戴軍勇廳長(zhǎng)在全省水文工作會(huì)議上的講話(huà)（摘要）

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)水文發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

水文既是一項(xiàng)傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性工作，又是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作。新形勢(shì)下，水文面臨新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)水文發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，一定要充分看到四個(gè)方面的事實(shí)。

一是水文事業(yè)發(fā)展取得了很大的成績(jī)。近年來(lái)，全省水文工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，緊緊圍繞水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作全面發(fā)展。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。“十一五”以來(lái)，全省水文基建投入1.4億元，其中省級(jí)財(cái)政預(yù)算6 600多萬(wàn)元，到2009年底，全省建有123個(gè)水文（位）站，其中國(guó)家重點(diǎn)站44處，省級(jí)重要站49處，逐步形成了比較完整的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。規(guī)劃的15個(gè)測(cè)報(bào)中心已完成13個(gè)，引進(jìn)和裝備大型監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備近400臺(tái)（套），65%的水文測(cè)站的主要測(cè)驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行了更新改造。水文管理體制改革不斷深化。2009年7月，省里批準(zhǔn)省水文水資源勘測(cè)局和各市（州）水文水資源勘測(cè)局參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。13個(gè)市州水文局加掛地方水文局牌子，桃江等28個(gè)水文站加掛所在縣（市、區(qū)）地方水文局牌子。水文信息化水平不斷提升。湘、資、沅、澧等大江大河建立了水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，雨量觀測(cè)全部實(shí)現(xiàn)自記，實(shí)現(xiàn)了所有水文報(bào)汛站的信息采集和傳輸自動(dòng)化。水文科技創(chuàng)新不斷深入?！逗鲜∩胶闉?zāi)害防治研究》等20多個(gè)科研項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步、省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)。水文隊(duì)伍和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。湖南省水文局榮獲了全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“湖南省文明單位”、“全國(guó)抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”、“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。涌現(xiàn)出何江波、胡雪霜、嚴(yán)鈺雯、李銓銓等一大批先進(jìn)模范人物。他們是全省1 700多名水文干部職工的杰出代表，充分體現(xiàn)了廣大水文職工服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民、服務(wù)全局的崇高境界，更是“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神的生動(dòng)寫(xiě)照和詮釋。

二是黨中央和省委省政府高度重視水文事業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)密度，提升監(jiān)測(cè)水平，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。溫家寶總理明確指出，水文是防汛的尖兵，氣象預(yù)報(bào)和水文測(cè)報(bào)是防汛指揮的耳目和決策的依據(jù)，是一條無(wú)形的堤防。張春賢書(shū)記批示，水文在我省落實(shí)“一化三基”戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用，應(yīng)重視水文工作，不斷根據(jù)全省的發(fā)展研究解決一些突出問(wèn)題。黨中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和重要指示，為我省水文事業(yè)發(fā)展指明了方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文提出了新要求。水文信息是濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、資源性、公益性信息，信息準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平的提高。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)提出了更高要求；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)用水結(jié)構(gòu)、用水方式的變化；城市化進(jìn)程加快，對(duì)城市供水安全、防洪安全以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提出了更高要求等等。特別是近年來(lái)全球極端天氣事件明顯增加，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度和頻率明顯增強(qiáng)，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。這就要求水文部門(mén)必須進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化及其不確定性研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)水文水資源的影響評(píng)估和定量分析，加強(qiáng)氣候變化對(duì)極端水文事件的影響研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響的研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害的水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)提供可靠支撐。

四是水文自身發(fā)展發(fā)展任務(wù)很重，還存在不少亟待解決的問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)投入渠道不暢、投入不足，仍是制約我省水文發(fā)展的重要因素；水文站網(wǎng)建設(shè)與水利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，旱情、地下水、水生態(tài)等方面的監(jiān)測(cè)分析能力比較薄弱；水文基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段與現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，水文隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，高層次人才比較缺乏。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。

因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)水文工作的重要地位和基礎(chǔ)作用，高度重視水文工作存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，推動(dòng)水文事業(yè)邁上新臺(tái)階，全面提高水文服務(wù)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

二、明確思路，把握新時(shí)期水文工作的重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期，全省水文工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，牢固樹(shù)立“大水文”發(fā)展理念，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，提升水文綜合服務(wù)能力，加快推進(jìn)水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水文支撐和保障。

1、樹(shù)立“大水文”發(fā)展理念。2009年全國(guó)水文工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)明確提出了新時(shí)期水文工作的基本定位和“大水文”發(fā)展理念，進(jìn)一步確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水文工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展布局和工作重點(diǎn)。水文迫切需要從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，較變到為水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過(guò)程服務(wù)；從主要為水利工作服務(wù)，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供多層次服務(wù)。積極推進(jìn)由技術(shù)導(dǎo)向型水文向服務(wù)導(dǎo)向型水文、數(shù)據(jù)服務(wù)型水文向成果服務(wù)型水文、行業(yè)水文向社會(huì)水文轉(zhuǎn)變。在服務(wù)理念上，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的需求，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”、變“單一服務(wù)”為“全方位服務(wù)”，以提供更多的水文公共產(chǎn)品。在服務(wù)方式上，既要重視水文要素的事前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，更要注重事中的應(yīng)急服務(wù)和事后的分析評(píng)價(jià)服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，既要重視防汛減災(zāi)服務(wù)，也要加強(qiáng)旱情和山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)；既要重視洪水預(yù)報(bào)，也要加強(qiáng)枯水預(yù)報(bào)；既要為政府對(duì)水資源的社會(huì)管理提供服務(wù)，也應(yīng)為確保人民的生活飲水安全提供服務(wù)；既要做好特殊時(shí)期的應(yīng)急服務(wù)，也要重視與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的日常服務(wù)?？傊?，要按照“大水文”發(fā)展的理念，跳出水文謀劃水文，跳出水文發(fā)展水文，突出公共服務(wù)職能，真正強(qiáng)化水文服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用和地位。

