云南突發(fā)性水污染事件影響應(yīng)對(duì)初探

閆自申

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明 650034)

云南突發(fā)性水污染事件影響應(yīng)對(duì)初探

閆自申

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明 650034)

介紹了云南的突發(fā)性水污染事件,以及對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成的影響,認(rèn)為甚至?xí)绊懙絿?guó)際外交,敏感度非常高。提出了防范措施和建議。

突發(fā)性;水污染事件;防范應(yīng)對(duì)措施;云南

1 突發(fā)性水污染事件

突發(fā)事件 (emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情:第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快,出乎意料;第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì),必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。

根據(jù)我國(guó) 2007年 11月 1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

突發(fā)事件的成因很多,因突發(fā)水污染造成的突發(fā)事件,稱之為突發(fā)性水污染事件。

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。按污染源排放時(shí)間分,水污染有持續(xù)性污染 (包括間歇性污染)和瞬時(shí)性污染。持續(xù)性污染是指長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)性地向水體中排放污染物造成的水體污染;瞬時(shí)性污染是指短時(shí)間大排量向水體傾倒污染物而造成的污染,這種污染會(huì)造成重大突發(fā)性水污染事件。

突發(fā)性水污染事件的發(fā)生,因其突然性和無(wú)規(guī)律性,對(duì)水資源利用和水環(huán)境的影響十分嚴(yán)重,尤其對(duì)區(qū)域環(huán)境、公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家外交(國(guó)際河流)會(huì)造成重大影響,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成難以預(yù)料的惡果。

2 云南地理位置

云南位于我國(guó)西南,屬云貴高原山地,全省山

云南大小湖泊共計(jì) 30余個(gè),受斷層作用,多斷層陷落湖是西南 4省區(qū)中淡水湖泊最多的地方。滇池、撫仙湖、陽(yáng)宗海、杞麓湖、星云湖、異龍湖、洱海、程海、瀘沽湖等,統(tǒng)稱為云南的 “九大高原湖泊”,是云南重要的天然蓄水體。湖濱社會(huì)經(jīng)濟(jì)是云南最為重要的組成部分,如圍繞滇池湖濱的昆明市,圍繞洱海湖濱的大理市都是云南重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

云南省河流眾多,水系發(fā)育,縱橫交錯(cuò)。在“橫斷山”地形的孕育下,形成了六大水系,從東到西為金沙江 (長(zhǎng)江)、南盤(pán)江 (珠江)、元江(出境稱為紅河)、瀾滄江 (出境后稱為湄公河)、怒江 (出境后稱為薩爾溫江)和伊洛瓦底江。全省境內(nèi)集水面積在 100km2以上的河流有 908條,其中,省際河流 48條,國(guó)際河流 36條,地理位置非常特殊。

由于云南環(huán)境地理位置非常特殊,省際河流和國(guó)際河流較多,壩區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和湖濱社會(huì)經(jīng)濟(jì)又很突出。因此,云南一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事件,不僅會(huì)給云南的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成難以預(yù)料的惡果,還會(huì)嚴(yán)重影響到下游省份和下游國(guó)家的環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至還會(huì)引起國(guó)際外交糾紛。

3 云南突發(fā)性水污染事件影響

3.1 龍川江突發(fā)性水污染事件

龍川江是楚雄市的 “母親河”,發(fā)源于南華縣五街鄉(xiāng)米黑村附近,流經(jīng)南華、楚雄、祿豐、牟定、元謀等 5縣市,屬金沙江的一級(jí)支流,是沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源。龍川江水質(zhì)安全對(duì)龍川江水環(huán)境和沿河兩岸 5縣市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)重大。

2004年 6月初,龍川江在楚雄段發(fā)生嚴(yán)重的鎘污染事件,引起下游大量魚(yú)類死亡,這些魚(yú)有明顯的中毒癥狀,顏色發(fā)綠,頭部呈黑色。不知情的村民把這些魚(yú)撈回家吃后,出現(xiàn)了不同程度的中毒癥狀,感覺(jué)嗓子刺痛、腹痛、惡心嘔吐等。根據(jù)監(jiān)測(cè),龍川江水質(zhì)總鎘超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中的Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)限值 36.4倍。

3.2 南盤(pán)江柴石灘水庫(kù)水污染事件

南盤(pán)江是珠江的主源,發(fā)源于曲靖市沾益縣馬雄山,自北向南流經(jīng)曲靖、陸良、石林、宜良、華寧、建水、開(kāi)遠(yuǎn)、彌勒、瀘西、邱北、師宗、羅平諸縣后于羅平的三江口進(jìn)入廣西,是沿江兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源。

