□嵇燕

農(nóng)村檔案工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于全面貫徹落實黨的農(nóng)村方針政策，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村等都具有十分重要的意義。

一、村級檔案工作現(xiàn)狀

行政村在開展村務(wù)工作中形成了大量的檔案，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、民政、土地、環(huán)保、文化、社會保障、計劃生育、規(guī)劃建設(shè)等多個方面。這些檔案資料是新農(nóng)村發(fā)展的歷史見證，也是農(nóng)民群眾維護自身合法權(quán)益的重要憑證。隨著農(nóng)村各項建設(shè)的全面推進，農(nóng)村檔案工作也得到了快速發(fā)展，村級建檔已普遍推開，但值得關(guān)注的是行政村檔案管理普遍存在以下問題:

一是檔案意識淡薄。不少村干部沒有充分認識到檔案工作的重要性，覺得村級檔案不建立，也影響不了村級經(jīng)濟的發(fā)展。

二是檔案管理不規(guī)范。不少行政村在整理檔案的時候，將會計報表與文書檔案放在一起整理、裝訂、編號，致使檔案類別混淆，影響了檔案的檢索利用和鑒定銷毀。還有部分行政村的文書檔案類別單一，收集整理時不區(qū)分保管期限，使得檔案的保存價值不能得到充分的體現(xiàn)，看上去檔案不少，但真正有價值的需要永久或長期保存的檔案不多。

三是檔案工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和推進特色農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不夠。傳統(tǒng)的檔案管理方式不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，與經(jīng)濟發(fā)展、村民需求不相適應(yīng)。一些與村民利益相關(guān)的土地、宅基地、拆遷等檔案，經(jīng)辦人沒有及時向村級檔案人員移交；一些能體現(xiàn)新農(nóng)村變遷、新舊風(fēng)貌對比、地方歷史名人以及歷史文化遺產(chǎn)的檔案資料匱乏。

四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作提出了新的要求。傳統(tǒng)的檔案利用方式、方法已不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢。

二、加強村級檔案工作的對策

(一)加強《檔案法》宣傳，提高村干部的檔案意識。昆山市檔案局高度重視新農(nóng)村檔案工作，與市民政局、市農(nóng)工辦三家單位聯(lián)合發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強蘇州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實施意見〉的通知》，讓相關(guān)單位第一時間了解到新農(nóng)村檔案建設(shè)的新規(guī)則、新動態(tài)，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。我們堅持不懈地宣傳檔案工作，深入開展《檔案法》學(xué)習(xí)和普及活動，送檔下鄉(xiāng)，真正形成依法治檔的社會氛圍。通過強化宣傳，村干部的檔案意識進一步增強，公務(wù)活動中形成的檔案材料能及時交給檔案員歸檔保管。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立健全“以點帶面、上下互動、左右聯(lián)動”的市、鎮(zhèn)、村三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村級檔案工作的指導(dǎo)與扶持力度，重視并解決村級檔案工作的經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施等實際問題，使鎮(zhèn)、村檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建立健全各項規(guī)章制度和考核機制。各行政村應(yīng)建立相應(yīng)的歸檔制度、保管制度、查閱制度等，使得檔案工作有章可循，防微杜漸，避免檔案散失在個人手中。建議把檔案工作列入村委會年度考核中，進一步推進農(nóng)村檔案管理科學(xué)規(guī)范化。

(四)培養(yǎng)典型，以點帶面。選擇具有代表性的行政村，作為開展檔案規(guī)范化管理的試點，從而以點帶面，推動整體。為此，昆山市檔案局舉辦全市新農(nóng)村建設(shè)示范村的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個示范村的檔案管理人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會上，我局業(yè)務(wù)科的同志向大家示范文書檔案“以件歸檔”的操作流程，并現(xiàn)場解答村級檔案工作中遇到的實際問題。同時，市局組織各鎮(zhèn)檔案工作人員到常熟合豐村、虞山鎮(zhèn)等檔案省級達標單位現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，直觀認識了檔案規(guī)范化管理的具體要求和標準。

(五)主動服務(wù)，力求實效。我局業(yè)務(wù)科同志經(jīng)常下鄉(xiāng)為各鎮(zhèn)、示范村免費安裝檔案管理軟件，現(xiàn)場示范并指導(dǎo)村級檔案人員學(xué)會使用軟件。檔案軟件的普及使得查閱檔案變得快捷而方便，大大提高了村級檔案的利用率。另外，我們還向村級檔案室分發(fā)《村級檔案分類方案》和《村級檔案文件材料歸檔范圍及保管期限表》，明確村級檔案的分類、整理、編目方法以及明確村級檔案材料的收集范圍和保管期限。

通過一系列的措施，我市基層各級檔案室的檔案工作得到初步規(guī)范，19個試點村、社區(qū)的檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成，大大方便了查詢利用。2009年有16個村、3個社區(qū)(涉及十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū))的檔案室列入示范，計劃三年內(nèi)實現(xiàn)全市村、社區(qū)的檔案建設(shè)覆蓋面達100%，使全市檔案管理工作再上新臺階。我們相信，隨著各級部門對檔案重要性認識的逐步提高，以及基層檔案員業(yè)務(wù)能力的不斷增強，村級檔案工作必將得到進一步的規(guī)范，在新農(nóng)村的各項建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。