué)生只能按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動(dòng),而各高校規(guī)定又過(guò)于嚴(yán)格等等,也制約了來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展。

三、解決來(lái)華留學(xué)生教育瓶頸問(wèn)題的措施

1.擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模,提高留學(xué)生占高校在校生的比例

一個(gè)國(guó)家吸收來(lái)自其他國(guó)家的留學(xué)生的數(shù)量,以及留學(xué)生占該國(guó)高校在校生的比例,是衡量一個(gè)國(guó)家開(kāi)放程度的重要指標(biāo),也是衡量一個(gè)國(guó)家高等教育開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。同時(shí),一個(gè)國(guó)家要提升接受留學(xué)生教育的層次和質(zhì)量,成為留學(xué)生教育強(qiáng)國(guó),必須以吸收較大規(guī)模的外國(guó)留學(xué)生為基礎(chǔ)。到2020年,我國(guó)將成為綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家,理應(yīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)和全球最主要的留學(xué)目的地國(guó)之一。以目前的來(lái)華留學(xué)生規(guī)模為基數(shù),到2020年,如果來(lái)華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到50萬(wàn),只需要保持約7%的年增長(zhǎng)率。這一增長(zhǎng)率是較為穩(wěn)健的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家規(guī)劃的留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)率。只要我國(guó)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造吸引學(xué)生來(lái)華留學(xué)的條件,來(lái)華留學(xué)生主要來(lái)源國(guó)能夠在近年內(nèi)走出金融危機(jī),就能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。在擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模的同時(shí),既要注重提高學(xué)歷留學(xué)生的規(guī)模,有計(jì)劃地、逐步地提高學(xué)歷留學(xué)生占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的比例,又要注重?cái)U(kuò)大接受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生的高校的留學(xué)生招生規(guī)模。

要擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模,必須積極創(chuàng)造條件,包括加大宣傳力度、增加獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)、提高高等教育質(zhì)量、挖掘招收留學(xué)生院校的潛力、營(yíng)造更寬松的政策環(huán)境、改進(jìn)來(lái)華留學(xué)服務(wù),等等。

2.加大政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模和力度,拓寬獎(jiǎng)學(xué)金渠道,吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)生

為優(yōu)秀的外國(guó)留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金,是國(guó)際上較普遍的做法。近年來(lái),我國(guó)逐漸擴(kuò)大了中央政府來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模并加大了資助力度,一些地方政府、高校和企事業(yè)單位也設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金,并且取得了良好的效果。但是,與我國(guó)迅速增強(qiáng)的綜合國(guó)力及較大規(guī)模的公派出國(guó)留學(xué)基金相比,政府來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模還比較小,中央政府獎(jiǎng)學(xué)金以外渠道的來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)模更小。

為了更多的優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生來(lái)華,提高來(lái)華留學(xué)生教育的層次和質(zhì)量,我國(guó)需要構(gòu)建以中央政府獎(jiǎng)學(xué)金為主、地方政府、高校、企事業(yè)單位獎(jiǎng)學(xué)金為輔、多元獎(jiǎng)學(xué)金并重的獎(jiǎng)學(xué)金架構(gòu),逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模[9]。中央政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生應(yīng)以高層次的碩士生、博士生、博士后和高級(jí)進(jìn)修生為主,每年新增加的獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)保證主要接受高層次留學(xué)生。中央政府獎(jiǎng)學(xué)金要設(shè)立高端項(xiàng)目,打造中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金品牌,向重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)傾斜,并促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生來(lái)源國(guó)別的平衡。應(yīng)完善中央政府對(duì)地方政府、高校和企事業(yè)單位設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的鼓勵(lì)措施,統(tǒng)籌考慮中央政府獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金、企事業(yè)單位獎(jiǎng)學(xué)金的結(jié)合。

3.調(diào)整教學(xué)語(yǔ)言體系,建立來(lái)華留學(xué)預(yù)備制度

從國(guó)際上看,留學(xué)生接受國(guó)一般使用本國(guó)語(yǔ)言對(duì)留學(xué)生進(jìn)行教學(xué),部分國(guó)家和地區(qū)在高?；虿糠指咝Ｊ褂糜⒄Z(yǔ)對(duì)留學(xué)生進(jìn)行教學(xué)。不論是英語(yǔ)國(guó)家還是非英語(yǔ)國(guó)家,留學(xué)生接受國(guó)一般都要求留學(xué)生做好語(yǔ)言上的充分準(zhǔn)備,通過(guò)外語(yǔ)水平考試,許多國(guó)家還建立了預(yù)科教育制度。