2002年 10月,南盤(pán)江柴石灘水庫(kù)上百噸魚(yú)類死亡,導(dǎo)致柴石灘水庫(kù) 3億多m3的水體受到污染,喪失其使用功能,不僅經(jīng)濟(jì)損失巨大,而且社會(huì)影響惡劣,引發(fā)了曲靖市和昆明市兩地間的水事?tīng)?zhēng)端。

3.3 陽(yáng)宗海砷污染事件

陽(yáng)宗海是云南省九大高原湖泊之一,屬珠江水系南盤(pán)江流域。當(dāng)湖面水位為 1770m時(shí),面積為31km2,平均水深 20m,匯水區(qū)面積 192km2,總蓄水量 6.04億 m3,多年平均產(chǎn)生水量為 0.277億m3。湖泊及匯水區(qū)分屬云南省昆明市的宜良縣、呈貢縣和玉溪市的澄江縣。2008年 6月以來(lái),陽(yáng)宗海水體中砷濃度升高,2008年 9月 10日,砷濃度值為 0.124mg/L;9月 16日,砷濃度值為0.128mg/L。水體嚴(yán)重污染,水質(zhì)降為劣Ⅴ類,已達(dá)不到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。直接受到飲水安全影響人數(shù) 26596人,優(yōu)質(zhì)的陽(yáng)宗海湖水變成了 “毒水”。

3.4 某尾礦庫(kù)垮塌水污染事件

某尾礦庫(kù)所在地屬喀斯特地貌,由于長(zhǎng)年的雨水和選礦廢水及尾礦漿的排入,導(dǎo)致尾礦庫(kù)接納尾礦增多,水面過(guò)高,水壓過(guò)大,發(fā)生陷落事件,導(dǎo)致約有 40余萬(wàn)m3尾礦廢水和 15余萬(wàn)m3尾礦漿從陷落洞進(jìn)入某河,下游河段嚴(yán)重污染,其中,污染河段涉及國(guó)際界河段和出境后的國(guó)際河流干流。

事發(fā)后,在事發(fā)應(yīng)急監(jiān)控河段監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水中鉛和鋅最高值分別為 390mg/L和 189.2mg/L,最高值分別超標(biāo) 7800倍 (按水功能區(qū)劃 IV類標(biāo)準(zhǔn))和 94.6倍。在進(jìn)入界河前監(jiān)控點(diǎn)的水中鉛和鋅的濃度最高值分別為 243.8mg/L和 100mg/L,最高值分別超標(biāo) 4876倍和 50倍。

因位置偏僻,突發(fā)水污染事件雖然未造成人畜中毒現(xiàn)象發(fā)生,但嚴(yán)重影響了沿河兩岸群眾的正常生產(chǎn)生活,涉及 2縣 9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是涉及到國(guó)際界河及國(guó)際河流,問(wèn)題非常敏感。

4 應(yīng)對(duì)措施和建議

4.1 建立責(zé)任制度

建立責(zé)任制度是約束責(zé)任人的最有效和最好的辦法。首先,要制定突發(fā)性水污染事件管理辦法;其次,建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急措施和延誤突發(fā)性水污染事件報(bào)告的責(zé)任追究制度 (問(wèn)責(zé)制);第三,向社會(huì)公示應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的監(jiān)督方式。

4.2 防范于未然

盡管突發(fā)性水污染事件的發(fā)生有其突然性和無(wú)規(guī)律性及不可完全消除的特點(diǎn),但是,突發(fā)性水污染事件的發(fā)生幾率的大小又是可控的。首先,要加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)的突發(fā)性水污染的評(píng)價(jià),對(duì)水環(huán)境特別敏感的,可就突發(fā)性水污染的嚴(yán)重性采取一票否決,如云南省環(huán)境保護(hù)廳曾否決了昆明西北繞城線公路通過(guò)松華壩昆明重要飲用水源地的線路方案;其次,加強(qiáng)管理,也是降低突發(fā)性水污染事件的最為有效的措施,可最大限度地降低非自然人為因素造成的突發(fā)性水污染事件的發(fā)生。

4.3 建立應(yīng)急預(yù)案

建立科學(xué)和實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案非常重要,可做到事先有準(zhǔn)備,遇事不慌。應(yīng)急預(yù)案包括:建立突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制及應(yīng)急指揮體系;明確應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé);提出控制突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警要求;建立突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度;明確突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù);制定突發(fā)事件的分級(jí)原則和應(yīng)急處理工作方案;明確突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處理措施;落實(shí)應(yīng)急供水設(shè)施、設(shè)備物資和技術(shù)的儲(chǔ)備和調(diào)度方案等等。

