海河流域沿海新興經濟區(qū)水資源配置問題與對策研究

王立卿，楊至安，董 琳

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

近年來，海河流域經濟發(fā)展迅速，特別是沿海地區(qū)出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。其中，天津濱海新區(qū)、河北省曹妃甸工業(yè)區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，成為我國北方地區(qū)的重點經濟增長極，未來沿海新興經濟區(qū)將面臨巨大的發(fā)展機遇。

1 新興經濟區(qū)概況與發(fā)展目標

1.1 天津市濱海新區(qū)

天津市濱海新區(qū)范圍包括原塘沽、漢沽、大港3個行政區(qū)以及東麗、津南部分區(qū)域，陸域面積2 270 km2。2008年濱海新區(qū)生產總值3 102.24億元，常住人口達到202.88萬人。

隨著濱海新區(qū)建設的不斷推進，新區(qū)的規(guī)劃功能布局實施了“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略。“一核”指濱海新區(qū)商務商業(yè)核心區(qū)，“雙港”指天津港的北港區(qū)和南港區(qū)；“九區(qū)支撐”指通過濱海新區(qū)9個功能區(qū)的產業(yè)布局調整、空間整合，打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大支柱產業(yè)；“龍頭帶動”指通過加快“一核雙港九區(qū)”的開發(fā)建設，凸顯天津濱海新區(qū)作為新的經濟增長極的龍頭帶動作用。

《天津濱海新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要》中明確，2010年生產總值達到3 500億元以上，年均增長17%；常住人口180萬人以上，流動人口80萬人左右。到2020年新區(qū)生產總值達到10 000億元以上，15年平均遞增13%。

1.2 曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)

曹妃甸地區(qū)范圍包括：曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)及蘆漢經濟技術開發(fā)區(qū)，面積合計2 143 km2。2008年，整個地區(qū)生產總值合計1 090億元，占唐山市的30.6%。

按照國家“十一五”規(guī)劃，曹妃甸的功能定位：以建設國家科學發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)攬，逐步把曹妃甸建成我國北方國際性鐵礦石、煤炭、原油、天然氣等能源原材料主要集輸大港、調配中心、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經濟示范區(qū)。逐步建立以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵、石化和裝備制造四大產業(yè)為主導，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關聯(lián)產業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、商貿、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的循環(huán)經濟型產業(yè)體系。

到2010年，曹妃甸工業(yè)區(qū)計劃完成投資2 000億元以上，年創(chuàng)國內生產總值560億元以上；人口規(guī)模達到40萬～50萬人，初步形成一座中等規(guī)模的海上城市?！恫苠楣I(yè)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中明確：經過25年努力，把曹妃甸建設成為依托京津冀、服務環(huán)渤海、面向世界的國家級臨港產業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)。

2 新興經濟區(qū)水資源配置

2.1 新興經濟區(qū)需水預測

根據(jù)水利綜合規(guī)劃需水預測，2020年天津濱海新區(qū)需水量為8.43億m3。其中，生活、生產、生態(tài)環(huán)境分別為1.65億、6.27億、0.51億m3。曹妃甸新區(qū)總需水量3.01億m3，其中生活、工業(yè)生產分別為0.39億、2.62 億 m3。

2.2 新興經濟區(qū)水資源條件及可供水量分析

2020年，天津濱海新區(qū)當?shù)氐乇硭幂^少，只有少量的地表水采用以蓄代排方式存入小型水庫或塘壩；可供地下水來自區(qū)外寧河北水源地與寶坻水源地，可供水量為0.56億m3；外調水方面，潘家口水庫P＝75%時可分配天津水量分別為6.47億m3，南水北調可供水量13.63億m3（天津市分水口門水量，其中中線工程8.63億m3、東線工程5億m3）；非常規(guī)水源方面，海水利用按1.40億m3計算，再生水可供水量按0.81億m3計。

曹妃甸工業(yè)區(qū)及其后方陸域水量均沒有水源可用，以唐山市引灤供水系統(tǒng)為水源。有1億m3多城市年用水指標可向曹妃甸新區(qū)供水；曹妃甸新區(qū)地下水可供水量為0.18億m3；未來將充分利用再生水、海水等非常規(guī)水源，水量將達到1.2億m3。

2.3 新興經濟區(qū)水資源供需分析及配置方案

（1）天津市濱海新區(qū)水資源供需分析及配置方案：外調水工程既是濱海新區(qū)的主要水源，也是區(qū)外天津市中心城區(qū)等城鎮(zhèn)的主要水源。全市2020年的需水量，直接采用海河流域水資源綜合規(guī)劃的需水預測成果。

供需分析結果，2020年包括濱海新區(qū)在內的天津市城鎮(zhèn)用水均可得到滿足，城鎮(zhèn)的供需分析結果即可作為城鎮(zhèn)的水資源配置方案，濱海新區(qū)的水資源配置方案與供需分析結果相同。在濱海新區(qū)和天津中心城區(qū)等城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水得到保證的情況下，全市農業(yè)多年平均仍缺水0.72億m3。

（2）曹妃甸新區(qū)水資源供需分析及配置方案：引灤入唐工程既是曹妃甸新區(qū)的主要水源，也是區(qū)外唐山市城市的主要水源。引灤系統(tǒng)除了承擔向唐山城鎮(zhèn)供水外，還擔負向農業(yè)供水的任務。

2020年供需分析結果，包括曹妃甸新區(qū)在內的唐山市城鎮(zhèn)需水可以得到滿足，但是農業(yè)的缺口比較大，特別是灤河水系降水和徑流具有年際和年內分配不均、易出現(xiàn)連續(xù)枯水年的特點，又沒有應急跨流域調水的便利條件。因此，遇干旱年農業(yè)生產缺水嚴重，可能遭受干旱災害。

