王文生

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

南水北調(diào)工程是我國優(yōu)化水資源配置，解決北方水資源嚴重短缺的重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過數(shù)十年的深入研究和廣泛論證，確定了南水北調(diào)東、中、西3條線路，建成后將與長江、黃河、淮河、海河四大江河相互連接，形成我國水資源配置“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局。

南水北調(diào)東線工程作為南水北調(diào)工程的重要組成部分，從江蘇省揚州附近的長江干流引水，利用京杭大運河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。經(jīng)泵站逐級提水進入東平湖后，水分兩路，一路向北，經(jīng)過黃河后自流到天津；另一路向東自流，向膠東半島供水。東線工程分三期進行，目前正在進行第一期工程的建設。

1 穿黃工程概況

1.1 穿黃工程建設緣由

早在1973年，研究南水北調(diào)東線工程時就開始了對過黃河方式、位置的研究，并開展了過黃河線路及方案的比選工作。1979年，水利部下達穿黃探洞的設計任務。1985年6月至1988年1月，由海委主持完成了穿黃探洞的開挖；在施工過程中，還進行了多項科學試驗工作，取得了大量的第一手資料，基本明確了在黃河下游中段山東省東平和東阿兩縣境內(nèi)的解山與位山之間黃河以下基巖中開挖隧洞過黃河的方案。之后，由于國家投資計劃的調(diào)整，穿黃工程一直未正式施工。1990年后，海委成立了專門管理機構(gòu)，負責穿黃探洞的維護與管理。針對穿黃探洞出現(xiàn)的險情，先后開展了1991年穿黃探洞加固工程、1994年穿黃探洞防汛加固工程、1995年穿黃探洞維護工程和2000年位山穿黃探洞應急加固工程等，對穿黃探洞進行維護加固，確保了黃河大堤的安全，同時也為穿黃隧洞在無水狀態(tài)下進行常規(guī)開挖與襯砌創(chuàng)造了有利條件。

2002年12月，國務院批準《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)東線穿黃工程再次啟動。2003年，編制完成了 《南水北調(diào)東線第一期穿黃河工程可行性研究報告》。2007年4月，《南水北調(diào)東線一期工程穿黃河工程初步設計報告》獲水利部批復。2007年12月28日，南水北調(diào)東線穿黃工程開工儀式在穿黃隧洞工程施工現(xiàn)場舉行，標志著穿黃工程建設大幕正式拉開。

1.2 穿黃工程基本情況

南水北調(diào)東線穿黃工程位于山東省東平、東阿兩縣境內(nèi)、黃河下游中段，從東平湖老湖區(qū)引水，在東平湖西堤魏河村北建出湖閘，開挖南干渠至黃河南大堤前（子路堤）建埋管進口檢修閘，以埋管方式穿過子路堤、黃河灘地至黃河南岸解山村，經(jīng)隧洞穿過黃河主槽及黃河北大堤，在東阿縣位山村以埋涵的形式向西北穿過位山引黃渠渠底，與黃河以北輸水干渠相接。工程主要由南岸輸水渠、穿黃樞紐以及北岸穿引黃渠埋涵三部分組成，全長7.87 km。工程建設的主要任務是：打通東線穿黃隧洞，連接東平湖和魯北輸水干線，調(diào)引長江水至魯北地區(qū)，并達到向冀東、天津應急供水的條件。

穿黃工程作為南水北調(diào)東線工程向華北引水的關(guān)鍵性工程，是東線工程中的控制性工程，也是東線工程中技術(shù)難度高、施工條件復雜、施工工期較長的一項工程。

1.3 穿黃北區(qū)工程概況

根據(jù)國家有關(guān)法律和文件精神，穿黃工程由南水北調(diào)東線干線公司和海委組建的建管機構(gòu)負責組織建設，南水北調(diào)東線干線公司為項目法人。受南水北調(diào)東線干線公司的委托，由海委負責穿黃工程北區(qū)的建設管理。穿黃北區(qū)工程主要包括：黃河以南灘地埋管1.6 km，穿黃隧洞，出口閘及隧洞出口連接段，穿引黃渠埋涵及連接明渠，北岸交通、黃河大堤安全觀測工程等。工程總投資18 464萬元，施工工期36個月。

為保質(zhì)保量完成穿黃北區(qū)的建設任務，海委從全系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務骨干，于2007年8月24日成立了南水北調(diào)東線第一期工程穿黃工程北區(qū)建設管理局（以下簡稱穿黃北區(qū)建管局），設辦公室、計劃合同處、財務資產(chǎn)處、施工質(zhì)量處4個部門，人員編制12人，負責穿黃北區(qū)工程的建設與管理。

