□付瑞杰 □王銀山（河南省水利水電工程建設質量監(jiān)測監(jiān)督站）

一、工程概括

燕山水庫是國務院治淮治太會議確定的19項治淮骨干工程之一，位于沙河主要支流澧河上游的甘江河上，壩址位于葉縣保安鎮(zhèn)楊灣村老官寨水文站下游約1.6km處。水庫以防洪為主，結合供水、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用,總庫容9.25億m3，采用500年一遇洪水設計，5000年一遇洪水校核，工程總投資214123萬元。主要永久建筑物包括攔河壩、泄洪洞、溢洪道、輸水洞及電站。2006年3月工程開工，目前已完工；建成后的燕山水庫可使澧河防洪標準由目前的5～10年一遇提高到20年一遇，與沙穎河流域防洪工程體系的其他工程聯(lián)合運用，可將沙穎河干流的防洪標準從10～20年一遇提高到50年一遇。

二、監(jiān)督工作概況

燕山水庫工程質量實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的質量管理體制，政府實施監(jiān)督。主體工程開工后，水利部水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站設立了水利部水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站燕山項目站（以下簡稱項目站），由水利部水利建設與管理總站和河南省水利工程建設質量監(jiān)測監(jiān)督站共同承擔工程質量監(jiān)督工作。項目站按照《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關規(guī)定積極開展質量監(jiān)督工作。

三、質量監(jiān)督工作的幾點體會

（一）抓牢工程項目劃分主線

1.充分認識工程項目劃分的重要作用

水利水電工程項目劃分是工程建設的主線，自開工至竣工交付使用，是建設實施過程的網(wǎng)絡目錄，是工程驗收及質量資料整理歸檔的大綱，是高質量完成工程建設的渠道。工程質量不僅取決于原材料、中間產(chǎn)品、機電設備的質量，還取決于各工序、工種的作業(yè)質量。因此，搞好項目劃分，加強對工程全方位的管理，全過程的質量控制是保證工程質量的重要手段。

2.確保工程項目劃分合理性

有些工程在項目劃分制定時，施工單位先劃分，經(jīng)監(jiān)理審核后，由項目法人報監(jiān)督機構確認，這樣的項目劃分易造成項目劃分不合理，主要表現(xiàn)在，一是存在以施工單位為主導進行項目劃分的問題，缺少項目法人與施工單位、監(jiān)督機構與監(jiān)理、施工單位的溝通環(huán)節(jié)；二是設計單位沒有按要求參與到項目劃分中，特別是在開工初期，各單位對施工圖還沒有完全吃準摸透的情況下，項目劃分易缺項漏項。針對上述問題，燕山水庫工程在進行工程項目劃分時，由建設單位組織監(jiān)理、設計、施工等單位共同召開專題會，結合工程特點、施工部署等多方面進行討論，最大限度地減少項目劃分不合理的情況，給參建單位一個充分發(fā)表各自意見的機會。項目站初審后將項目劃分報部質量與安全監(jiān)督總站審核后進行確認。

3.注重單元工程的劃分

單元工程項目劃分，由施工單位依據(jù)施工詳圖按規(guī)定的原則自行劃分，報建設（監(jiān)理）審批，報項目站備案。但應注意，一要認真確定重要隱蔽及關鍵部位單元工程，以確定施工重點，監(jiān)理控制的關鍵，根據(jù)《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》，分部工程施工質量滿足重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程質量優(yōu)良率達90%以上時才有可能評定為優(yōu)良等級，可見這些單元工程的優(yōu)良等級率會直接影響到分部工程的質量等級評定；二要結合施工方案進行單元工程劃分，重在日常施工質量控制，切不可因為工程量不大、工序簡單，忽視單元工程的劃分；三要根據(jù)項目劃分的情況，明確執(zhí)行的單元工程質量評定質量評定標準及表格，確保評定工作能夠規(guī)范開展。

（二）開展多種形式的質量監(jiān)督檢查

1.質量監(jiān)督的開展方式

根據(jù)《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關規(guī)定，項目站質量監(jiān)督工作方式以抽查為主，駐地檢查，采用隨機抽查、定期抽查與重點抽查相結合的方式。為規(guī)范監(jiān)督工作，增強質量監(jiān)督工作的計劃性和透明度，項目站按照相關規(guī)定及時編制了燕山水利樞紐工程質量監(jiān)督實施細則、總計劃，并根據(jù)工程建設情況編制年度計劃，開展質量監(jiān)督工作。

2.不定期巡查

結合水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站的2次質量巡查及專項檢查，與項目站日常監(jiān)督檢查相結合，進一步加強了監(jiān)督工作，克服了項目站人員少、力量相對薄弱，總站巡查彌補了項目站監(jiān)督檢查時不全面、部分專業(yè)涉及不深的缺點。

3.重點檢查

當工程進展到如導截流、下閘蓄水、機組啟動等階段驗收時，項目站對各參建單位都將進行一次全面監(jiān)督檢查，通過查看現(xiàn)場、抽查各參建單位工程質量資料，較全面的掌握驗收前的工程質量情況，以保證提交的階段驗收工程質量評價意見更全面、更具代表性。

（三）掌握工程不同時期的質量監(jiān)督工作重點

1.開工初期

在開工初期主抓“軟件”建設，一是召開質量監(jiān)督專項會議；二是督促各單位制定工程項目劃分、建筑物外觀質量標準，確定工程施工質量評定對象的主軸線和評定標準；三是對各參建單位資質等級及營業(yè)范圍進行復核，并對項目法人的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、設計單位的服務體系、施工單位的質量保證體系、檢測單位的質量管理體系等進行監(jiān)督檢查。通過上述方式，督促各參建單位建立完善質量管理體系，形成良好的質量管理氛圍。

