建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制與保護(hù)于橋水庫水質(zhì)安全關(guān)系研究

汪紹盛，方天縱，笪志祥

（天津市水務(wù)局，天津 300074）

于橋水庫是天津市的重要供水水源地，位于天津北部薊縣城東4 km處，處于燕山山脈邊緣地帶的州河盆地，是一座山谷型盆地水庫，水庫周邊地區(qū)總面積為644.08 km2。同時(shí)，于橋水庫還是天津市唯一的一座大型調(diào)蓄水庫，以城市供水、防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電等，總庫容15.59億m3。

水庫周邊農(nóng)田和果木等噴灑農(nóng)藥、施用化肥造成的污染，周邊村落的污水、禽畜養(yǎng)殖污物以及水土流失等一直是于橋水庫的重要污染源，嚴(yán)重威脅著于橋水庫的水質(zhì)。但是，由于受資金和技術(shù)等問題的制約，在目前還無法解決庫區(qū)村落農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模搬遷的情況下，需要探索經(jīng)濟(jì)上、政策上、技術(shù)上可行的水質(zhì)保護(hù)對策，而建立、實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度則是減少庫區(qū)水污染、確保于橋水庫水質(zhì)安全的切實(shí)有效對策。

1 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的必要性

1.1 水庫周邊生態(tài)環(huán)境問題加劇

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，于橋水庫周邊土地利用方式主要是農(nóng)業(yè)用地和森林覆蓋地，其中旱地和水田占庫周總面積的33.01%。居民居住地占庫周總面積的9.14%，大于流域內(nèi)城鎮(zhèn)面積的比例，表明庫周是整個(gè)流域內(nèi)人口密度較大的地區(qū)。養(yǎng)殖魚塘共有340余個(gè)，占庫周用地14%，總占地面積11.2 km2[1]。

水庫周邊居住著12萬居民，頻繁的人為活動使得環(huán)境問題日益突出。如，農(nóng)作物生育期中大量使用的化肥農(nóng)藥伴隨著降雨徑流進(jìn)入水體造成污染等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫周水土流失現(xiàn)象明顯，每年流入于橋水庫的懸移質(zhì)輸沙量有12萬m3。這些特征說明非點(diǎn)源污染成為影響目前水庫水質(zhì)的主要污染源。另外，隨著水庫旅游業(yè)的發(fā)展，庫周警戒區(qū)和一級保護(hù)區(qū)內(nèi)逐漸建起了大大小小百余個(gè)飯店旅館，生活污水的排放也成為水庫徑流輸入負(fù)荷來源之一。

1.2 水庫水質(zhì)惡化

據(jù)天津市于橋水庫管理處1999年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，入庫水中總氮平均含量為3.70 mg/L，總磷平均含量為0.08 mg/L，由此推算總氮和總磷的年入庫量分別為1 933和18.9 t。這些污染物主要來源于點(diǎn)污染和面污染。在汛期降水產(chǎn)流時(shí)主要是面污染，在非汛期主要來源于各排污口的點(diǎn)源污染。另據(jù)有關(guān)科技人員2007年對于橋水庫庫區(qū)斷面水質(zhì)進(jìn)行的評價(jià)得出，在汛期于橋水庫庫中心和壩上均為Ⅲ類水，主要污染物為非離子氨和高錳酸鹽指數(shù)；在非汛期，庫中心為Ⅱ類水，壩上為Ⅲ類水，沒有超標(biāo)物；年平均水庫水質(zhì)為Ⅲ類水[2]。

近幾年，隨著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，于橋水庫水污染趨勢加劇，富營養(yǎng)化加快，這對天津市的供水水源造成了不利的影響，應(yīng)引起高度關(guān)注和重視。

1.3 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是必然趨勢

有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償理論的研究在我國始于20世紀(jì)80年代中后期，研究重點(diǎn)主要集中在生態(tài)效益補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償辦法等方面，并于2001年l1月開始在我國一些省份和自然保護(hù)區(qū)開展試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償是指通過對損害（或保護(hù)）資源環(huán)境行為進(jìn)行收費(fèi)或收稅（或補(bǔ)償），提高其行為的成本（或收益），從而促使損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），來達(dá)到保護(hù)資源的目的。生態(tài)補(bǔ)償原則是“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”，即以市場和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)相結(jié)合，形成污染者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)木置鎇3]。

