□丁書(shū)紅 □白繼平（新密市水務(wù)局）

□蘇長(zhǎng)嶺（新密市新華路辦事處）

我國(guó)河道等級(jí)分5級(jí),主要依據(jù)河道的自然規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響的重要程度等因素確定。從古至今,人們的生活就與河道緊密相連。也正因?yàn)槿绱耍藗兊淖阚E對(duì)河流也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，尤其是在當(dāng)今的城市。可是人們生活水平的提高對(duì)環(huán)境提出了越來(lái)越高的要求。所以疏浚城市河道、整治城市環(huán)境就成了提升城市品味、改善居民生活質(zhì)量的重要舉措。城市河道作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,既是城市防洪排澇和引水抗旱的通道,又是城市景觀和市民休閑的要素。但由于河道整治落后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),河道成了城市建設(shè)用地的侵占目標(biāo)和納污的容器。要讓城市居民有一個(gè)美好的生活環(huán)境,加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急,其中河道綜合整治是城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分。

一、我國(guó)城市河道的現(xiàn)狀

（一）河流不成系統(tǒng),互不串通

一方面,由于城區(qū)河道多年沒(méi)有疏浚,加之部分單位和居民向河內(nèi)傾倒生產(chǎn)、生活、建筑垃圾,致使河道狹窄,河床普遍增高。另一方面,由于亂填、亂封城區(qū)水體,少數(shù)單位和居民在河道兩側(cè)違章亂搭,侵占蠶食,使許多河道不再暢通,甚至斷流,難以成網(wǎng)再加上缺乏必要的配套建筑物,城區(qū)河道與外河也無(wú)法連通。

（二）水體問(wèn)題嚴(yán)重,水質(zhì)惡化

工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理，直接排入河道，并且經(jīng)常有嚴(yán)重超過(guò)現(xiàn)有河道的納污能力的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成河水渾濁、渠水烏黑、蚊蠅滋生，臭不可聞，使得原本體現(xiàn)城市“靈性”的水系，變成了城市肌體的“毒瘤”，這也大大降低了城市的形象和品位?！?0年代，淘米洗菜；80年代，洗衣灌溉；90年代，魚(yú)蝦絕代”是對(duì)近郊河道生態(tài)演變過(guò)程的生動(dòng)描述。進(jìn)入21世紀(jì)，各級(jí)政府加大了水污染治理力度，污水處理率得到不斷提高，但污水排放量仍保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，導(dǎo)致河道水環(huán)境改善效果并不明顯。同時(shí)，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染也成為影響郊區(qū)河道水環(huán)境的重要因素。加之水源條件不足，來(lái)水季節(jié)性較強(qiáng)，水體自?xún)裟芰档?，水體生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)退化趨勢(shì)。水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）資金問(wèn)題突出，保障難度大

資金保障是保證河道管理成果的生命線，對(duì)于污水和淤泥的清除更是如此。雖然我國(guó)2002年起,撥出大量的資金用于河道治污、清淤,為大江大河的清淤提供了相當(dāng)大的資金保證。但是,面廣量大的城市級(jí)河道,資金問(wèn)題依然不能滿(mǎn)足需要,而且缺乏一套行之有效的投入機(jī)制。

（四）防洪意識(shí)與綜合規(guī)劃不足

在城區(qū)段的很多河道都是年久失修、淤積嚴(yán)重、河堤殘缺，導(dǎo)致在靠近城市的河道邊緣不同程度出現(xiàn)澇災(zāi)，存在相當(dāng)大的安全隱患。隨著城市的高速發(fā)展，河道的防洪問(wèn)題就成為影響城市發(fā)展的重要因素之一。由于歷史原因,大部分城市河道是在農(nóng)業(yè)灌溉供水系統(tǒng)上形成的河道,幾乎都存在上游寬、下游窄的畸形現(xiàn)象。加上長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合治理,河道被隨意覆蓋、行洪斷面萎縮,造成河道行洪能力嚴(yán)重不足,同時(shí)，給今后河道的整治增加了難度。

（五）破壞了河流形態(tài)的多樣生態(tài)性

在注重人與自然和諧相處的今天，生態(tài)河道問(wèn)題備受關(guān)注。城市河道水系是城市的血脈和靈魂,優(yōu)美的水體給城市帶來(lái)了生機(jī)與活力,是現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容?？墒?，目前對(duì)于彎曲河道的整治習(xí)慣上實(shí)施裁彎取直,把其彎曲形狀改變成直線或折線,改變了河流自然狀態(tài)下的主流、淺灘和急流相間的格局。而且改造過(guò)程中多采用輸水性能好又便于施工的梯形或矩形等規(guī)則斷面,使得水流狀態(tài)改變。這些均可能使棲息于河道中的水生動(dòng)植物喪失生存條件,改變了河體的生物多樣性，則凈污和納污能力將大大降低,最終造成水質(zhì)污染。并且，這種狀態(tài)一旦破壞，便很難恢復(fù)。

