李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

·經(jīng)濟(jì)探求·

關(guān)于黑龍江省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)的思考

李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

農(nóng)業(yè)是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),糧食是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品。糧食安全問(wèn)題,既是關(guān)系全球的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是備受關(guān)注的政治問(wèn)題。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,在全國(guó)糧食生產(chǎn)大局中具有舉足輕重的地位和作用。因此,實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃,不僅可以大幅度提高糧食綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供重要支撐,同時(shí),還可以為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黑龍江省;糧食產(chǎn)能;對(duì)策

目前,黑龍江省根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供需的新形勢(shì),按照國(guó)家中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署,制定了本省千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)的規(guī)劃,要努力打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)固、可靠的“大糧倉(cāng)”,這是黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略工程。

一、黑龍江省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)的重要意義

(一)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略需要

糧食生產(chǎn)是黑龍江省的優(yōu)勢(shì),關(guān)系到農(nóng)民增收,關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,更關(guān)系到國(guó)家糧食安全。2004年以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。但我國(guó)人口眾多,對(duì)糧食的需求量大,糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高,糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng),而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài),保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新分析資料表明,2010年我國(guó)人均糧食需求為420公斤,全國(guó)糧食需求總量為5.88億噸,而目前國(guó)內(nèi)耕地最多只能供應(yīng)5.1億噸。預(yù)計(jì)到2040年,中國(guó)人口將達(dá)到15億。這意味著我們需要為新增的2億人口準(zhǔn)備1 000億斤的糧食產(chǎn)能。“手中有糧,心中不慌?！弊鳛橐粋€(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó),我國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó),沒有什么物資比糧食更為重要。世界糧食供需的嚴(yán)峻形勢(shì),決定了我國(guó)解決糧食安全問(wèn)題不能依賴進(jìn)口,必須立足國(guó)內(nèi),堅(jiān)持國(guó)家自立,重點(diǎn)依靠糧食主產(chǎn)區(qū)。黑龍江省作為國(guó)家重要商品糧基地,在全國(guó)糧食生產(chǎn)大局中占有特殊地位和作用。早在2004年3月初召開的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,溫家寶總理來(lái)到黑龍江省代表團(tuán)時(shí),對(duì)大家說(shuō)的第一句話就是“全國(guó)大糧倉(cāng),拜托黑龍江”。因此,維護(hù)國(guó)家糧食安全是黑龍江省義不容辭的責(zé)任。

(二)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

黨的十七屆三中全會(huì)提出把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,并作出了“我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”這一重要判斷。通過(guò)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,必將大幅度提升全省農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。屆時(shí),黑龍江省將率先在全國(guó)建成裝備精良、設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為全國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索路子,提供經(jīng)驗(yàn)。

(三)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),是解決制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題的有效途徑

當(dāng)前,黑龍江省與全國(guó)一樣,農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,但一些制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題仍然存在,特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)方式粗放,組織化程度低,抗災(zāi)減災(zāi)能力弱,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)十分艱巨。通過(guò)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),可以有效解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問(wèn)題,破除體制機(jī)制性障礙,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高農(nóng)民的組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化和科技化,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收,縮小城鄉(xiāng)差距,為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、黑龍江省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題分析

(一)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

1.自然資源優(yōu)勢(shì)。黑龍江省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候,光、熱、雨同季,加之晝夜溫差大,利于干物質(zhì)積累,適宜玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯等糧食作物生長(zhǎng)。全省擁有耕地1.78億畝,占全國(guó)耕地的10%,農(nóng)村人均耕地10畝,耕地總面積和人均占有量居全國(guó)首位。是世界僅存三大黑土帶之一,多數(shù)耕地地勢(shì)平坦,集中連片,黑土、草甸土等肥沃土比重占70%以上,適于發(fā)展糧食生產(chǎn)。水資源豐富,有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系和興凱湖、鏡泊湖、五大連池三大湖泊,是我國(guó)北方地區(qū)水資源比較豐富的省份。此外,全省開發(fā)較晚,生態(tài)環(huán)境好,森林、草原、濕地資源豐富,發(fā)展綠色無(wú)公害食品條件優(yōu)越。

2.機(jī)械裝備優(yōu)勢(shì)。全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到83%,是全國(guó)機(jī)械化程度最高的省份。擁有全國(guó)最大的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)群,已經(jīng)建設(shè)的220個(gè)旱田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)95%。