建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制度安排。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵(lì)機(jī)制。要立足于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的方針，處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在發(fā)展中保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展。同時(shí)，明確指出：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，符合世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議綠箱政策。為此，要從我國國情出發(fā)，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來源渠道，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。為了保護(hù)水源地的水質(zhì)，須對水源地保護(hù)區(qū)的污染進(jìn)行嚴(yán)格控制。目前對于水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，還需做出更嚴(yán)格的規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國家正在研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，天津市也在積極開展和籌備農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面的工作。

2 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)于橋水庫水質(zhì)安全

2.1 發(fā)展有機(jī)和綠色食品，防止農(nóng)業(yè)污染

于橋水庫周邊分布著128個(gè)行政村、12萬人口、6666.67 hm2耕地果園。減少農(nóng)藥、化肥的使用量是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向?qū)Νh(huán)境無污染的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。有機(jī)食品在生產(chǎn)過程中主要使用農(nóng)家肥，要求不得使用任何對環(huán)境有污染和殘留的農(nóng)藥、化肥，對農(nóng)藥、化肥的使用要求比綠色食品更為嚴(yán)格，因此其產(chǎn)量相對較低。如果在于橋水庫周邊生產(chǎn)有機(jī)和綠色食品，則區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入會有一定程度減少，這在一定時(shí)期勢必會給農(nóng)民的收入帶來一定影響。

為了保護(hù)水源地水質(zhì)、調(diào)動水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的積極性，應(yīng)對于橋水庫水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施必要的生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，制定政策給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)和扶持他們進(jìn)行有機(jī)和綠色食品生產(chǎn)，落實(shí)好相關(guān)政策，可以大幅度減少農(nóng)藥、化肥的使用量。

2.2 投資興建禽畜養(yǎng)殖污物無害化處理設(shè)施，控制和消除畜禽養(yǎng)殖廢棄污物的污染

畜禽養(yǎng)殖污物對環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，已引起人們的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國豬禽年產(chǎn)糞8.3億t，年排放污水近80億t。按糞便排泄量計(jì)算，1頭豬和1只雞的排糞量分別相當(dāng)于2個(gè)人和0.1個(gè)人的排糞量；按BOD5（5 d生化需氧量）的排泄量計(jì)算，則1頭豬和1只雞的排泄量分別相當(dāng)于13個(gè)人和0.68個(gè)人的排糞量[4]。再加上牛、羊、馬、兔和鵝、鴨等的排泄量，數(shù)量之巨大不可想象。這樣巨大的畜禽養(yǎng)殖廢棄污物未經(jīng)無害化處理而隨意堆棄、排放，勢必會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄污物對環(huán)境的污染日趨加劇，控制和消除畜禽養(yǎng)殖廢棄污物對環(huán)境的污染已刻不容緩。要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，因地制宜實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技術(shù)援助，建設(shè)禽畜污物的無害化處理設(shè)施，如目前比較成熟的沼氣池、濕地生物技術(shù)處理法、污水處理設(shè)備等。

2.3 抑制地面裸露，防止揚(yáng)塵污染和風(fēng)蝕

于橋水庫周邊冬春季節(jié)，由于降雨少、易干旱，裸露的地面在風(fēng)力的作用下，易產(chǎn)生風(fēng)蝕。大面積的耕地冬春季裸露，不僅對環(huán)境造成破壞，而且形成的風(fēng)蝕還導(dǎo)致土壤養(yǎng)分的流失。因此，要抑制地面裸露，防止揚(yáng)塵污染和風(fēng)蝕。具體治理措施如下：鼓勵(lì)和補(bǔ)償農(nóng)民合理利用土地，營造農(nóng)田和牧場防護(hù)林；冬春季造林種草，種植各種飼草、果樹；推廣冬春播保護(hù)技術(shù)；實(shí)行保護(hù)性耕作（即免耕法），從根本上取消鏵式犁翻耕，把作物秸稈留在地里并覆蓋地層表面，春播時(shí)采用免耕播種機(jī)在保留地表覆蓋的前提下免耕播種。這樣，秸稈留在地里變成有機(jī)肥，增加了土壤肥力，這種做法不僅保水、保墑，同時(shí)也減少了冬、春季的農(nóng)田揚(yáng)塵污染，保護(hù)了環(huán)境。