4.4 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)性水污染事件具有突然性和無(wú)規(guī)律性的特點(diǎn),因此,一旦發(fā)生,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是減少突發(fā)性水污染事件影響的唯一有效方法。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案首先是“以人為本”,公告告誡住在受污染區(qū)的居民面臨的危險(xiǎn),立即關(guān)閉受污染的自來(lái)水廠,采取其他方式為居民提供安全飲用水等。同時(shí)控制其它取水,避免水污染影響擴(kuò)大;其次,盡快找到污染源和控制污染源;第三,監(jiān)測(cè)監(jiān)控及時(shí)到位,掌握突發(fā)性水污染事態(tài)發(fā)展,為采取進(jìn)一步措施提供信息支撐;第四,緩解突發(fā)性水污染影響的暫時(shí)性措施及時(shí)到位,盡最大努力降低對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和群眾生活的影響。

4.5 應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)

為保證突發(fā)性水污染事件處理的及時(shí)性,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成突發(fā)性水污染事件處理,應(yīng)針對(duì)突發(fā)性水污染事件的特點(diǎn)建立一支由高素質(zhì)、高效率、具有多種專業(yè)技能人員組成的應(yīng)急處理隊(duì)伍?？煞謩e從各專業(yè)部門(mén)抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員以及具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,通過(guò)定期培訓(xùn)以及實(shí)際案例分析的方式加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍成員的培訓(xùn)與演練,并通過(guò)定期考核的方式掌握和鞏固應(yīng)急隊(duì)伍成員的學(xué)習(xí)成果。突發(fā)性水污染事件發(fā)生后,隨時(shí)有效啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并按照各項(xiàng)指令進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.6 加強(qiáng)合作,持謹(jǐn)慎態(tài)度

由于云南特殊的地理位置,突發(fā)性水污染事件的敏感度非常高,對(duì)突發(fā)性水污染事件要加強(qiáng)合作,持謹(jǐn)慎態(tài)度。包括通過(guò)外交談判解決分歧,建立和完善信息交換機(jī)制,提供應(yīng)急處理措施,就防止水污染事故和減輕水污染損害達(dá)成協(xié)議;實(shí)施雙邊中長(zhǎng)期流域治理計(jì)劃,提供界河水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施援助等方式,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)促進(jìn)國(guó)際界河段水環(huán)境保護(hù)的雙邊實(shí)質(zhì)性合作。

4.7 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究

針對(duì)高污染和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)污染事故防控管理研究,防微杜漸;同時(shí)加強(qiáng)污染場(chǎng)地特性鑒別與分類分級(jí)研究,建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的污染場(chǎng)地管制標(biāo)準(zhǔn)制定方法;加強(qiáng)水污染控制和防治方面的研究。研究多種突發(fā)事件污染水源和供水系統(tǒng)的應(yīng)急技術(shù),加強(qiáng)預(yù)警和預(yù)案研發(fā)。加強(qiáng)突發(fā)性事故污染場(chǎng)地應(yīng)急治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù),持久性毒物污染防控的基礎(chǔ)理論研究,水污染對(duì)農(nóng)作物、蔬菜、畜禽生產(chǎn)危害及對(duì)食品安全性影響的基礎(chǔ)理論研究;加強(qiáng)水污染應(yīng)急措施和影響修復(fù)技術(shù)的研究,為污染場(chǎng)地治理與修復(fù)和管理體系提供支持。

[1]林盛群,金臘華.水污染事件應(yīng)急處理技術(shù)與決策 [M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2008.

[2]柴成果.突發(fā)性水污染事件應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題及建議 [J].中國(guó)水利,2004,(15).

[3]劉萍.省府通報(bào)陽(yáng)宗海水污染事件 [N].云南法制報(bào),2008-9-19.

Brief talk on Countermeasures of Emergent Water Pollution Event in Yunnan Province

YAN Zi-shen
(Yunnan Institute of Environmental Science,Kunming Yunnan 650034 China)

The impacts from emergent water pollution event in Yunnan province on environment and society and economy are introduced.There is high sensitivity for the impacts to be related to international relations because of international rivers.Countermeasures on controlling emergent water pollution events are pointed out.

emergent;water pollution event;countermeasure;Yunnan

X52

A

1673-9655(2010)02-0019-03

2009-12-10

閻自申 (1955-),云南騰沖人,畢業(yè)于成都科技大學(xué)水利系,高級(jí)工程師,注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師,從事水環(huán)境保護(hù)研究、規(guī)劃及評(píng)價(jià)等,獲云南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng) 3次。地占 84%,高原、丘陵約占 10%,壩子 (盆地、河谷)僅占 6%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要是在 16%的高原、丘陵和壩子上發(fā)展,如昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪等,均是云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),屬典型的壩區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。