3.規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。黑龍江墾區(qū)耕地占全省的1/5,土地規(guī)?；N植、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、栽培制度科學(xué)化已經(jīng)走在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的前列。近年來(lái),黑龍江省積極推進(jìn)場(chǎng)縣共建,目前全省1/3地域范圍內(nèi)已經(jīng)開展場(chǎng)縣合作共建,在不同層次、不同領(lǐng)域、生產(chǎn)過(guò)程的不同環(huán)節(jié),以各種形式實(shí)現(xiàn)了自愿互利合作。農(nóng)墾機(jī)械、科技、人才優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、輻射、帶動(dòng)作用愈加明顯。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件有利于糧食生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善,種子、化肥、農(nóng)藥、油料、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料完全可以滿足農(nóng)民糧食生產(chǎn)需求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛,九三油脂、北大荒米業(yè)等一大批糧食精深加工企業(yè)成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)生力軍,牽動(dòng)力極強(qiáng)。畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好,總量大,必將有利地拉動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,主要江河缺乏控制性工程,水資源調(diào)控能力低下。全省各類水庫(kù)總蓄水能力只有85億立方米,地表水截留能力不足20%,調(diào)控能力只有7%。農(nóng)田有效灌溉面積只占27%,大大低于全國(guó)40%的水平。農(nóng)田水利工程配套水平不高,工程配套率不足30%,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變。農(nóng)機(jī)總量不足,結(jié)構(gòu)不合理。能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)化深松整地的大型農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重不足,耕地不能推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

2.耕地質(zhì)量逐年下降。水土流失嚴(yán)重,尤其是隨著化肥施用量的逐年增加、農(nóng)肥施用量的減少以及小型農(nóng)機(jī)具的大量使用,土壤板結(jié),犁底層上移,理化性狀變劣。土壤有機(jī)質(zhì)含量由新中國(guó)初期的7%～11%下降到3%左右。

3.自然災(zāi)害頻發(fā)。旱澇災(zāi)害仍然是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)的主要制約因素。常年易旱耕地面積達(dá)到5 000萬(wàn)畝左右,重災(zāi)年份耕地全部受旱。旱災(zāi)發(fā)生頻率逐年增加,幾乎是十年九春旱。

4.資金投入不足。全省農(nóng)民總體收入水平不高,擴(kuò)大再生產(chǎn)能力較弱。市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制還沒有建立起來(lái),財(cái)政支農(nóng)資金投入有限。農(nóng)業(yè)信貸資金投入規(guī)模不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收對(duì)資金的需求,服務(wù)亟待改善和加強(qiáng)。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅過(guò)大,糧食市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn),影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

5.生產(chǎn)組織方式落后。近年來(lái),盡管在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)上取得了一些成效,但是農(nóng)村土地小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接困難的問(wèn)題還相當(dāng)突出。全省糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為5 500萬(wàn)畝,僅占總耕地面積的30%。促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制還沒有全面形成。

三、黑龍江省實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)的對(duì)策措施

實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo),關(guān)鍵是要結(jié)合黑龍江省實(shí)際,選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),最大限度地挖掘和釋放糧食增產(chǎn)潛力。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件,是農(nóng)民持續(xù)增收的保障。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為首要任務(wù),不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。重點(diǎn)加快西部水源工程建設(shè),加快大型灌區(qū)續(xù)建配套,發(fā)展節(jié)水灌溉;支持中部建壩條件較好的地區(qū)攔蓄地表徑流,建設(shè)一批控制性水源工程,增強(qiáng)水資源調(diào)控能力;加強(qiáng)東部灌區(qū)建設(shè)、澇區(qū)治理、鹽堿地改良和水土流失區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)灌排工程自動(dòng)化和智能化,建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要物質(zhì)裝備基礎(chǔ),也是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。黑龍江省人均耕地面積是全國(guó)的5.5倍,耕地集中連片,適合機(jī)械化作業(yè)。要大力實(shí)施農(nóng)機(jī)化工程,繼續(xù)實(shí)施大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶,加快組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社,搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)裝備先進(jìn)的大馬力拖拉機(jī)和配套機(jī)具,以適應(yīng)深松耕作和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2020年,全省田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度提高到95%。

3.加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)。俗話說(shuō),有良田才能談產(chǎn)量。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,加快建立科學(xué)輪作和土壤耕作制度,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源綜合利用率。大力推廣測(cè)土配方施肥,鼓勵(lì)農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥和發(fā)展綠肥,支持農(nóng)民實(shí)施秸稈根茬還田,改善耕地質(zhì)量,全面提升地力。

(二)優(yōu)化生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu),提高資源利用效率

保護(hù)生態(tài)不開荒,是實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程堅(jiān)持的一項(xiàng)首要原則。如何利用現(xiàn)有的土地面積,增加糧食產(chǎn)能,關(guān)鍵是要進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)內(nèi)涵挖潛,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

1.擴(kuò)大糧食種植面積。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模,進(jìn)一步增加糧食種植總面積。到2015年,全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。

2.擴(kuò)大高產(chǎn)糧食作物面積。鞏固和提升玉米、水稻、麥豆等優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平,集中建設(shè)中、南部玉米產(chǎn)業(yè)帶和以三江平原、江河谷地為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶。