2.4 加大水土流失治理力度，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)效益

于橋水庫周邊水土流失治理應(yīng)將工程建設(shè)與生物措施相結(jié)合，按照水土保持構(gòu)筑“三道防線（生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)）、保護(hù)飲用水源”的工作思路，將人居環(huán)境綜合整治、綠化造林、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和庫（河）帶建設(shè)等納入小流域綜合治理工程，發(fā)揮生態(tài)效益的目的。培育和保護(hù)于橋水庫周邊區(qū)域內(nèi)林木灌草資源，提高生態(tài)林質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)林的功能。增強(qiáng)人們水土保持生態(tài)修復(fù)管護(hù)意識和責(zé)任，保護(hù)于橋水庫水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境。

薊縣有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一劃定治理區(qū)，訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，明確界限，組織管護(hù)人員專門負(fù)責(zé)管護(hù)。同時(shí)，各有關(guān)部門還要加強(qiáng)對水土保持建設(shè)成果的管理，使其效益持續(xù)發(fā)揮。

2.5 建立援助合作機(jī)制，增加對保護(hù)區(qū)邊緣地帶的生態(tài)補(bǔ)償

建立援助合作機(jī)制，讓保護(hù)區(qū)外的農(nóng)民能夠分享生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的效益。政府可以拿出一定的財(cái)政收入來支持區(qū)外農(nóng)民加入到區(qū)內(nèi)的管理工作中來，同時(shí)還可以制定一定的政策來引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)區(qū)外群眾在邊緣地帶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、食品精深加工業(yè)等，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，從而將保護(hù)生態(tài)、保護(hù)于橋水庫水質(zhì)安全與解決“三農(nóng)”問題有機(jī)地結(jié)合起來。加大生態(tài)移民力度，緩解生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口和環(huán)境壓力，加大移居住地的技能補(bǔ)償，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，防止農(nóng)民再次返回原居住地。

2.6 加強(qiáng)生態(tài)立法工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的法制化

要加強(qiáng)生態(tài)立法，使政府對補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的執(zhí)行依據(jù)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。

當(dāng)?shù)卣惨鶕?jù)當(dāng)?shù)貤l件制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度法制化，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為保護(hù)于橋水庫的水質(zhì)安全提供保證，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題的合理解決。

3 建議

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制作為一種綜合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的適應(yīng)性的管理機(jī)制，有著迫切的社會需求，并越來越被管理者和政策制定者所重視，但其具體內(nèi)容和實(shí)施方法尚存在許多爭議。在機(jī)制建立和實(shí)施過程中應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

（1）可行性研究。為了保證于橋水庫周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立，需要對其實(shí)施的可行性進(jìn)行研究，對庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會狀況和有關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、研究分析和論證。

（2）農(nóng)民參與。機(jī)制的建立和實(shí)施是為廣大農(nóng)民謀利益的，要通過大力宣傳、建立健全相關(guān)的政策法規(guī)、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資和優(yōu)惠政策制定吸引農(nóng)民，讓農(nóng)民參與其中，增強(qiáng)其主體地位，發(fā)揮其積極性和能動性。

（3）科學(xué)發(fā)展。任何機(jī)制隨著時(shí)間空間的推移都存在一定的缺陷，要根據(jù)時(shí)空差異，針對具體情況，適時(shí)補(bǔ)充和完善。通過研究，并與實(shí)際情況相結(jié)合，制定符合科學(xué)發(fā)展的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和范圍。

（4）相關(guān)機(jī)制借鑒。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是一種新的機(jī)制，可以借鑒正在逐步完善的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制和其他成熟的補(bǔ)償機(jī)制，使其更加完善、可行。

（5）理論價(jià)值。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，為充分考慮其所發(fā)揮的作用，需要對功能改變的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值分別進(jìn)行計(jì)算，通過比較得出機(jī)制實(shí)行的價(jià)值。理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的比較，可為決策者和參與者提供更具說服力的信息。

[1]王秋蓮.于橋水庫周邊降雨徑流污染特征和來源分析[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年優(yōu)秀論文集（上卷）[A].北京：中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，2007：449-452

[2]王立林，王鴻雁，杜玉鳳.于橋水庫水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)及趨勢分析[J].海河水利，2007（3）：18-20.

[3]章家恩，駱世明.現(xiàn)階段中國生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的實(shí)踐和理論問題探討[J].生態(tài)學(xué)，2005，24（11）：1365-1370.

[4]趙萬明.畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因與治理[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006（5）：81-83.