我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家外語(yǔ)水平考試的有益經(jīng)驗(yàn),完善對(duì)外漢語(yǔ)水平考試制度,提高外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)前的漢語(yǔ)水平,為來(lái)華留學(xué)做好語(yǔ)言能力的準(zhǔn)備。鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生使用漢語(yǔ)與中國(guó)學(xué)生一起學(xué)習(xí),參加教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等各環(huán)節(jié)。在對(duì)留學(xué)生使用英語(yǔ)授課方面,鼓勵(lì)有條件的高校在部分專業(yè)對(duì)留學(xué)生使用英語(yǔ)教學(xué),或者用英語(yǔ)進(jìn)行部分課程的教學(xué);鼓勵(lì)有條件的院校建立一批用英語(yǔ)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和項(xiàng)目,對(duì)于有成效地使用英語(yǔ)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和項(xiàng)目,政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁Y助,推廣其經(jīng)驗(yàn);對(duì)于英語(yǔ)授課,各高校要因校制宜,考慮學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件和培養(yǎng)的成本效益,不做統(tǒng)一的要求。

在漢語(yǔ)水平考試制度目前仍不完善的條件下,要建立和完善中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金本科留學(xué)生預(yù)科教育制度,保障政府獎(jiǎng)學(xué)金本科留學(xué)生經(jīng)過(guò)預(yù)科學(xué)習(xí)后在語(yǔ)言和專業(yè)上適應(yīng)在華學(xué)習(xí)的要求。對(duì)來(lái)華研究生也要實(shí)施預(yù)科教育制度,保證留學(xué)生經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)后達(dá)到與我國(guó)學(xué)生同等的入學(xué)要求,做好專業(yè)基礎(chǔ)和語(yǔ)言上的必要準(zhǔn)備。

4.完善規(guī)章制度和管理體制,營(yíng)造良好的來(lái)華留學(xué)政策環(huán)境

完善的規(guī)章制度和管理體制是保障來(lái)華留學(xué)生教育健康有序發(fā)展的制度基礎(chǔ),需要從以下兩方面加強(qiáng):

首先,建立健全規(guī)章制度,優(yōu)化有利于來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的法規(guī)環(huán)境。在《教育法》、《高等教育法》和《外國(guó)人入境出境管理法》等法律法規(guī)精神的基礎(chǔ)上,修訂《高校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》,明確政府、高校和外國(guó)留學(xué)生在來(lái)華留學(xué)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),保障來(lái)華留學(xué)生教育依法發(fā)展。修改完善其他規(guī)章制度,使來(lái)華留學(xué)生教育的管理、培養(yǎng)更加規(guī)范、科學(xué)和透明,保障留學(xué)生招生、簽證、培養(yǎng)、畢業(yè)、工作等各環(huán)節(jié)相互銜接。在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)依法管理來(lái)華留學(xué)生教育,嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法,切實(shí)提高政府運(yùn)用法律手段發(fā)展和管理來(lái)華留學(xué)事業(yè)的能力。

其次,理順管理體制,解決來(lái)華留學(xué)生教育在宏觀和微觀層面均存在的管理部門眾多、缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題。具體而言,國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)華留學(xué)生教育,加強(qiáng)教育部同其他有關(guān)部委之間的協(xié)調(diào)與合作,理順行政管理體制,完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制,同時(shí)強(qiáng)化教育部在來(lái)華留學(xué)生教育中的主導(dǎo)地位;在教育部?jī)?nèi)部,加強(qiáng)有關(guān)司局同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作;在高校內(nèi)部,加強(qiáng)留學(xué)生管理辦公室同外事處、教務(wù)處、研究生院(處)等部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

