高校暑假期校舍與基礎設施建設利弊剖析

張世軍，許遷才

1 黃淮學院基建處（463000） 2 駐馬店市物華建筑有限公司（463000）

各高校暑假期進行校舍、基礎設施建設已成為當前高校普遍存在的現象之一，特別是新辦院校、二級學院及升本院校，由于辦學質量的不斷提高，生源的不斷增加，特別是生活水平的提高，越來越多的星級校舍被學生認可，給原本校舍不足的局面雪上加霜。利用暑假期大搞校舍與基礎設施建設便成為各高校暑假期工作的重點。但建設項目不同于其它產品，它需要一個合理的階段和過程，加上目前這一產品大多數還不具備工廠化、規(guī)范化生產，產品質量自然得不到很好的控制。

近年來，我所在高校每年都會利用暑假進行校舍、基礎設施建設。工程上馬快、開工快、施工快、交工快、使用快，但問題工程數量越來越多，責任不明，扯皮現象嚴重，后期管理難度加大，問題難以解決，老師和同學們大都不滿意，抱怨較多，嚴重的則影響到同學們的學習與生活，給學校造成了極壞的影響。因此，只有通過不斷的總結與利弊分析，將問題剖析清楚,讓決策者在校舍建設中清醒地看到問題所在,揚長避短,實現學校健康發(fā)展的目標。

1 高校暑假期校舍建設的利

1.1 不影響老師、同學們的生活與學習

暑假期間施工有利之一是不會影響老師和同學們的生活與學習。大家知道，學校是培養(yǎng)人才的地方，需要的環(huán)境是優(yōu)美和安靜,在一個吵鬧的地方是無法靜下心來學習和教書的。因此,大多數學校會選擇一個恰當時間來搞校舍和基礎設施建設，特別是暑假期間因其時間長、天氣適合而往往被選擇搞建設,這樣施工期間產生的噪聲不會影響到同學們的學習又達到學?？焖侔l(fā)展的目的。

1.2 集中進行校舍與基礎設施建設，可快速改善同學們的生活與學習環(huán)境

近年來，隨著國家對教育事業(yè)的大力支持和投入，給各高校帶來前所未有的發(fā)展機遇，新建院校、升本院校以及新校區(qū)的擴建等像雨后春筍遍地發(fā)芽。招生規(guī)模的逐年擴大,生活水平的不斷提高,給學校的校舍提出了挑戰(zhàn)。在過去“能住、可住、夠住”的狀況下一度發(fā)展為“住的好、設施好、環(huán)境好”的現代標準。特別是新建、擴建高等院校，校區(qū)未能完善之時便投入使用并開始招生,往往是怕影響同學們的學習而暫停校區(qū)建設,而后利用暑假期再進行集中建設就成為當前各高?；窘ㄔO的首選,用這樣的辦法來實現學校的快速建設，快速改善同學們的生活與學習環(huán)境。

1.3 能使學校面貌煥然一新，快速提升學校外部形象

暑假期間搞建設有利于快速提升學校的外部形象，使學校面貌煥然一新。新的學期到來后,同學們看到校區(qū)的變化、環(huán)境的變化心情會很舒暢,他們會將這些變化通過各種渠道傳到各地,這樣一來學校對外形象自然會得到提升，進而學校的知名度也自然得到了提高,對學校的發(fā)展起到重要推動作用。因此,學校利用暑假期間進行校舍與基礎設施建設被大多數院校所青睞。

1.4 有利于校舍與基礎設施建設整體規(guī)劃與布置的完善

校舍與基礎設施建設雖然大體上是按照校區(qū)總規(guī)劃進行的,但總規(guī)劃在實際實施中往往會跟不上學校的實際發(fā)展需要,在一定程度上出現建設布局、使用功能與周邊環(huán)境的不協(xié)調之處等,有些無疑需要做局部調整。但每次調整就會出現連鎖反應,牽一發(fā)而動全身。比如，增加或減少一個建設項目，就會產生對該項目配套工程的保留與否，改變一個項目也會使相關配套工程發(fā)生改變。有些項目在規(guī)劃之時被考慮在內,但通過先期的項目實施后發(fā)現這些項目可要可不要，或者這個項目與周邊環(huán)境不協(xié)調。因此,暑假期間學校利用校舍都在停用的機會進行校區(qū)規(guī)劃與布局的調整非常重要,即使做較大范圍內的調整也不會影響到學生們的生活與學習。

2 高校暑假期校舍建設的弊

2.1 違反基建程序進行

利用暑假進行校舍及基礎設施建設因其時間短，任務重往往不能按照基建程序進行。按照基本建設程序進行項目報建、招標、施工、驗收及交付使用的工程往往需要很多時間，每個關口都有一些約定的程序及時間，若按照這些程序及時間進行項目建設,一個暑假期是不可能完成任務的,更不能滿足學校的要求。因此，利用暑假進行建設的工程只能邊施工邊完善手續(xù)。雖然說有些程序可以提前進行，但往往跟不上學校的實際要求，建設項目從決策到項目實施，因時間短，根本來不及按照基建程序進行，這樣一來就違反了基本建設程序，是不合法的。

