張 鶴,閆春蓮
(雞東縣水務(wù)局,黑龍江雞東158200)
雞東縣位于黑龍江省東南部,隸屬于雞西市。全縣總面積3 228.9 km2,耕地總面積8.27萬(wàn)hm2,全縣總?cè)丝?3.3萬(wàn)人,近年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在26億元以上。
雞東縣地處中緯度,大陸性氣候,具有明顯的季風(fēng)性氣侯特征。春季風(fēng)大降水少,夏季短保溫和濕潤(rùn),秋季急劇降溫變化無(wú)常,冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒干燥,年平均氣溫2.8℃ ~3.8℃,全年有5個(gè)月氣溫平均 0℃以下,多年平均有效積溫2 490.7℃多年平均降水555.18 mm,6~8月占全年降水60%。
近年以來(lái),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,重點(diǎn)加大對(duì)原水利設(shè)施的配套改造,新建了一批提水灌溉工程,工程供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前,全縣共建成小型農(nóng)田水利工程2 635處,其中蓄水工程18處,引水工程1 435處,提水工程163處,工程總供水能力為7 300萬(wàn)m3,總灌溉面積5 467 hm2,有效灌溉面積達(dá)5 000 hm2,農(nóng)田除澇面積達(dá)533 hm2,基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足,為農(nóng)業(yè)旱澇保收直到了重要的支撐作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
然而,全縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前,全縣面積在666.7 hm2以下具有一定規(guī)模,且通過(guò)實(shí)施工程措施的小型灌片共46處,但由于工程標(biāo)準(zhǔn)低,有效灌溉面積不足2 667 hm2,工程實(shí)際供水能力僅3 462萬(wàn)m3;而零星分布在兩邊農(nóng)村的灌溉點(diǎn)片,由于缺乏工程供水設(shè)施,目前有效灌溉面積僅為400 hm2,工程實(shí)際供水能力為335萬(wàn)m3。由此導(dǎo)致該縣農(nóng)村工程性缺水問(wèn)題比較突出,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
綜合多方面因素,導(dǎo)致該縣小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有:
雞東縣大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于20世紀(jì)50~60年代,由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等諸多因素制約,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,質(zhì)量不高,配套不全,大部分引水渠道為土渠,當(dāng)時(shí)情況不可能襯砌,滲漏嚴(yán)重,灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求,一半以上的耕地仍“靠天吃飯”,干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管,而且人們長(zhǎng)期形成的觀念是重建設(shè),輕管理,建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”,用的卻是“大鍋水”,利益不直接,水利工程只運(yùn)行不維修,或者只是簡(jiǎn)單維修,致使損壞老化現(xiàn)象突出,效益衰減,守著工程卻澆不上地、用不上水。
縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的組織領(lǐng)導(dǎo),明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤,將該項(xiàng)工程列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程,做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,認(rèn)真分配任務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè),改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理,逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作級(jí)織基礎(chǔ),積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。
在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí),縣人民政府應(yīng)從全縣予算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金,設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金,并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,對(duì)農(nóng)戶投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外,應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
采取多種形式和措施,努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍,逐步建立健全符合實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理,建立健全水利合作組織發(fā)的框架體系。積極推行節(jié)水灌溉,盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,促進(jìn)水資源的高效利
總之,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施,節(jié)約了用水量,提高水利用效率,在一定程度上優(yōu)化了水資配置,將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。