5.健全來(lái)華留學(xué)服務(wù)體系,改進(jìn)服務(wù)工作

普遍而言,主要的留學(xué)生接受國(guó)都強(qiáng)調(diào)健全留學(xué)服務(wù)體系,改進(jìn)留學(xué)服務(wù)工作,優(yōu)化留學(xué)教育環(huán)境。具體到我國(guó)而言,教育部應(yīng)通過(guò)有關(guān)司局和直屬業(yè)務(wù)部門制訂來(lái)華留學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn),保障招生經(jīng)費(fèi),建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的來(lái)華留學(xué)招生體系;采用新信息技術(shù),在充分保障國(guó)家安全的條件下,適當(dāng)擴(kuò)大高校管理來(lái)華留學(xué)生教育的自主權(quán),提高工作效率;進(jìn)一步完善全國(guó)來(lái)華留學(xué)生信息管理系統(tǒng)的功能,完善學(xué)歷留學(xué)生納入全國(guó)學(xué)歷、學(xué)籍電子注冊(cè)系統(tǒng)的有關(guān)工作;建立來(lái)華留學(xué)生畢業(yè)生服務(wù)體系。地方教育行政管理部門要按照來(lái)華留學(xué)生教育屬地化管理原則,制定和完善各項(xiàng)配套政策措施,明確政策措施的實(shí)施范圍和進(jìn)度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體工作方案,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,確保取得實(shí)效。高校要發(fā)揮留學(xué)教育主體的作用,加大來(lái)華留學(xué)招生宣傳力度,加強(qiáng)學(xué)校外文網(wǎng)站建設(shè),提供翔實(shí)準(zhǔn)確的信息,提高管理和服務(wù)水平,改善留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件,促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量提高,加強(qiáng)與畢業(yè)留學(xué)生的后續(xù)聯(lián)系。

除上述措施外,我國(guó)還要積極構(gòu)建來(lái)華留學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和行業(yè)評(píng)估體系,制定來(lái)華留學(xué)接受院校和專業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以保障和提高來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量。

(本文在研究和寫(xiě)作過(guò)程中,得到了陳學(xué)飛教授、李巖松研究員、北京大學(xué)國(guó)際合作部王偉老師和留學(xué)生管理辦公室康濤、周靜老師的幫助,謹(jǐn)致謝忱。)

[1]于富增.改革開(kāi)放30年的來(lái)華留學(xué)生教育(1978—2008)[M].北京:北京語(yǔ)言大學(xué)出版社,2009.

[2]趙婀娜,胡曙光.來(lái)華留學(xué)人數(shù)首次突破20萬(wàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2009-03-26(11).

[4]教育部.2001年、2004年、2008年來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)[Z].教育部國(guó)際合作與交流司,2001,2004,2008.

[5]UNESCO-UIS database 2006[Z];Institute of International Education.Open Doors 2006:Report on International Educational Exchange[Z].

[6]教育部.2008年來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)[Z].教育部國(guó)際合作與交流司,2008.

[7]Philip,G.Altbach.Tradition and Transition:The International Imperative in Higher Education[M].Boston and Rotterdam:Center for International Higher Education,Boston College and Sense Publishers,2007:233.

[8]李梅.高等教育國(guó)際市場(chǎng)——中國(guó)學(xué)生的全球流動(dòng)[M].上海:上海教育出版社,2008:97-98.

[9]郝平.解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,推動(dòng)來(lái)華留學(xué)工作科學(xué)發(fā)展——在中國(guó)高教學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì)成立20周年慶典大會(huì)暨2009年年會(huì)上的講話[R].長(zhǎng)春:2009-07-23.

(責(zé)任編輯 李震聲)

Study in China:Bottleneck Problems and Solving Measures

JIANG Kai

(Graduate School of Education,Peking University,Beijing 100871,China)

During the past years,study in China has achieved vigorous development,and then become an integral part of both foreign exchange and education enterprise in China.However,some bottleneck problems hinder the healthy development of study in China.In order to solve the bottleneck problems,positive and effective measures should be adopted.

study in China;overseas education;higher education

G648.9

A

1672-0717(2010)02-0021-05

2009-12-11

蔣 凱 (1973-),男,湖南湘陰人,教育學(xué)博士,北京大學(xué)副教授,主要從事高等教育原理、比較高等教育、教育基本理論研究。