周知輝 吳秀娟

（長(zhǎng)沙縣水利局長(zhǎng)沙市410100）

長(zhǎng)沙縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1 997 km2，境內(nèi)現(xiàn)有水庫(kù)162座，其中中型4座，?。á瘢┬?7座，?。á颍┬?31座；有千畝以上堤垸24處，一線防洪大堤長(zhǎng)121.1 km，保護(hù)面積9 000 hm2，人口12萬(wàn)人，其中萬(wàn)畝堤垸6處，分屬6個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有中型河壩4座，有山塘、河壩6.32萬(wàn)處?？偟膩?lái)說(shuō)是具有水利工程密度大、防洪工程堤線長(zhǎng)的特點(diǎn)。近10多年以來(lái)，特別是近5年，長(zhǎng)沙縣加大對(duì)水利建設(shè)的投入，包括水利、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門每年對(duì)水利建設(shè)的投入合計(jì)超過(guò)1.5億元。全縣水利建設(shè)緊密結(jié)合城市防洪、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)，突出水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水利血防和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高規(guī)格投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，把大搞水利建設(shè)當(dāng)作提高抗御自然災(zāi)害能力和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本，為全縣實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑進(jìn)軍”戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。但是，在如何加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，提高投資效益，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量，合理確定和有效控制工程造價(jià)等方面需進(jìn)一步探討和強(qiáng)化措施。

1 水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

水利工程造價(jià)管理和控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工等5個(gè)階段。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段，影響造價(jià)的可能性為30%～50%，而在實(shí)施（招投標(biāo)、施工、竣工階段僅為5%～25%。因此，投資決策和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵。

（1）投資決策階段存在的問(wèn)題。

工程投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及水利工程項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是水利工程造價(jià)控制的重要階段，其對(duì)工程造價(jià)的影響率達(dá)到了65%左右。因此，重視前期決策階段的造價(jià)控制工作，可起到事半功倍的效果。但多年來(lái)，水利建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目的實(shí)施階段甚至后期的結(jié)算階段，即“重資金安全，輕資金效益”，普遍忽視了前期投資決策階段對(duì)工程造價(jià)控制的決定性作用，經(jīng)常發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。有的業(yè)主單位往往為了項(xiàng)目能上馬，無(wú)視投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性，采用漏報(bào)項(xiàng)目、少報(bào)工程量、壓價(jià)等手段人為降低投資額。其次，投資估算所采用的數(shù)據(jù)、資料等信息難以真實(shí)地反應(yīng)實(shí)際情況，偏差較大，致使投資估算不能真正反映工程的需求。

（2）設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。

設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性有25%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性有5%～35%。很顯然，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。一是對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視和監(jiān)督不夠，也極少進(jìn)行多家設(shè)計(jì)單位之間方案比較。目前，很多水利工程沒(méi)有推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對(duì)而言對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。二是新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，也是造成預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大的重要原因。三是憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位為了減少投入，往往在初步設(shè)計(jì)階段較多的照搬以往類似工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)工程地質(zhì)特性把握不準(zhǔn)，鉆探工作量少，設(shè)計(jì)深度不夠，往往在后期導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更，造成投資偏差的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（3）施工階段存在的問(wèn)題。

在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤(rùn)最大化的目的，甚至是采取拖期驗(yàn)收、拖期送審工程結(jié)算資料，虛報(bào)、多報(bào)工程量等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極個(gè)別的還采取非常隱蔽的手段，造成建設(shè)單位迫不得已增大高利潤(rùn)項(xiàng)目的工程量或增增補(bǔ)項(xiàng)目的特殊費(fèi)用。有的監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)的控制能力相對(duì)薄弱，同樣導(dǎo)致了工程造價(jià)超計(jì)劃。

