治淮六十年灌區(qū)大發(fā)展

□景 晶（河南省水利廳）

淮河干流全長(zhǎng)1000km，地跨河南、安徽、江蘇、山東及湖北5省，總面積27萬(wàn)km2，其中河南省8.8萬(wàn)km2，占32.6%。河南省淮河流域耕地面積431.47萬(wàn)hm2,人口6289萬(wàn)人,分別占全省的60%和63.7%。該地區(qū)是河南省主要的農(nóng)業(yè)、能源、和工業(yè)基地。

一、建國(guó)前淮河流域河南灌溉設(shè)施情況

建國(guó)前河南省幾乎沒(méi)有較大的水利工程?；春恿饔虻貐^(qū)僅有塘堰壩17萬(wàn)座，總蓄水能力3.77億m3；中小型灌區(qū)13處，磚土井近12萬(wàn)眼，灌溉控制面積不足17萬(wàn)hm2，有水車等簡(jiǎn)易提水工具5.4萬(wàn)件，灌溉面積4.7萬(wàn)hm2；連同提水灌溉和山丘區(qū)塘堰壩灌溉總計(jì)可控面積22萬(wàn)hm2，約占耕地面積的5%，95%的耕地全靠天收。

二、淮河流域灌區(qū)的建設(shè)成就

新中國(guó)成立后，河南淮河流域進(jìn)行了大規(guī)模的治山治水和興修水利的活動(dòng)，取得了輝煌的成績(jī)。治淮60年來(lái)河南省在淮河流域先后建成大型灌區(qū)20處，設(shè)計(jì)灌溉面積130萬(wàn)hm2,有效灌溉面積68.2萬(wàn)hm2,與全省大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積194萬(wàn)hm2、有效灌溉面積97萬(wàn)hm2相比均超過(guò)一半。這些灌區(qū)的建設(shè)在其區(qū)域內(nèi)抗旱除澇、減災(zāi)增收效果顯著。

信陽(yáng)市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位。治淮以來(lái)，先后建成了南灣、梅山、鲇魚(yú)山、潑河、石山口5處2萬(wàn)hm2以上大型自流灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)29萬(wàn)hm2，占全市總耕地面積的55%。多年來(lái)，這5處大型灌區(qū)為保障信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)糧食連年豐收作出了巨大貢獻(xiàn)。開(kāi)封、商丘兩市境內(nèi)有趙口、三義寨和柳元口3處大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積64萬(wàn)hm2,灌區(qū)幾乎控制開(kāi)封的全部和商丘大部分地區(qū)。1999年以來(lái)，國(guó)家安排續(xù)建配套與技術(shù)改造32個(gè)大型灌區(qū)203個(gè)年度工程項(xiàng)目，新增灌溉面積8.67萬(wàn)hm2,恢復(fù)改善灌溉面積36.13萬(wàn)hm2,新增糧食生產(chǎn)能力8.69億kg。以上投資力度和產(chǎn)生的效益，河南淮河流域灌區(qū)都占到了全省60%以上。

三、流域內(nèi)大型灌區(qū)的地位與作用

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，河南淮河流域糧食播種面積568萬(wàn)hm2,總產(chǎn)量337億kg，分別占全省的60%和64.3%。自1999年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)以來(lái)，河南省糧食產(chǎn)量連續(xù)10年居全國(guó)首位，連續(xù)3年超過(guò)500億kg，2004年到2008年，河南夏糧連續(xù)5年獲得大豐收，夏季產(chǎn)量分別是252.05、260.90、295.45、299.40、305.00億 kg。2009年面對(duì)建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的特大干旱災(zāi)害，河南夏糧生產(chǎn)突破306億kg,再上新臺(tái)階。這一年，信陽(yáng)、駐馬店、商丘、開(kāi)封等地灌區(qū)夏糧公頃平均都在7500kg以上，為實(shí)現(xiàn)夏糧大豐收、全年糧食產(chǎn)量超千億做出了突出貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得都與大型灌區(qū)的興建、配套和技術(shù)改造密不可分。淮河流域是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食核心區(qū)，大型灌區(qū)覆蓋流域60%以上面積，是生產(chǎn)糧食的主要地區(qū)，有著不可替代的地位和作用。