2.施工期

在工程實施中抓“實體”管理，一是對參建單位質量體系的運行情況監(jiān)督檢查情況，檢查各參建單位對國家有關法律法規(guī)文件、技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準及水利工程強制性條文的執(zhí)行情況，規(guī)范其質量行為；二是對工程原材料、中間產(chǎn)品、實體質量等進行監(jiān)督檢查；三是根據(jù)質量監(jiān)督檢查結果及時發(fā)出通知、通報，并對整改情況進行督促，確保消除質量隱患。

3.工程后期

在工程建設后期抓“成果”管理，部分單位質量管理人員在后期施工開始撤場，質量管理工作容易出現(xiàn)松懈，工程質量隨之會出現(xiàn)一定下滑趨勢，檔案資料的管理交接會因人員變動出現(xiàn)真空，評定驗收工作也可能會走形式，勢必影響到工程質量的評定驗收的質量及進度。這一階段主要規(guī)范各參建單位的質量評定行為、質量資料的填寫和管理工作，抽查和監(jiān)督各級檢驗和評定驗收程序是否符合規(guī)范要求，同時完善整理質量監(jiān)督檔案資料，編制質量監(jiān)督工作報告。

（四）及時通報工程建設中存在的問題

項目站根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的大小，本著“消除質量隱患，解決問題”的原則，采取了多種方式。對于較小的質量問題，一般采取口頭通知警告的方式，要求現(xiàn)場及時解決處理；對于違反規(guī)程規(guī)范技術標準或水利工程建設標準強制性條文的，要求現(xiàn)場及時糾正，并發(fā)出質量監(jiān)督檢查書督促整改。每月定期編制工程質量監(jiān)督月報，記錄質量監(jiān)督開展的工作及在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種質量問題，并發(fā)送到各參建單位；不定期編制質量監(jiān)督簡報或通報，將近階段工程建設中存在的質量問題進行通報；參加工地例會或召開監(jiān)督座談會，在會議上通報監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。通過上述方式有效地推動了質量問題整改。

（五）注重監(jiān)督檔案資料的收集

項目站根據(jù)《水利部水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站直屬項目站工作手冊》中質量監(jiān)督資料的整理要求，在質量監(jiān)督工作中，積極收集與質量監(jiān)督有關的各種資料，對監(jiān)督項目站文件、質量評定資料、上級部門文件、建設、監(jiān)理、施工單位文件等進行了分類登記，形成了較完整的質量監(jiān)督資料。

四、關于監(jiān)督工作的一些建議

當前大批水利工程建設項目上馬，質量監(jiān)督的任務更加繁重，因此要積極探索質量監(jiān)督工作方式，以適應面臨的新形式，著眼于全過程監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，實現(xiàn)有效性監(jiān)督，充分落實各方主體的質量責任，同時不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務知識水平，才能確保監(jiān)督工作的質量。

（一）提高質量意識

在工程建設初期，監(jiān)督機構要本著“服務、幫助、指導、監(jiān)督”的原則，加強宣傳貫徹執(zhí)行新的規(guī)程及規(guī)定，使各單位明確各自的質量職責和監(jiān)督工作的作用，以形成良好的質量管理環(huán)境，從被動接受監(jiān)督到主動接受監(jiān)督，確保質量監(jiān)督工作能夠順利的開展。

（二）新時期下要不斷提高監(jiān)督水平

近幾年水利部對出臺了許多新法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、技術標準，這為我們質量監(jiān)督工作有法可依提供了依據(jù)，同時也對質量監(jiān)督工作也提出了更高的要求，不僅要求質量監(jiān)督人員不斷學習，緊跟政策的步伐，提高自身素質，學懂、學透才能更有效的質量監(jiān)督工作；還要在工程建設過程中監(jiān)督檢查各參建單位對規(guī)程、技術標準的選用情況，避免出現(xiàn)使用標準混亂的現(xiàn)象，以至于給工程帶來質量隱患。

（三）貫徹執(zhí)行質量缺陷備案制度

根據(jù)《水利水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》有關質量缺陷的定義，質量缺陷為小于一般質量事故的質量問題，但規(guī)程沒有對該制度進一步細化，質量缺陷相關制度的建立缺少規(guī)范性、可操作性，加之部分參建單位存在對質量缺陷認識不清、不夠重視等原因，認為質量缺陷等同于質量事故，怕質量缺陷影響工程的質量評定及驗收工作，多采取能不報就不報的回避原則，給工程留下了質量隱患。建議質量缺陷的分類參考《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號）按類型分為巖土工程、混凝土工程、金屬結構、機械電氣和量測等5個類別，對于質量缺陷類型級別的細化，可按處理質量缺陷的經(jīng)濟損失、是否需要處理等進一步分類。

（四）加強監(jiān)督檢測工作

工程質量檢測是工程質量監(jiān)督和質量檢查的重要手段，質量監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，以往質量監(jiān)督對工程實體質量存在的問題多以定性的方式提出，缺少定量的具體描述，缺乏一定的科學性。監(jiān)督機構的監(jiān)督檢測費用應由政府下?lián)軐？睿鋫浔匦璧某Ｒ?guī)檢測設備等進行；或委托檢測單位對存在質量問題的工程部位及時檢測；單位工程完工后，要求項目法人委托具有相應資質的檢測單位進行檢測。