二、城市河道的綜合整治對(duì)策

（一）加快推進(jìn)相關(guān)法律體制建設(shè)

迄今為止，《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是一些單位和個(gè)人法律意識(shí)淡薄，主管部門(mén)執(zhí)法力度也需加大，所以已完成整治的河道實(shí)際上仍非常脆弱,治理成果很難鞏固,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,真正把保護(hù)工作納入法制的軌道。這樣才能為河道整治提供堅(jiān)強(qiáng)的保護(hù)后盾，并且有利于整修后的維護(hù)。

（二）綜合治理規(guī)劃實(shí)施體系

城市河道綜合整治必須高起點(diǎn)高規(guī)劃、綜合治理、全面實(shí)施。規(guī)劃既要堅(jiān)持以人為本,立足大局,又要體現(xiàn)系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性,統(tǒng)籌考慮城市河道綜合功能的發(fā)揮。首先要處理好與城市總體規(guī)劃的關(guān)系,服務(wù)于城市總體規(guī)劃,著力體現(xiàn)城市河道的特色和個(gè)性化,同時(shí)與整個(gè)城市的布局相融合。其次處理好與城市防汛排澇的關(guān)系,力求使水安全與水生態(tài)、水文化三者有機(jī)統(tǒng)一。

（三）利用生態(tài)恢復(fù)

我們沒(méi)有能力完全恢復(fù)已經(jīng)破壞的自然，已經(jīng)被人為裁彎取直的河道,我們不可能完全復(fù)原,而只能在原有河道基礎(chǔ)上盡量滿(mǎn)足生態(tài)景觀上的要求；通過(guò)河床局部高程的變化、兩邊護(hù)岸的處理以及河道的淹沒(méi)程度不同形成近似自然形狀的效果。修復(fù)河道生態(tài)功能的思路主要是把河道作為一個(gè)系統(tǒng)看待，全面考慮防洪和排水功能的同時(shí)，恢復(fù)河道的多樣性，綜合考慮河岸生態(tài)帶建設(shè)，控制點(diǎn)源污染和面源污染，從而形成一個(gè)健全的河道生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化河道的平面與斷面設(shè)計(jì)，在河道寬度受到限制的情況下,可以采用把巨石堆放在河中間,創(chuàng)造人工湖心島以形成不同的流速區(qū)域，改變以往河道整治中“渠化”嚴(yán)重的現(xiàn)象，即改變河道走向豎直、橫斷面單一、護(hù)砌污工化、將硬質(zhì)材料護(hù)砌到頂?shù)淖龇?，以自然河道建設(shè)為主。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)技術(shù)修復(fù)河道生態(tài)功能的研究；采用生態(tài)技術(shù)修復(fù)河道的生態(tài)功能，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，如日本在河道治理中拆除大量的混凝土護(hù)坡，而代之以植物種植。在我國(guó)，此項(xiàng)技術(shù)起步較晚，面對(duì)日益加劇的水環(huán)境破壞，迫切需要一套完整的理論和技術(shù)指導(dǎo)。因此必須加強(qiáng)這方面的研究，具體可采取河道試驗(yàn)和推廣示范的做法，以完善生態(tài)技術(shù)修復(fù)河道生態(tài)功能的理論知識(shí)。

（四）建立多元化資金投入和管理機(jī)制

河道是以社會(huì)效益為主的公益性工程,單靠政府出資建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，上下共同出資。根據(jù)實(shí)際情況兼顧不同地區(qū)的利益，對(duì)河道清淤經(jīng)費(fèi)實(shí)行合理分?jǐn)偅m當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要拓寬思路,多方籌集資金：一是各級(jí)政府在政策上給予傾斜,每年安排一定財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè),資金由各級(jí)政府財(cái)政出資進(jìn)行建設(shè);二是政府引導(dǎo)、規(guī)劃控制、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化的范圍,主要靠投資公司去經(jīng)營(yíng);三是適當(dāng)給予補(bǔ)助,每年按照河道維護(hù)費(fèi)征收情況,對(duì)河道的管理治理情況按照?qǐng)?bào)賬制進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助。總之,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,采取個(gè)人投入與集體投入相結(jié)合,勞動(dòng)投入與資金投入相結(jié)合、財(cái)政投入與社會(huì)化資金投入相結(jié)合的辦法,積極探索多層次、多渠道增加投入的新機(jī)制、新途徑,進(jìn)一步依靠全社會(huì)各方面的力量開(kāi)展城市河道的綜合整治。

（五）落實(shí)長(zhǎng)效管理方案

我國(guó)河網(wǎng)水系面廣量大,既要重治理,更要抓管理,我們要把建立長(zhǎng)效管理機(jī)制作為城市河道整治的重要目標(biāo)。一是在認(rèn)真組織城市河網(wǎng)水系規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建立城市河道藍(lán)線管理制度；二是落實(shí)一個(gè)城市河道長(zhǎng)效管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu),一套規(guī)章制度和辦法，可以積極實(shí)施國(guó)有中小河道承包管理。