2008年3月1日，穿黃北區(qū)工程第一個施工標段——穿黃隧洞工程正式開工；同年9月后，北區(qū)灘地埋管工程和穿引黃渠埋涵及連接明渠段工程相繼開工。

1.4 穿黃北區(qū)工程建設與管理面臨的困難

由于工程自身的特殊性，可以說穿黃北區(qū)工程是南水北調(diào)東線工程難點中的難點。一是地質(zhì)情況復雜，保障施工安全難度大。以穿黃隧洞為例，雖然前期開挖了試驗探洞，且經(jīng)過大量的試驗和論證，但穿黃探洞具有12條斷層，且斷層與地下水、巖溶水、潛水三水相通，對工程建設的技術(shù)要求和安全保障措施要求非常高。二是穿黃北區(qū)工程涉及水閘、明渠、埋管、隧洞、埋涵、交通橋梁等多種單項工程，標段劃分比較多，各個標段的銜接是項目控制的重點，各標段之間的協(xié)調(diào)和管理難度大。三是穿黃工程地處山東泰安和聊城兩市交界處，如何最大限度地減少工程建設方和當?shù)卣?、居民之間的矛盾，為施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有大量工作需要做。

2 穿黃工程建設與管理的主要做法和經(jīng)驗

工程建設伊始，就將建設“精品工程”作為工作目標。為此，穿黃北區(qū)建管局完善各項管理制度，嚴格建設管理程序，加強培訓教育，較好地保障了工程的順利進行。

2.1 重管理，確保工程質(zhì)量

水利工程質(zhì)量管理是工程建設的重要組成部分，貫穿于工程建設的始終，體現(xiàn)于工程建成后運行的始終，直接影響著工程的使用壽命和效益的發(fā)揮。為將南水北調(diào)穿黃北區(qū)工程建設成精品工程，穿黃北區(qū)建管局始終堅持“質(zhì)量第一、技術(shù)創(chuàng)新、科學管理、爭創(chuàng)一流”的質(zhì)量管理方針，下大力氣構(gòu)建多層次、全方位的質(zhì)量保障體系。截至目前，穿黃北區(qū)工程已驗收單元工程371個，合格率100%，優(yōu)良率87.8%。施工和管理人員是確保工程質(zhì)量的主體。為提高全體人員的質(zhì)量意識，穿黃北區(qū)建管局利用工地簡報、黑板報、宣傳標語等廣泛進行質(zhì)量意識宣傳和教育，并通過質(zhì)量管理會、技術(shù)專題會、專家咨詢會、有關(guān)培訓和知識競賽等多種形式樹立嚴格的質(zhì)量自律意識。其次，以認真貫徹水利部、國調(diào)辦等有關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標準為基礎(chǔ)，通過完善質(zhì)量管理規(guī)章、強化質(zhì)量檢測、規(guī)范驗收程序等措施，構(gòu)建起了較為健全的質(zhì)量管理體系。三是加強對工程質(zhì)量的過程控制，加大對監(jiān)理單位、施工單位、設計單位等各方面的管理與協(xié)調(diào)。如，對施工單位進場材料的質(zhì)量進行檢驗、對工程施工的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求監(jiān)理旁站等措施，有效保證了工程質(zhì)量。

2.2 抓安全，以安全保質(zhì)量促進度

穿黃北區(qū)工程建設技術(shù)復雜、難點多，加上施工面廣、點多等特點，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。為此，穿黃北區(qū)建管局始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，提出了“無重特大安全責任事故，力爭事故死亡率‘零’”的安全生產(chǎn)管理目標。

（1）結(jié)合工程建設實際，成立了由穿黃北區(qū)建管局、監(jiān)理、施工等多方參與的安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)，并督促各參建單位成立本單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，形成了健全的安全生產(chǎn)管理體系。

（2）建立健全了由安全生產(chǎn)、隱患排查整改、事故報告和處理、安全生產(chǎn)例會、專項技術(shù)方案審查等多項安全生產(chǎn)規(guī)章制度組成的制度體系，確保安全管理工作有章可循、有據(jù)可查。

（3）制訂了穿黃北區(qū)工程《建設重大質(zhì)量與安全事故應急預案》、《防汛應急預案》等應急處置預案，加強救援和應急隊伍建設，開展隧洞工程涌水救援、灘地埋管防汛搶險救援等突發(fā)事件應急演練，有效提高了處理突發(fā)應急事件的能力和水平。

（4）通過穿黃北區(qū)建管局巡查、監(jiān)理單位現(xiàn)場排查和施工單位定期自查相結(jié)合方式，將事故隱患排查作為工作常態(tài)固定下來，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患限時整改。同時，定期舉行安全生產(chǎn)會議和聯(lián)合安全大檢查，建立檢查檔案。

（5）加強安全生產(chǎn)教育培訓和考核工作，在施工現(xiàn)場設專職安全員，在班組作業(yè)前進行專門的安全教育和技能培訓，提高安全意識。

通過層層嚴抓安全，人人重視安全。截至目前，工程建設未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，有效地保障了穿黃北區(qū)建設工程的質(zhì)量和工程進度。

