□冉克鋒 □任書(shū)燕（中牟縣水務(wù)局）

中牟縣水資源管理存在問(wèn)題及對(duì)策

□冉克鋒 □任書(shū)燕（中牟縣水務(wù)局）

中牟縣地處河南省中部，黃河下游沖擊扇面南翼之首，水資源得天獨(dú)厚，屬暖溫帶，在我國(guó)位置處中部偏東，降水量豐富。又有黃河、賈魯河兩大河流過(guò)境，黃河流經(jīng)中牟境內(nèi)3 9.3 k m，有2個(gè)引黃閘門(mén)，年均引水量3.0 1億m3，地上、地下水資源比較豐富。全縣水資源總量為6.8 0億m3，人均擁有可利用水資源為1 0 6 2 m3。近年來(lái)我縣城區(qū)人口密度不斷增大、工商業(yè)迅猛發(fā)展及居民生活水平逐年提高，居民生活用水和工業(yè)用水呈大幅上升趨勢(shì)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌溉用水量也不斷加大，同時(shí)，工業(yè)及居民生活污水排放和農(nóng)藥、化肥對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，致使我縣淺層地下水遭受不同程度的污染，因此，必須做好節(jié)約用水與地下水資源保護(hù)工作，為我縣水資源可持續(xù)利用創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。文章針對(duì)中牟縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了節(jié)水與保護(hù)水資源的具體措施。

現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

中牟縣目前用水情況可分為三大類(lèi)：工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水。工業(yè)用水主要分布在縣城區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九龍物流園區(qū)。農(nóng)業(yè)用水分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣北部以引用黃河水為主要農(nóng)業(yè)灌溉水源，間或開(kāi)采地下水用于補(bǔ)充引黃水源不足；縣南部無(wú)地表水可以利用，以開(kāi)采地下水為農(nóng)業(yè)灌溉水源?？h城區(qū)內(nèi)生活用水由自來(lái)水公司供給，縣城區(qū)以外的其他區(qū)由農(nóng)戶(hù)自備水源或由安全飲用水集中供水工程供水，無(wú)論是自來(lái)水公司、群眾自備水源或是由安全飲用水工程供水的均以開(kāi)采地下水為供水水源。在以上三大類(lèi)用水中，農(nóng)業(yè)灌溉用水最大，其次為工業(yè)用水和生活用水。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

（一）資源意識(shí)淡薄

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們對(duì)于水資源的保護(hù)意識(shí)淡薄，盡管水利部門(mén)做了許多宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，一再?gòu)?qiáng)調(diào)水資源的重要性，但仍未真正引起廣泛重視。

（二）水污染日趨嚴(yán)重

隨著鄭州新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，中牟區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐漸明顯，工業(yè)化進(jìn)程的加快，許多大型項(xiàng)目落戶(hù)中牟，不可避免地使全縣污廢水排放量加大，而且污水處理滯后，加速了地表水及淺層地下水資源不同程度的污染。賈魯河作為鄭州市排污河道，橫穿中牟縣全境，地下水嚴(yán)重污染，已經(jīng)不能滿(mǎn)足生活需要；另外，加之中牟縣又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民為了增加效益、防病蟲(chóng)害，給大量農(nóng)作物不科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥，也是淺層地下水污染的一個(gè)原因。

（三）農(nóng)村節(jié)水意識(shí)差，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于人們一直認(rèn)為地下水資源是取之不盡、用之不竭的資源，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源的危機(jī)。一是水價(jià)偏低，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)，水利工程供水價(jià)格偏低，水價(jià)過(guò)低直接影響水資源的有效利用。二是農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，我縣大部分農(nóng)田還是采用過(guò)去大水漫灌方式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、對(duì)地下水資源管理的對(duì)策及措施

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化資源意識(shí)

水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少而又無(wú)法替代的物質(zhì)資源。因此，加強(qiáng)水資源管理、培養(yǎng)節(jié)約風(fēng)尚、增強(qiáng)全民的憂(yōu)患意識(shí)，應(yīng)是我們水務(wù)工作的重中之重。當(dāng)前首要任務(wù)是進(jìn)一步加大宣傳力度，利用每年的“3·22”世界水日、中國(guó)水周，集中開(kāi)展多形式、多層次的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)地下水利用、取水許可和有償使用制度有一個(gè)全面的了解，提高公眾對(duì)取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識(shí)，通過(guò)有效的宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造出節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)水資源的良好氛圍。

（二）建立健全地下水管理保護(hù)的制度體系

《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，對(duì)地下水管理保護(hù)工作提出了新的更高的要求，為此中牟縣在依法治水的基礎(chǔ)上，建立并完善了地下水資源管理體系，從地下水開(kāi)發(fā)利用、取水許可審批、水資源論證、取水計(jì)量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收、節(jié)約用水、污水排放等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，使地下水管理保護(hù)工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化、全民化的軌道。

（三）加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)工作，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照鄭州市的要求，為加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，縣水務(wù)局在全縣范圍內(nèi),布設(shè)地下水位、水量、水質(zhì)觀(guān)測(cè)井的監(jiān)測(cè),同時(shí)對(duì)賈魯河和重點(diǎn)排污口安裝遠(yuǎn)程檢測(cè)設(shè)施，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)目刂?，建立地下水資源動(dòng)態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為加強(qiáng)水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。

（四）加大農(nóng)村節(jié)水工程建設(shè)

根據(jù)縣水資源情況，在培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)水觀(guān)念的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等節(jié)水工程措施和一些非工程節(jié)水措施，建立井灌節(jié)水示范區(qū)和楊橋灌區(qū)節(jié)水示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，有效利用節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施，最大限度降低農(nóng)業(yè)用水量。

（五）完善地下水計(jì)量設(shè)施，為科學(xué)計(jì)量、準(zhǔn)確收費(fèi)提供科學(xué)依據(jù)

取水計(jì)量是實(shí)施定額管理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施計(jì)劃用水管理的依據(jù)。因此要結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，把取水計(jì)量工作作為實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定完善取水計(jì)量工作的方案和計(jì)劃，分年度有計(jì)劃對(duì)取水單位安裝普通水表或智能化水表，完善計(jì)量設(shè)施，為科學(xué)計(jì)量、準(zhǔn)確收費(fèi)創(chuàng)造條件和提供法律依據(jù)，對(duì)拒不安裝或者計(jì)量設(shè)施不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照水法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（六）多級(jí)參與、齊抓共管，減少水污染

當(dāng)前，水污染主要是工業(yè)污水和生活污水排放引起的，在處理水污染問(wèn)題上采取分散治理和集中控制相結(jié)合的措施。一是堅(jiān)持污水處理設(shè)施與生產(chǎn)企業(yè)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。只有真正堅(jiān)持了“三同時(shí)”，許多污染物才會(huì)得到有效控制。二是對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)和單位，要依法進(jìn)行限期整改治理，對(duì)限期整改治理不達(dá)標(biāo)或拒不進(jìn)行治理的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是在政府投資的基礎(chǔ)上，探索股份制和私營(yíng)制污水處理機(jī)制，加大集中污水處理設(shè)施建設(shè)，還民眾一個(gè)碧水藍(lán)天。

加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)和利用，要通過(guò)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳等途徑實(shí)現(xiàn)水資源的一體化管理，從多方位研究確定治理目標(biāo)和主要對(duì)策，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全水權(quán)制度，加強(qiáng)總量控制，嚴(yán)格定額和需水管理，加快工程節(jié)水進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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冉克鋒（1 9 7 4-），男，工程師，從事水政水資源管理和水政執(zhí)法。