2.2 出現工程質量隱患較多，給后勤管理帶來困難

一個工程項目從立項審批到最終交付使用需要一定的時間才能做完全部工作，在一個暑假內完成是不科學的。如果通過行政命令來實現這一目標,往往會不擇手段地加快項目實施速度,特別是工程施工階段,它決定著項目能否如期完成。但工程的施工不是一朝一夕的事,它需要時日,盡管采取很多的加快措施,但因其結構和構件的特性需要一定的時間才能達到質量、安全要求,才能夠進行下一道程序的施工。由于工期短，施工方就會不擇手段去縮短時間，就會出現不按照施工規(guī)范和要求進行組織施工,這樣一來就不可避免的出現工程質量隱患，甚至于出現安全隱患。工程草草完工,立馬交付使用，給后勤管理帶來較多困難。比如門窗油漆、墻面涂料未干，使用時很容易出現污染；衛(wèi)生間、浴洗間及屋面等部位出現滲漏時因其正在使用而無法修補。更為嚴重的是工程來不及進行水電測試、消防驗收等項目就讓學生入住，一旦出現問題責任難以明確。

2.3 施工中出現矛盾難以解決

施工中最常見的矛盾無非是班組間、工種間相互影響以及原材料供應不足引起暫時停工等,特別是搶工期的工程上述矛盾則更加明顯。除此之外，上馬快的工程往往容易發(fā)生施工圖不全、來不及會審圖紙以及施工中圖紙變更較多等情況，從而引起較多的的施工矛盾，這些矛盾一旦出現就很難解決，因為它不但牽扯到班組間、工種間的工作矛盾,還會出現工程結構及施工質量矛盾，以及原材料、半成品的訂貨和供應等矛盾。特別是高校暑假期上馬的工程因其工期要求嚴格，工程從立項、設計到招標、施工再到交付使用等大都時間緊迫，因此也就不可避免地出現上述矛盾，解決起來也就比較困難。

2.4 工程監(jiān)督無法正常進行，質量通病難以避免

一個項目的建設監(jiān)督工作非常重要，無論是工程設計、施工等環(huán)節(jié)離開監(jiān)督就容易出現大問題。國家三令五申項目建設要嚴格按照基本建設程序進行，目的就是減少質量、安全事故，避免腐敗現象。然而對于工期短、任務艱巨的高校暑假上馬的工程就難以實現正常監(jiān)督。特別是在工程施工階段，由于搶工期，施工單位大多采用人海戰(zhàn)術，各工種齊上陣，班組間、工種間相互影響，工序無法按照正常的流水作業(yè)施工，成品、半成品無法得到及時保護，工程質量大打折扣。另外，在搶工期期間，一切工作重心都在如何加快工程進度方面，諸如一些小毛病、小問題等都可能被忽視,現場監(jiān)督人員也不會因為這些小毛病、小問題去扯著不放而影響到工程進度。然而，小毛病、小問題被忽視就容易引起大問題，問題一旦形成就會造成無法彌補的后果。工程現場監(jiān)督人員難起監(jiān)督作用，工程質量通病也就無法避免，甚至于發(fā)展到出現嚴重的質量及安全事故。

2.5 易出現設計與施工同步進行給工程造成難以彌補的后果

工程開工時施工圖紙如果不完整,也沒有經過圖紙會審等環(huán)節(jié)不但給施工造成諸多困難,而且會引發(fā)一系列的問題。特別是時間要求緊，速度要求快的工程，圖紙設計往往跟不上施工的需要。正常情況下圖紙設計完成后一定要經過有關專家對圖紙進行審核,這樣做是為了減少設計環(huán)節(jié)出現問題，避免出現質量安全事故。如果設計與施工同步進行就會給工程造成難以彌補的后果。然而高校暑假上馬的工程大都會出現這樣的問題:設計與施工同步。其結果是，一邊施工，一邊出圖，施工完后出現設計問題時彌補起來就困難重重。另外,問題一旦出現必然會引起施工與設計雙方的爭議,責任難以明確，甚至于出現投資規(guī)模增加等，給建設單位的經濟造成負擔。

2.6 不利于項目報建手續(xù)的完善

按照國家基本建設程序規(guī)定，一個項目從立項、規(guī)劃、設計、施工到工程竣工交付使用都必須在報建手續(xù)完善的基礎上進行，否則即是違規(guī)建設，建設主管部門有權對建設方進行處罰。但高校在暑假期開工建設的工程是無法按照上述程序進行,這樣就給項目報建手續(xù)的辦理帶來許多困難，諸如規(guī)劃許可證、施工許可證，工程招投標以及工程質量安全監(jiān)督手續(xù)的辦理等,有些還需要交納一定數額的罰款才能辦理。由于基建程序違規(guī),各種證件辦理的時間會大大延長,因為經辦人員要向上級請示,上級領導則要專題研究來決定是否給予辦理，這自然增加了辦理的時間。另外,施工中間驗收、工程結構檢測及竣工驗收也將受到影響，同樣會出現補辦手續(xù)困難的情況。

總之,高校利用暑假期間進行校舍與基礎設施建設有利亦有弊,通過對利弊剖析讓我們更多地了解和掌握其中問題所在，科學合理地進行組織工作，盡可能地實現學校新建和擴建等目標，滿足學校招生的需要。除此之外，通過對利弊剖析可對目標的制定和決策人提供參考，減少盲目決策，避免工程質量及安全事故發(fā)生。