2.3 勤探索，完善代建制模式

南水北調(diào)工程現(xiàn)行的建設管理主要有：直管、委托和代建制3種管理模式。穿黃北區(qū)工程采取的是代建制管理模式。代建制作為一種新型的建設管理模式，自上世紀90年代提出以來在廣州、上海等城市及南水北調(diào)建設中進行了一些有益的嘗試，但代建單位和業(yè)主、設計、監(jiān)理等單位的法律地位、責權(quán)利、協(xié)調(diào)等方面尚無成熟、規(guī)范的做法。近兩年，穿黃北區(qū)建管局針對代建制模式積極開展了多方探索和嘗試，取得了一定的效果。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，拋開過去做建設業(yè)主的心態(tài)，對代建制深入研究，全面掌握了國內(nèi)外多種代建制的內(nèi)容、流程等。

（2）簽訂詳細的委托合同，明確代建方和業(yè)主雙方的責權(quán)利，并對可能出現(xiàn)的問題進行明確，規(guī)避風險。

（3）借鑒國內(nèi)外先進管理模式及經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代管理思想和方法，建立了一套較為完善的委托建設管理項目管理體系，規(guī)范了工作程序和操作規(guī)范。

（4）積極協(xié)調(diào)，理順與業(yè)主、施工單位以及地方有關(guān)部門的關(guān)系，贏得了各方的認可與支持，有效解決了制約工程建設的突出問題，為建設施工營造了良好的外部環(huán)境。

2.4 講奉獻，一切為了穿黃工程

穿黃北區(qū)建管局成立之初，海委黨組就提出了“干好一個工程、帶出一支隊伍、培養(yǎng)一批人才”的要求，穿黃北區(qū)建管局以此為目標，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力、廉政建設等方面，切實加強了干部職工的培養(yǎng)。通過開展學習、培訓、考察等多種形式加強對干部職工的理論水平和業(yè)務能力的培養(yǎng)；強調(diào)一崗多職、一專多能，建立協(xié)作機制，充分依靠經(jīng)驗豐富的老同志帶動年輕同志，并為年輕同志提供獨自開展工作的舞臺，激發(fā)其工作熱情，形成良好的積極向上工作氛圍。

自成立以來，穿黃北區(qū)建管局成員克服自身和家庭困難等諸多不利因素，舍小家，顧大家，默默奉獻，勤奮工作，認真履行職責，較好地完成了各項工作任務，保證了工程建設的順利進行。

截至2009年底，穿黃北區(qū)工程累計完成投資8 560萬元，占總投資的46.6%；累計完成土方開挖131.58 萬 m3，占總工程量的 75.3%；土方填筑 62 萬m3，占總工程量的 56.2%；石方開挖 4.01 萬 m3，占總工程量的 37.4%；混凝土澆筑 4.46 萬 m3，占總工程量的 36.5%。

3 凝聚力量，攻艱克難，建設精品工程

下一步，要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，按照民生水利的新要求，樹立精品意識，以安全為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為根本，加強管理，倒排工期，確保穿黃北區(qū)工程順利完工。

（1）規(guī)范管理，提高管理水平。以現(xiàn)有的管理制度為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況，不斷完善制度體系。同時，狠抓落實，將責任分解到部門和個人，建立獎懲機制，提高工作效率。

（2）科學施工，保證工程的質(zhì)量與進度。根據(jù)實際情況，制定科學合理、切實可行的施工方案和進度。施工中，要嚴格有關(guān)規(guī)程規(guī)范，加大新工藝、新材料的應用，認真落實“三檢制”，確實做到質(zhì)量不縮水的基礎(chǔ)上提高施工進度。

（3）和諧共建，實現(xiàn)參建各方共同發(fā)展。以“一切以有利于工程建設”為出發(fā)點和落腳點，切實做好單位內(nèi)部和諧建設和外部關(guān)系協(xié)調(diào)，繼續(xù)深化與業(yè)主和有關(guān)地方部門的溝通交流，爭取更多的支持與幫助，繼續(xù)做好與各參建單位的溝通與協(xié)作，共建和諧工地。

（4）安全生產(chǎn)，是各項工作的重中之重。繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)責任制和隱患排查制度的落實，完善安全生產(chǎn)臺帳，加大安全生產(chǎn)檢查力度，健完各項應急預案，提高應急管理和救援水平，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳和教育活動。

[1]劉寧.南水北調(diào)東線穿黃河工程方案的論證與確定[J].南水北調(diào)與水利科技，2008，4（2）：1-7.

[2]孫慶國，李明娟.南水北調(diào)東線工程穿越黃河方案綜述[J].南水北調(diào)與水利科技，2007，2（1）：13-15.