2 工程造價(jià)管理和控制措施

工程造價(jià)管理是在工程建設(shè)的全過(guò)程中，全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的造價(jià)預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問(wèn)題，其目的是使建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。水利工程建設(shè)項(xiàng)目有投資規(guī)模大，投資周期長(zhǎng)，投資流向復(fù)雜等特點(diǎn)。因此，對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格控制是建設(shè)資金使用嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、合理的重要保證。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜。因此，必須更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整并行之有效的水利工程造價(jià)管理與控制方法，使投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，同時(shí)取得最好的投資效益。

2.1 決策階段的造價(jià)管理與控制

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，以及選擇適當(dāng)?shù)氖┕すに嚭驮O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

（1）做好基礎(chǔ)資料的收集工作。

做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如工程的選址、工程所在地的水電路狀況、工程地質(zhì)、主要材料和設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格、大宗材料的采購(gòu)地、施工流程以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。切實(shí)可靠地為進(jìn)行設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（2）認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究。

市場(chǎng)調(diào)查研究一定要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析要全面，要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)，以及調(diào)查類似項(xiàng)目的建設(shè)情況等。切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。防止為了報(bào)項(xiàng)目以偏概全，有意低估，搞“釣魚(yú)工程”的不良行為。

（3）科學(xué)地進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資分析。

編制好工程投資估算報(bào)告。做到編制要有依據(jù)，盡可能地全面，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的不利因素及對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理與控制

對(duì)工程造價(jià)的管理和控制采用優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以降低工程造價(jià)，提高性價(jià)比。具體采取以下措施：

（1）審查設(shè)計(jì)概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例提成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成。

（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)工程項(xiàng)目，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好工程造價(jià)控制工作。

（4）認(rèn)真做好各階段圖紙會(huì)審工作：在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)，以圖紙會(huì)審紀(jì)要的形式來(lái)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，防止設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題延遲到施工過(guò)程中，造成后期設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象。

（5）保證合理的設(shè)計(jì)周期。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和科學(xué)規(guī)律，檢查防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，合理確定設(shè)計(jì)周期。

2.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制和管理

長(zhǎng)沙縣水利工程招標(biāo)采用定價(jià)抽簽方式確定中標(biāo)候選人，即由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，縣財(cái)政投資評(píng)審中心確定工程合同價(jià)款，通過(guò)開(kāi)標(biāo)會(huì)議抽簽確定中標(biāo)候選人，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同。因此，嚴(yán)格衡量和審定縣財(cái)政投資評(píng)審中心的合理定價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：

（1）工程評(píng)審人員要熟悉工程施工環(huán)境、施工方案，實(shí)地調(diào)查工程主要材料的價(jià)格，各項(xiàng)目定價(jià)是否符合施工方案和施工組織程序，是否包括工程施工全部工作內(nèi)容。

（2）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。

（3）建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理定價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免個(gè)別工程單價(jià)低于成本價(jià)，造成“豆腐渣”工程的誕生。

（4）簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后爭(zhēng)議、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

2.4 施工階段工程造價(jià)的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。

（1）加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理。

在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。

（2）加強(qiáng)索賠的控制與管理。

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象。正確、及時(shí)、有效地處理索賠是水利工程造價(jià)管理的主要工作，有理有據(jù)，兼顧公平是處理索賠的唯一思路。

（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。

工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行；三是應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；四是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；五是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；六是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

2.5 竣工階段工程造價(jià)的控制和管理

竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。

3 結(jié)論

工程造價(jià)管理和控制是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，其直接反映著投資效益的好壞。而工程造價(jià)控制的主要階段應(yīng)當(dāng)是工程建設(shè)的前期階段，即：投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。因此，在實(shí)際的工程造價(jià)管理中造價(jià)控制要有重點(diǎn)偏移，應(yīng)把精力主要放在前期工作階段，防止過(guò)去重后期輕前期的“亡羊補(bǔ)牢”的做法。要充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)前期造價(jià)控制的重要性，從項(xiàng)目立項(xiàng)前就開(kāi)始控制，對(duì)工程造價(jià)節(jié)節(jié)把關(guān)，這樣就能減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。