灌區(qū)內(nèi)能適時(shí)澆灌的作物都是超噸糧田，灌區(qū)外灌溉設(shè)施不健全正常年份糧食產(chǎn)量7500kg/hm2，遇到干旱年份產(chǎn)量更低，甚至絕收。信陽(yáng)市五大灌區(qū)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和重要的商品糧生產(chǎn)基地，但是，由于信陽(yáng)市地處南北氣候的過(guò)渡帶，降雨年內(nèi)分配不均，年際變化大，導(dǎo)致旱災(zāi)頻繁發(fā)生。1959~1961年的3年連續(xù)大旱，信陽(yáng)市每年受災(zāi)面積都在13.33萬(wàn)hm2以上，糧食減產(chǎn)4成；1966年大旱，信陽(yáng)市水稻面積和糧食產(chǎn)量減少1/3。尤其是遭受1998年秋冬連旱、1999年夏旱、2000年春旱、2001年春夏連旱連年持續(xù)的特大旱災(zāi)，全市217個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3147個(gè)行政村中有139個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1541個(gè)村嚴(yán)重受災(zāi)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村數(shù)的64%和49%，給信陽(yáng)市糧食生產(chǎn)和人民群眾生活造成了嚴(yán)重?fù)p失。與此形成鮮明對(duì)照的是，信陽(yáng)市五大灌區(qū)卻能在每次旱災(zāi)中獨(dú)樹(shù)一幟，形成了旱能澆、澇能排格局，顯現(xiàn)一派豐收景象，商丘市唯一外來(lái)水源就是通過(guò)三義寨灌區(qū)引水送水，1994~2008年共引水25億m3,累計(jì)灌溉農(nóng)田120萬(wàn)公頃，補(bǔ)源220萬(wàn)公頃。灌區(qū)每年向國(guó)家提供商品糧15億kg；開(kāi)封市通過(guò)對(duì)大型灌區(qū)建設(shè)配套與節(jié)水改造，僅2008年一年節(jié)約用水1500萬(wàn)m3,減少渠道淤積500萬(wàn)m3，經(jīng)濟(jì)效益7000萬(wàn)元；鄭州市引黃灌溉面積6萬(wàn)hm2，有效灌溉面積4萬(wàn)hm2，稻區(qū)、大蒜區(qū)連年豐收，年產(chǎn)值5億多元。

四、加快大型灌區(qū)建設(shè)步伐，更好服務(wù)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南省淮河流域20處大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積130萬(wàn)hm2,有效灌溉面積68.2萬(wàn)hm2,距設(shè)計(jì)效益還有較大差距，再加上田間末級(jí)渠系不配套，整體效益發(fā)展?jié)摿€很大。為了更好服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為糧食主產(chǎn)區(qū)核心區(qū)做出更大貢獻(xiàn)，必須加快大型灌區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，適應(yīng)河南省新增糧食生產(chǎn)能力150億kg的要求，將進(jìn)一步加快40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建改造支渠2433條、建筑物4429座，全面發(fā)揮大型灌區(qū)的設(shè)計(jì)效益。

河南省淮河流域大型灌區(qū)20處，到2020年基本完成續(xù)建配套與技術(shù)改造，可新增灌溉面積61.2萬(wàn)hm2,恢復(fù)灌溉面積9.43萬(wàn)hm2,改善灌溉面積36萬(wàn)hm2,新增節(jié)水能力7.95億m3,新增糧食生產(chǎn)能力14.57億kg，效益非常顯著，必將為河南糧食核心區(qū)建設(shè)，為國(guó)家提供更多商品糧做出更大貢獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)管理，確保工程良性運(yùn)行

河南淮河流域大型灌區(qū)在灌溉、水保、供水、水產(chǎn)等方面發(fā)揮的綜合效益越來(lái)越大，對(duì)解決城鄉(xiāng)用水、用電緊張的矛盾、糧食增產(chǎn)增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面起到了十分重要作用。

大型灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，一定要加強(qiáng)工程管理，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，確保工程良性運(yùn)行；積極完成水管單位體制改革，定編定人，落實(shí)人員與工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障管理工作落到實(shí)處；建立健全灌區(qū)管理制度和運(yùn)行規(guī)章制度，強(qiáng)力推進(jìn)以定渠段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定維修經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的工程規(guī)范化管理；完善和推進(jìn)用水戶參與灌溉管理的改革，核定灌區(qū)供水成本，理順?biāo)畠r(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)征工作，建立灌區(qū)良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保灌區(qū)工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。