2、加快四大體系建設(shè)。一是基本建成完善的水文信息監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化調(diào)整和充實(shí)水文信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，形成布局較為合理和科學(xué)的各類(lèi)水文信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，達(dá)到布局合理、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水文信息采集的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化。二是基本建成現(xiàn)代化的水文信息傳輸處理體系。充分利用水利系統(tǒng)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、湖南省水利通信專(zhuān)網(wǎng)資源，結(jié)合租用公網(wǎng)鏈路，在現(xiàn)在設(shè)施的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全省的水文信息傳輸交換信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)水文信息采集點(diǎn)之間的聯(lián)網(wǎng)。以現(xiàn)有的水情信息中心為基礎(chǔ)，基本建成省水文局局域網(wǎng)與水利部、長(zhǎng)江委、相關(guān)省市區(qū)水文局、水文信息需求單位、防汛部門(mén)、市州相聯(lián)，上下暢通，信息共享，覆蓋面廣，具有綜合能力的開(kāi)放式大型互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)水文信息傳輸處理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。三是基本建成便捷的水文信息服務(wù)體系。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)水文數(shù)據(jù)庫(kù)和水情、水資源、水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)及其信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)水文辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水文信息服務(wù)的實(shí)時(shí)化、可視化。四是基本建立健全水文管理和運(yùn)行保障體系。建立健全完善的法規(guī)體系和配套的政策措施，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制和管理體制，加強(qiáng)人才工作和科研工作，建立合理的人才培養(yǎng)機(jī)制和科研機(jī)制。

3、深化體制機(jī)制改革。一是堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)水文管理體制改革，使省、市州和縣（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)的管理體制和管理職能與水文承擔(dān)的任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文的需要相適應(yīng)。加快推進(jìn)市州、縣（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)的雙重管理，目前縣市行政區(qū)域還沒(méi)有設(shè)立水文機(jī)構(gòu)的，要盡快設(shè)立水文機(jī)構(gòu)。二是建立穩(wěn)定投入機(jī)制。要充分發(fā)揮公共財(cái)政在水文投入中的主渠道作用，多渠道增加水文資金投入，落實(shí)水文設(shè)施維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，按水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)安排水文事業(yè)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的水文經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。三是夯實(shí)水文基礎(chǔ)和科研工作。要加強(qiáng)水文基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，重點(diǎn)在水文水資源信息理論與應(yīng)用技術(shù)研究、水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)體系研究、氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水文水資源的影響研究等方面取得突破。要加強(qiáng)水文科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷提高湖南省水文的整體科技水平。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。水文發(fā)展在人才，加強(qiáng)水文人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水文人整體素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。要按照用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來(lái)人才的方針，有計(jì)劃地引進(jìn)一批大中專(zhuān)畢業(yè)生，充實(shí)基層單位的人才力量。全面啟動(dòng)“十、百、千”人才培訓(xùn)工程，計(jì)劃通過(guò)五年的努力，培養(yǎng)10名水文學(xué)科帶頭人、100名水文技術(shù)骨干、1 000人得到全面系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。進(jìn)一步建立和完善人才工作制度，建立健全以人才資源能力建設(shè)為核心的人才培訓(xùn)機(jī)制，以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制，大膽提拔使用優(yōu)秀的年青干部和綜合能力強(qiáng)的干部，使水文人才在年齡梯度、知識(shí)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化互補(bǔ)，打造一支學(xué)習(xí)型的富有活力、充滿(mǎn)朝氣、開(kāi)拓進(jìn)取的水文人才隊(duì)伍，為水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加快水文發(fā)展步伐

做好水文工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展的需要，也是水法和水文條例賦予水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)水文基礎(chǔ)地位和重要作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水文工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要采取有效措施和辦法，支持水文事業(yè)的發(fā)展，在制定政策、安排資金、部署工作等方面充分體現(xiàn)對(duì)水文的重視和支持，要將水文“十二五”規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厮笆濉卑l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，要穩(wěn)步推進(jìn)水文管理體制改革,加快推進(jìn)市州、縣(市、區(qū))水文機(jī)構(gòu)實(shí)行省地共同管理的雙重管理體制，當(dāng)前要著力在水文管理體制、發(fā)展規(guī)劃、投入機(jī)制、能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

要切實(shí)加大投入，確保水文投入有穩(wěn)定增長(zhǎng)，在水利基建、水利基金、防汛抗旱、水資源、水利科研、水土保持等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上向水文傾斜。要充分發(fā)揮水文在防汛抗旱減災(zāi)和水資源管理工作中的職能作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)水文部門(mén)調(diào)整和完善水文站網(wǎng)，保護(hù)好水文測(cè)報(bào)設(shè)施和測(cè)驗(yàn)河段，確保水文監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

要切實(shí)關(guān)心基層水文職工，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“真情連水文，愛(ài)心在測(cè)站”活動(dòng)，深入一線調(diào)查研究，努力改善基層水文單位的工作與生活環(huán)境，著力解決基層水文職工的實(shí)際困難。