3.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食作物面積。堅(jiān)持一手抓產(chǎn)量增長(zhǎng),一手抓品質(zhì)提升,逐年增加優(yōu)質(zhì)糧食種植面積占糧食總面積的比率,全部實(shí)現(xiàn)糧食作物無(wú)公害化種植,并不斷擴(kuò)大綠色食品種植面積。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

三中全會(huì)指出:“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步?！笨萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,也是糧食增產(chǎn)的重要措施。

1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究,加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和研發(fā)。

2.抓好高產(chǎn)技術(shù)集成。走節(jié)本、增溫、抗病、密植、高產(chǎn)的技術(shù)路線,抓好農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)集成組裝,推廣五大糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。

3.實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn),全面普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),提高農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全面積、全作物和全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.大力培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是應(yīng)用科技的主體。培養(yǎng)新型農(nóng)民是穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和根本。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),特別是做好農(nóng)村新增勞動(dòng)力的教育培訓(xùn),使之具有一技之長(zhǎng),培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

(四)加快體制機(jī)制創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平

創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制,是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

1.探索土地流轉(zhuǎn)的多種實(shí)現(xiàn)形式。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地向種田大戶轉(zhuǎn)移,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和破解現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)制度制約的重要措施。要出臺(tái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策,探索并建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、效益牽動(dòng)等方式,有組織地引導(dǎo)農(nóng)民按照依法自愿有償原則,采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),推行連片種植,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。發(fā)展新型農(nóng)民合作組織,既可以降低成本,提高抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)的能力,又可以形成合力,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加快發(fā)展種植業(yè)專業(yè)合作社和土地股份合作社等新型農(nóng)民合作組織,支持工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè),培育大農(nóng)場(chǎng)、大種植園,推行連片種植和專業(yè)化生產(chǎn)。到2020年,實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有一個(gè)專業(yè)合作社的目標(biāo)。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要社會(huì)化服務(wù)體系作支撐。全省要以覆蓋全程、綜合配套、便捷高效為目標(biāo),加快建設(shè)農(nóng)業(yè)植保、良種、土肥、信息、營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,收到“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。抓好農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,提升服務(wù)質(zhì)量,滿足農(nóng)民多層次、多元化的金融服務(wù)需求。

(五)推進(jìn)場(chǎng)縣合作共建,提高示范帶動(dòng)能力

黑龍江墾區(qū)與農(nóng)村鑲嵌相融,墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯高于農(nóng)村。發(fā)揮墾區(qū)的示范和帶動(dòng)作用,是提高糧食生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要措施。

1.抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)大型機(jī)械優(yōu)勢(shì),探索土地代耕制、承包租賃制或托管制等經(jīng)營(yíng)形式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化向周邊鄉(xiāng)村延伸,不斷擴(kuò)大墾區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍,發(fā)展土地集約經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村要積極探索和創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式,為農(nóng)墾的大機(jī)械連片作業(yè)創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村組建的農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社也要向墾區(qū)拓展業(yè)務(wù),成為墾區(qū)大機(jī)械的補(bǔ)充。

2.創(chuàng)新科技和人才共建模式。發(fā)揮農(nóng)墾與地方現(xiàn)有科技示范園區(qū)和示范帶的示范作用,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技服務(wù),推動(dòng)雙方先進(jìn)種植技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)模式和先進(jìn)管理方式互動(dòng)移植。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員對(duì)口交流任職和培訓(xùn),加快農(nóng)業(yè)科技成果共享。

3.加速墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向農(nóng)村的滲透。加快把農(nóng)墾的模式化栽培、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)方式推廣到全省農(nóng)村和農(nóng)戶,引導(dǎo)農(nóng)戶的家庭生產(chǎn)承包步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。在推進(jìn)以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共建的同時(shí),不斷拓寬共建領(lǐng)域,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

(六)完善政策支持,提高資金投入能力

增加投入是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收的重要前提。

1.大幅度增加財(cái)政投入。在全面落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上,加大財(cái)政投入力度,逐步建立健全以政府投入為主導(dǎo),農(nóng)民投入為主體,市場(chǎng)融資、社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,逐年較大幅度地增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼,擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的宏觀調(diào)控,完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,探索建立種糧補(bǔ)貼與農(nóng)民種糧面積掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。全面落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和基層政府抓糧的積極性。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)。制定鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,采取“一事一議”等辦法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、科技進(jìn)步、組織創(chuàng)新等方面增加資金投入。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段,積極引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本和境外資本參與農(nóng)業(yè)的開發(fā)和建設(shè),形成加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。

F327.35

A

1008-8520(2010)03-0007-03

2010-03-03

李桂芹(1964-),女,黑龍江哈爾濱人,經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

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