3 問題與對策

3.1 新興經濟區(qū)水資源配置是水資源管理面臨的新課題

兩個經濟區(qū)都是以石油化工、冶金鋼鐵為主導產業(yè)，電力行業(yè)作為配套的發(fā)展模式，這些行業(yè)均是耗水大戶，即使有海水淡化也要考慮水資源保障問題，這對新興經濟區(qū)的區(qū)域化水資源配置提出了更高要求；流域內資源能源日趨緊張，對經濟社會發(fā)展的瓶頸制約更加突出；此外，在非常規(guī)水源開發(fā)利用方面水行政主管部門尚未發(fā)揮主導作用。

本次研究未來水平年分析采用2020年，其實2015年才是新興經濟區(qū)發(fā)展的關鍵年，南水北調延期到2014年通水，期間又是“十二五”規(guī)劃的實施年。目前，兩個新興經濟區(qū)經濟發(fā)展迅猛，遠超全國及海河流域平均增長水平。伴隨新興經濟區(qū)經濟快速增長，經濟社會發(fā)展超過了之前相關規(guī)劃預測水平，以往規(guī)劃及水資源配置已不能滿足經濟社會發(fā)展要求。因此，實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，長期形成的用水結構性矛盾和粗放用水方式不能適應新形勢的需求，必將在新興經濟區(qū)的經濟發(fā)展中進行調整；兩個新興經濟區(qū)必須調整水資源規(guī)劃及水資源配置方案，特別是要提出水源保障和水資源緊缺應急預案，降低南水北調前經濟社會可持續(xù)發(fā)展特別可能存在的風險。

3.2 循環(huán)經濟模式是發(fā)展的必由之路

目前，海河流域水資源嚴重短缺，在經濟社會發(fā)展過程中，新興經濟區(qū)的快速發(fā)展使兩個區(qū)域的外來人口不斷增加，城市化進程相應加快。城市和工業(yè)用水擠占農業(yè)用水，農業(yè)用水又擠占生態(tài)用水，生態(tài)環(huán)境難以改善。

兩個新興經濟區(qū)，在產業(yè)建設發(fā)展中應自始至終貫穿循環(huán)經濟的理念，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在主導產業(yè)中，以鋼鐵工業(yè)為核心，兼顧其他產業(yè)，以實現(xiàn)資源減量化和再循環(huán)。以海水冷卻火電項目為例，利用海水循環(huán)直接冷卻技術和海水淡化工藝進行熱電生產和海水淡化，減少淡水資源消耗，以補充工業(yè)區(qū)淡水資源；淡化后的濃縮海水用于鹽化工生產，開發(fā)化工產品。電廠生產剩下的灰渣則用于新型建材生產或填海造地。工業(yè)廢水經深化處理后重復使用，發(fā)電廠的冷卻余熱用于發(fā)展海水養(yǎng)殖；海水淡化后的濃鹵水經加工用于氯堿工業(yè)，以降低海水淡化成本。

污水處理廠處理達標后再生利用將按分質供水的原則，經深度處理后的再生水可用于城市綠化、市政雜用和工業(yè)冷卻等方面，大部分再生水用于農業(yè)灌溉、濕地等。

3.3 新興經濟區(qū)供水水源可以考慮聯(lián)合配置

天津市濱海新區(qū)和曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)成為海河流域沿海地區(qū)兩個新的經濟增長極。2007年7月天津市濱海新區(qū)管委會與唐山市政府簽訂了具有戰(zhàn)略意義的經濟合作協(xié)議書，正式啟動濱海新區(qū)和唐山曹妃甸“雙引擎”。通過繼續(xù)發(fā)揮流域內各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強地區(qū)間經濟協(xié)作，形成平等、互補、共贏的發(fā)展關系，順應了區(qū)域經濟一體化的發(fā)展趨勢。

兩個新興經濟區(qū)共用一個地表水源地——潘家口水庫，由于灤河水資源量衰減和上游用水量增加，入庫徑流量比1983年國務院批復水量分配方案時明顯減少。據(jù)分析，現(xiàn)狀基準年75%保證率可供水量比分水方案時的19.5億m3減少了約27%，未來隨著上游用水量增加，潘家口水庫的可供水量將進一步減小。

唐山市由于未來城鎮(zhèn)需水增長較大，農業(yè)缺水量相應增加；對天津市來說，南水北調的供水目標主要為城鎮(zhèn)用水，通過外調水與當?shù)厮脫Q可增加的農村可供水量十分有限，因而農業(yè)仍然缺水。從供需分析結果看，當唐山市出現(xiàn)嚴重缺水時，天津市存在減小引灤水量間接地向唐山市應急補水的可能。天津市與唐山市供水水源聯(lián)合配置，涉及南水北調向農業(yè)、生態(tài)補水的水價政策、兩市水量聯(lián)合調配的協(xié)商與管理機制以及聯(lián)合調配的補償機制等諸多復雜的問題。

3.4 經濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要進行水資源論證

2007年，《曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃水資源論證報告》通過了相關部門的專家審查，明確了曹妃甸取水水源為引灤系統(tǒng)地表水和海水淡化水。該報告是我國第一個針對地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的水資源論證報告，對促進經濟布局與水資源條件相適應、經濟規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調、減少水資源管理方面的決策失誤具有重要指導作用，為流域實施最嚴格的水資源管理制度、把住水資源管理的“三條紅線”具有示范作用，建議這一做法在海河流域其他經濟區(qū)規(guī)劃過程中予以推廣。